Послуга з організації харчування учнів закладів загальної середньої освіти Коростенської міської територіальної громади, розташованих на території радіоактивного забруднення, а...

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Послуга з організації харчування учнів закладів загальної середньої освіти Коростенської міської територіальної громади, розташованих на території радіоактивного забруднення, а також дітей, які є особами з інвалідністю внаслідок Чорнобильської катастрофи» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-01-07-006250-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:

Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?

Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.

ПОЯСНЕННЯ

Уповноважена особа Коростенського міського ліцею №2 імені Володимира Сингаївського Житомирської Іщенко Яна Володимирівна на запит

Державної аудиторської служби України західний офіс держаудитслужби

управління західного офісу держаудитслужби в Івано-Франківській області від 13.02.2026 р.№ 10-з , який надійшов о 11:07 години, щодо документів на підставі яких здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір витрат та визначення очікуваної вартості закупівлі ДК 021:2015 55520000-1 Кейтерингові послуги, та посилання на сторінку власного вебсайту пояснює наступне.

Уповноважена особа Іщенко Яна Володимирівна здійснює закупівлі на підставі сформованих службових записок, які надходять для опрацювання за підписами директора та бухгалтера, в яких зазначається кількість та очікувана вартість предмета закупівлі.

Розмір витрат на закупівлю визначено розрахунковим методом на підставі Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена наказом Мінекономіки від 18.02.2020 р. №275. Загальна потреба у коштах/очікувана вартість визначена шляхом множення необхідного обсягу послуг (що виражено у діто-днях) на розрахункову вартість одного дня харчування кожної вікової категорії.

Очікувана вартість для проведення процедури закупівлі послуг із організації безкоштовного харчування учнів закладів загальної середньої освіти Коростенської міської територіальної громади, розташованих на території радіактивного забруднення від 06.01.2026 р. №2 Виконавчого комітету Коростенської міської ради Житомирської області.

Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних кошті» (зі змінами), оприлюднене на https://surl.li/sxkyuh

До пояснення додається сканкопії:

- Рішення виконавчого комітету Коростенської міської ради Житомирської області від 06.01.2026р. №2;

- Службова записка.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Послуга з організації харчування учнів закладів загальної середньої освіти Коростенської міської територіальної громади, розташованих на території радіоактивного забруднення, а також дітей, які є особами з інвалідністю внаслідок Чорнобильської катастрофи» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-01-07-006250-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:

На вимогу, встановлену Замовником у Додатку 3 «Перелік документів, які надаються учасником для підтвердження відповідності тендерної пропозиції кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам» до тендерної документації учасник повинен надати примірник чотиритижневого меню.

Учасником «Комбінат громадського харчування Коростенської райспоживспілки» надано примірне чотирьохтижневе меню для харчування учнів на зимовий період (обід).

Згідно пункту 4.4 Розділу І тендерної документації та пункту 5.1 укладеного договору від 26.01.2026 №1 строк надання послуг: протягом січня-травня 2026 року.

Меню розробляється відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 305 від 24.03.2021 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» (зі змінами) (далі – Постанова №305)

Відповідно до Постанови №305 примірне чотиритижневе сезонне меню - документ, що містить набір страв, вихід (масу) їх порцій для різних вікових груп, враховує особливі дієтичні потреби здобувачів освіти/дітей (у разі наявності), сезонність (осінь, зима, весна, літо).

Варто наголосити, що примірне чотиритижневе сезонне меню повинно враховувати особливі дієтичні потреби здобувачів освіти/дітей (у разі наявності), сезонність, наявні харчові продукти, порцію страв для різних вікових груп, а також відповідати вимогам санітарного законодавства та нормам харчування.

Яким чином Замовником здійснено розгляд тендерної пропозиції, а тендерна пропозиція учасника відповідає вимогам тендерної документації замовника та нормам чинного законодавства?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.

Відповідно до п.31 ч.1 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.

Пунктом 32 ч.1 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.

Відповідно до Додатку 1 до тендерної документації, переможець повинен дотримуватись вимог чинного законодавства з організації харчування учнів у закладах загальної середньої освіти Коростенської територіальної громади, а саме:

Послуги їдалень повинні бути якісними та відповідати вимогам діючих стандартів.

Продукти, з яких готуються страви, не повинні містити синтетичних барвників, ароматизаторів, підсолоджувачів смаку, штучних консервантів згідно спільного наказу МОН і МОЗ України «Щодо невідкладних заходів з організації харчування дітей у дошкільних, загальноосвітніх , позашкільних навчальних закладах» від 15.08.2006 № 620/563. Продукти харчування та продовольча сировина повинні надходити разом із супровідними документами, які свідчать про їх походження, якість та безпеку.

Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України «Про затвердження Вимог щодо розробки, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР)» від 01.10.2012 р. № 590.

Відповідальність за виконання норм харчування і якість продуктів харчування та продовольчої сировини, готової продукції покладається на переможця, що забезпечує харчування учнів.

Примірники чотиритижневого меню.

Меню розробляється відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 305 від 24.03.2021 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», додатків 9, 10, 11 Санітарного регламенту для закладів загальної середньої освіти.

Зазначена вимога встановлена для учасника-переможця закупівлі.

При цьому, вимоги до учасника закупівлі встановлені у Додатку 3 до тендерної документації «Перелік документів, які надаються учасником для підтвердження відповідності тендерної пропозиції кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам».

