Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення частини першої та частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення у подальшому встановленого порушення (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 24 лютого 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП Міського комунального господарства Тлумацької міської ради Івано-Франківського району Івано-франківської області (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену протоколом уповноваженої особи від 27.01.2026 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» (далі – ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ»), протокол про прийняття рішення уповноваженою особою від 06.02.2026 №5, відповідь Замовника на запит про надання пояснення від 18.02.2026 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що у пункті 7 розділу 3 ТД та у пункті 4.1 Додатку 1 ТД Замовник передбачив вимогу щодо надання учасником в складі тендерної пропозиції довідки з інформацією про повне найменування, місцезнаходження, код ЄДРПОУ та ПІБ керівника щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю (надається у разі залучення). Водночас, відповідно до частини першої статті 22 Закону, передбачено, що вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю стосується у разі закупівлі робіт або послуг, тоді як зазначений предмет закупівлі - ДК 021:2015: 09130000-9 - Нафта і дистиляти, тобто товар.
Таким чином, Замовником порушено вимоги частини першої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей, в якому зазначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Також, встановлено, що Замовник у пункті 11.4 розділу 11 Додатку 3 «Проєкт договору» посилається на норми Господарського кодексу України.
Згідно з частиною третьою статті 17 “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України від 9 січня 2025 року № 4196-IX “Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об’єднань юридичних осіб” (далі – Закон № 4196-IX) Господарський кодекс України визнано таким, що втратив чинність, з дня введення в дію цього Закону 28 серпня 2025 року. З цієї дати всі господарські та корпоративні відносини регулюються Цивільним кодексом та іншими спеціальними законами.
Таким чином, замовником під час складання та затвердження тендерної документації не дотримано норм чинного законодавства, чим порушено вимоги частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.03.2026
заходи на виконання зобов’язань щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель вжито, порушення усунено
Запити й пояснення
17.02.2026 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «ДИЗЕЛЬНЕ ПАЛИВО (ПАЛИВНІ КАРТКИ)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-01-28-016920-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також, надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
18.02.2026 · Замовник: Пояснення по суті запиту
По суті запиту повідомляємо наступне:
Щодо якісних та технічних характеристик предмету закупівлі замовником, вони визначені в додатку 2 до тендерної документації та «Обґрунтуванні технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмету закупівлі Дизельне паливо (паливні картки) (код Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015 09130000-9. Нафта і дистиляти. 09134200-9. Дизельне паливо)”.
Дизельне паливо має за своїми показниками відповідати вимогам ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови» та Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 р. №927; екологічним нормам ЄВРО-5.
Очікувану вартість закупівлі визначено відповідно до затверджених кошторисних призначень на 2026 рік. Розрахунок очікуваної вартості закупівлі дизельного палива здійснено на підставі інформації про середні ціни на пальне на сайті Мінфіну станом на 28 січня 2026 року, на основі моніторингу цін за якими відпускається паливо у мережах АЗС з урахуванням примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275: при розрахунку очікуваної вартості 1 л дизельного палива - 59,52 грн порівнювалися ринкові ціни на дизельне паливо:
Відповідно до даних Мінфіну середня вартість вартість 1 л ДП по Україні 28.01.2026 становила 59,42 грн. ( сайт Мінфіну , https://index.minfin.com.ua/ua/markets/fuel/dt/2026-01/)
Крім того, Замовником здійснено моніторинг цін на пальне за провідними АЗС по Івано-Франківській області на офіційному сайті Мінфіну, які розміщені у вільному публічному доступі, станом на дату оголошення процедури закупівлі – 28 січня 2026:
Укрнафта- 59,99 грн https://index.minfin.com.ua/ua/markets/fuel/tm/ukrnafta/2026-01/
БРСМ-Нафта - 56,81 грн https://index.minfin.com.ua/ua/markets/fuel/tm/brsmnafta/
ОККО - 62,99 грн https://index.minfin.com.ua/ua/markets/fuel/tm/okko/2026-01/.
Щодо виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 надаємо наступну інформацію.
Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)- Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Пункт 38 частини 1 статті 2 Бюджетного кодексу України (далі - БКУ) містить визначення терміну одержувач бюджетних коштів - суб'єкт господарювання, громадська чи інша організація, яка не має статусу бюджетної установи, уповноважена розпорядником бюджетних коштів на здійснення заходів, передбачених бюджетною програмою, та отримує на їх виконання кошти бюджету.
Розпорядник бюджетних коштів може уповноважити одержувача бюджетних коштів на виконання заходів, передбачених бюджетною програмою, шляхом доведення йому бюджетних асигнувань та надання відповідних коштів бюджету (на безповоротній чи поворотній основі). Одержувач бюджетних коштів використовує такі кошти відповідно до вимог бюджетного законодавства на підставі плану використання бюджетних коштів, що містить розподіл бюджетних асигнувань (частина 6 статті 22 БКУ).
З огляду на вище викладене одержувачем бюджетних коштів є суб'єкт господарювання, який не має статусу бюджетної установи, який отримує бюджетні кошти від розпорядника бюджетних коштів на підставі плану використання бюджетних коштів для здійснення заходів, передбачених бюджетною програмою.
Норми Постанови №710 не встановлюють для одержувачів бюджетних коштів обов’язку готувати та оприлюднювати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Такий обов’язок покладений на головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки.
Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на вебпорталі Open Budget – Державний вебпортал бюджету для громадян https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/24680301/profile КП «Міське комунальне господарство»
Тлумацької міської ради Івано-Франківського району Івано-Франківської області (ЄДРПОУ 24680301) є одержувачем бюджетних коштів, тому обов’язок оприлюднювати обгрунтування на виконання вимог Постанови КМУ № 710 у нього відсутній.
Оскільки замовник може на свій розсуд розробляти внутрішні обґрунтування, в КП «Міське комунальне господарство» затверджено «Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмету закупівлі Дизельне паливо (паливні картки) (код Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015 09130000-9. Нафта і дистиляти. 09134200-9. Дизельне паливо)”.