Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель встановлено порушення пунктів 5,10,17 та підпункту 5 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та неможливістю їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 03.02.2026 № 03/02 відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, своєчасності надання інформації та документів, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 із внесеними змінами (далі – Особливості).
Під час моніторингу проаналізовано річний план закупівель Рівненського ліцею «Український» (далі - Замовник) № UA-P-2026-02-03-001421-a, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір від 03.02.2026 № 03/02, додаткову угоду від 10.02.2026 № 1, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 17.02.2026.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до пункту 13 Особливостей у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту.
Під час моніторингу процедури закупівлі виявлено, що Замовником в порушення пункту 13 Особливостей не оприлюднено обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту.
В ході здійснення моніторингу Замовником в електронній системі закупівель Prozorro надано пояснення від 17.02.2026 та опубліковано обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до абзацу 4 підпункту 5 пункту 13 Особливостей, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель встановлено наступне.
Замовником придбано послуги з організації харчування учнів (ДК 021:2015:55520000-9 Кейтерингові послуги для шкіл) шляхом укладення договору без використання електронної системи закупівель відповідно до підстави, наведеної у абзаці 4 підпункту 5 пункту 13 Особливостей: роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання в одному з таких випадків, зокрема, відсутність конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
Згідно протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 03.02.2026 № 8, долученого Замовником до пояснення від 17.02.2026, будівлею ліцею не передбачено приміщення для створення окремої їдальні, зокрема приміщення для зберігання продуктів харчування, приготування та подачі їжі учням та відсутня можливість організувати спеціально відведеного місця для миття та дезінфекції посуду, а ФОП Конопуд Ю. В., яка надає послуги по харчуванню учнів у Рівненському ліцеї № 2, що знаходиться за адресою м. Рівне, вул. 24 Серпня, 2 та є спільною будівлею, має всі необхідні засоби для харчування здобувачів освіти пільгових категорій 5-11 класів, які навчаються у закладі.
Згідно інформації електронної системи закупівель Prozorro у Рівненському ліцеї № 2 послуги з організації харчування надаються ФОП Конопуд Ю. В., якому згідно договору оренди нерухомого майна, що належить територіальній громаді міста Рівного від 01.10.2021 (далі – Договір) передано частину нежитлового приміщення харчоблоку їдальні Рівненського ліцею № 2.
Пунктом 5.1. Договору передбачено використовувати об’єкт оренди тільки для цілей, визначених пунктом 1.2. цього Договору.
Згідно пункту 1.2. Договору об’єкт оренди може бути використаний лише за певним цільовим призначенням, а саме – для надання послуг з організації харчування учнів Рівненського ліцею № 2.
Враховуючи вищевикладене, ФОП Конопуд Ю.В. не може надавати послуги з організації харчування іншим учням, у тому числі, учням Рівненського ліцею «Український».
Таким чином, Замовник уклав договір від 03.02.2026 № 03/02 без використання електронної системи закупівель всупереч умовам, визначеним у абзаці 4 підпункту 5 пункту 13 Особливостей.
Пунктом 10 Особливостей визначено, що Замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 3 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі - послуги з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному пунктом 12-1 цих особливостей або розділом «Порядок проведення відкритих торгів» цих особливостей, та/ або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 «Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу», з урахуванням положень, визначених цими особливостями, та/або в порядку, передбаченому пунктом 8 цих особливостей.
Згідно з пунктом 5 Особливостей забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей).
Підстави придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривен, шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару визначені у пункті 13 Особливостей.
Згідно з абзацом третім пункту 17 Особливостей забороняється укладення договорів про закупівлю, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення відкритих торгів/використання електронного каталогу, крім випадків, передбачених цими особливостями.
Враховуючи вищезазначене, Замовник уклав договір від 03.02.2026 № 03/02 з порушенням пунктів 5,10,17 та підпункту 5 пункту 13 Особливостей.
Пояснення надане Замовником не обгрунтовує його рішення щодо укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.03.2026
Встановлена дата розірвання договору 31.03.2026р. визначає достатній термін для проведення закупівлі послуг по харчуванню дітей, код Дк 021:2015 - 55524000-9 Кейтерингові послуги для шкіл за процедурою відкриті торги.
Оцінка ДАСУ від 27.03.2026
Договір розірвано
Запити й пояснення
16.02.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Послуги харчування дітей» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-02-03-001081-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Надайте інформацію та відповідні документи, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (експертний звіт, кошторисну частину проектної документації (пояснювальну записку, зведений кошторисний розрахунок, договірну ціну, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів, розрахунок вартості експлуатації будівельних машин та механізмів, розрахунок загальновиробничих витрат), комерційні пропозиції потенційних учасників, інші документи).
2. Надайте посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо обґрунтування здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів згідно абзацу 4 підпункту 5 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
4. Згідно абзацу 4 підпункту 5 пункту 13 Особливостей роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання в одному з таких випадків, зокрема, відсутність конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
У разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту.
Чому вами не оприлюднено обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до абзацу 4 підпункту 5 пункту 13 Особливостей?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
17.02.2026 · Замовник: Відповідь на запит
В державних установах видатки на оплату послуг по харчуванню дітей здійснюються по КЕКВ 2230.
17.02.2026 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
На Ваш запит повідомляю:
1. Щодо обргрунтування розміру закупівлі надаю наказ Управління освіти Виконавчого комітету Рівненської міської ради, де вказаний підприємець, що надає послуги харчування та чітко визначено граничну вартість пільгового харчування на 1 дитину в день. Крім того прошу використати прикріплений розрахунок видатків по даному КЕКВу до кошторису та сам кошторис на 2026 рік.
2. Згідно постанови 710 від 11 жовтня 2016 року (зі змінами та доповненнями) на сайт установи обгрунтування технічних та якісних характеристик здійснюється лише за процедурами закупівлі. Закупівля послуг харчування мною була здійснена відповідно до постанови 1178 від 12.10.2022р. (зі змінами та доповненнями) п 13, пп5 без використання електронної системи закупівель.
3-4. Для обгрунтування вибору процедури закупівлі прошу використати протокол № 8 від 03.02.2026 р. Крім того, повідомляю, що даний протокол не завантажено до документів закупівлі через технічній збій, що спричинило відключення елекроенергії.