Так, відповідно до п.4.4 Додатку 3 до тендерної документації, учасником у складі тендерної пропозиції надається, зокрема, примірник чотиритижневого меню яке має бути підписано та затверджено Учасником.

При формуванні такої вимоги Замовник виходив з наступних міркувань та відповідно до норм чинного законодавства.

У Додатку до Порядку міститься Орієнтовний перелік документів з організації харчування, в тому числі Примірне чотиритижневе сезонне меню, тобто дана вимога визначена з Документу Постанови № 305:

- Наказ про організацію харчування;

- Журнал щоденного обліку здобувачів освіти/дітей, які харчуються;

- Журнал здоров’я працівників їдальні (харчоблоку) ;

- Примірне чотиритижневе сезонне меню;

- Щоденне меню;

- Меню-розклад;

- Технологічна документація на страви та вироби;

- Журнал обліку виконання норм харчування;

- Бракеражний журнал харчових продуктів, що надійшли від постачальника харчових продуктів;

- Бракеражний журнал готових страв, виготовлених закладом освіти або дитячим закладом оздоровлення та відпочинку самостійно, та/або оператором ринку харчових продуктів, який надає послуги з харчування безпосередньо в їдальні (харчоблоці) такого закладу (аутсорсинг);

- Бракеражний журнал готових страв, що надійшли від оператора ринку харчових продуктів, який надає послуги з харчування (кейтеринг).

У Постанові 305, відсутня вимога щодо обов’язкового одночасного затвердження територіальним органом Держпродспоживслужби меню по усіх сезонах разом – зима, весна, літо, осінь (п.36 Постанови 305, Примірне чотиритижневе сезонне меню та асортимент буфету дозволено використовувати після погодження з територіальним органом Держпродспоживслужби. Без такого погодження дозволено використовувати меню, рекомендоване МОЗ).

3. Відповідно до п.9 Розділу «Загальна частина» Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення, примірне чотиритижневе сезонне меню - документ, що містить набір страв, вихід (масу) для різних вікових груп, враховує особливі дієтичні потреби здобувачів освіти/дітей (у разі наявності), сезонність (осінь, зима, весна, літо).

Учасник – Комбінат громадського харчування Коростенської РСС – у складі своєї тендерної пропозиції у файлі Кваліфікаційний критерій 5.rar надав Примірне 4-х тижневе меню для організації харчування учнів у закладах загальної середньої освіти Коростенської територіальної громади, розташованої на території радіоактивного забруднення, а також дітей, які є особами з інвалідністю внаслідок Чорнобильської катастрофи на зимовий період (обід).

Меню містить набір страв, вихід (масу) для різних вікових груп, та заявлений сезон – зима, як того потребує вищезазначений п.9 Порядку. Учасник надав Меню на один із сезонів, що не заборонено вимогами Постанови 305. Крім того, як уже зазначалося, умовами тендерної документації не було встановлено вимоги про надання у складі тендерної пропозиції примірного чотиритижневого сезонного меню.

Крім того, складання Меню по сезону, який передує далі по періоду харчування, має свої нюанси. Для формування якісного Меню, необхідно знати асортимент сезонних продуктів, які можна закупити територіально в той період та вартість продуктів харчування в даний сезон, щоб вартість харчування одного дітодня забезпечувала дотримання норм харчування.

Разом з тим, умовами п.2.1. Договору передбачено, що Виконавець повинен надати Замовнику послуги, передбачені цим Договором, якість яких відповідає повноцінному, раціональному та якісному гарячому харчуванню відповідно до продуктивного меню, розробленого Виконавцем згідно з нормами харчування для кожної вікової категорії, погодженого з управлінням Держпродспоживслужби відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №305 від 24.03.2021р. «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» (зі змінами) з дотриманням вимог системи НАССР (система аналізу ризиків, небезпечних чинників і контролю критичних точок).

4. Пунктом 39 Постанови № 305 передбачено, що за наявності медичної довідки, виданої лікарем загальної практики - сімейним лікарем чи лікарем-педіатром, що засвідчує особливі дієтичні потреби здобувачів освіти/дітей із встановленим діагнозом, для таких категорій здобувачів освіти/дітей повинно бути організоване харчування відповідно до рекомендацій, наданих лікарем загальної практики - сімейним лікарем чи лікарем-педіатром у довідці, щодо обмеження/виключення відповідних харчових продуктів, напоїв та страв та їх заміни аналогічними за енергетичною та поживною цінністю харчовими продуктами. На момент оголошення процедури закупівлі, у Замовника були відсутні медичні довідки, видані лікарем загальної практики - сімейним лікарем чи лікарем-педіатром, що засвідчують особливі дієтичні потреби здобувачів освіти/дітей із встановленим діагнозом…, тобто у Замовника не було можливості враховувати дану вимогу при складані вимог Тендерної документації.

Тому, Замовник не наголошував на складанні Меню, яке б враховувало особливі дієтичні потреби здобувачів освіти/дітей (у разі наявності).

5. Відповідно до ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація, може містити іншу інформацію, вимоги щодо надання якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації,

Враховуючи вищевикладене, вважаємо, що Замовник правомірно включив дану вимогу до тендерної документації та здійснив розгляд тендерної пропозиції Учасника у відповідності до вимог, встановлених у тендерній документації.