Висновок
За результатами аналізу питання розміщення Замовником інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 Порядку №1082.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ТОВ УСЛ, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, із врахуванням пояснень Замовника – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) при розміщенні інформації про закупівлю і забезпечити виготовлення кваліфікованого електронного підпису уповноваженій особі, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 03 березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, розміщення Замовником інформації про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДЕРЖАВНОЇ УСТАНОВИ «НАЦІОНАЛЬНИЙ НАУКОВИЙ ЦЕНТР РАДІАЦІЙНОЇ МЕДИЦИНИ, ГЕМАТОЛОГІЇ ТА ОНКОЛОГІЇ НАЦІОНАЛЬНОЇ АКАДЕМІЇ МЕДИЧНИХ НАУК УКРАЇНИ» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 16.01.2026 №б/н (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ УСЛ, Обґрунтування аномально низької ціни до 23.01.2026, протокол прийняття рішення уповноваженою особою від 23.01.2026 №23/01/6, повідомлення про намір укласти договір від 23.01.2026, договір про закупівлю від 03.02.2026 №03/02/1 на суму 168 460,00 грн без ПДВ, пояснення Замовника від 18.02.2026 та від 24.02.2026 року.
За результатами аналізу питання розміщення Замовником інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893 (зі змінами) (далі – Порядок №1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника. Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
За нормою пункту 27 частини першої статті 1 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 №2155-VIII (зі змінами) (далі – Закон №2155) кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, а відповідно до пункту 20 частини першої статті 1 Закону №2155 засіб кваліфікованого електронного підпису – засіб електронного підпису, що відповідає вимогам, встановленим частинами першою - четвертою статті 19 Закону №2155.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону №2155 у процесі підтвердження кваліфікованого електронного підпису дійсність такого підпису підтверджується, за умови:
- використання для створення кваліфікованого електронного підпису кваліфікованого сертифіката електронного підпису, який відповідає вимогам, встановленим частиною другою статті 23 цього Закону;
- підтвердження того, що особистий ключ, який використовувався для створення кваліфікованого електронного підпису, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису.
Відповідно до пункту 1 частини другої статті 23 Закону №2155 кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити позначку (у формі, придатній для автоматизованої обробки) про те, що сертифікат відкритого ключа виданий як кваліфікований сертифікат відкритого ключа. Та, відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 Закону №2155 кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити зазначення про те, що особистий ключ, пов’язаний з відкритим ключем, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису, - у формі, придатній для автоматизованої обробки.
Водночас, проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, ТД, договір тощо), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис Горячевої Наталії Вікторівни (організація (установа) – ДО ННЦРМГО», тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону №2155 не є кваліфікованим електронним підписом уповноваженої особи Замовника, чим порушено вимоги пункту 3 Порядку №1082.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.03.2026
ПРОТОКОЛ № 04/03/1
уповноваженої особи Державної установи «Національний науковий центр радіаційної медицини, гематології та онкології Національної академії медичних наук України» (ННЦРМГО)
щодо розгляду висновку про результати моніторингу процедури закупівлі «Послуги з технічного обслуговування ліфтів – код ДК 021:2015 – 50750000-7 (технічне обслуговування ліфтів ) на 2026рік.» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-01-13-007667-a)
м. Київ. «04» березня 2026 року
Я, Горячева Наталія Вікторівна, уповноважена особа Державної установи «Національний науковий центр радіаційної медицини, гематології та онкології Національної академії медичних наук України» (ННЦРМГО) , керуючись статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», розглянула висновок про результати моніторингу процедури закупівлі, оприлюднений 03.03.2026 року.
ВСТАНОВЛЕНО:
Органом державного фінансового контролю встановлено:
1.За результатами аналізу питання розміщення Замовником інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 Порядку №1082. За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ТОВ УСЛ, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, із врахуванням пояснень Замовника – порушень не встановлено.
2. Порушення пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 №1082, у частині застосування удосконаленого електронного підпису.
ДОДАТКОВО ВСТАНОВЛЕНО ТА ОЦІНЕНО:
1. Застосування удосконаленого електронного підпису не призвело до спотворення інформації, втрати даних, обмеження конкуренції чи заподіяння шкоди бюджету, оскільки всі документи були оприлюднені в електронній системі закупівель у повному обсязі та у встановлені строки.
2. Договір про закупівлю укладено відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, а також у межах тендерної пропозиції переможця.
3. Фактів нецільового використання коштів, завдання збитків бюджету чи укладення договору з порушенням істотних умов законодавства не встановлено.
З МЕТОЮ НЕДОПУЩЕННЯ ПОРУШЕНЬ У ПОДАЛЬШОМУ:
Беручи до уваги імперативність норм пункту 43 Особливостей та вимоги пункту 3 Порядку №1082, уповноваженою особою прийнято рішення про:
1. Забезпечення використання виключно кваліфікованого електронного підпису відповідно до вимог Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги».
2. Проведення внутрішнього додаткового інструктажу щодо практичного застосування:
o статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі»;
o статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі»;
o пункту 43 Особливостей;
o Порядку №1082.
3. Посилення внутрішнього контролю при здійсненні процедур закупівель.
ВИСНОВОК УПОВНОВАЖЕНОЇ ОСОБИ
Виявлені порушення носять процедурний характер, не спричинили негативних наслідків для бюджету та не вплинули на результати проведеної процедури закупівлі.
Замовником вжито організаційних та превентивних заходів, спрямованих на забезпечення повного та безумовного дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель у подальшій діяльності.
Цей протокол підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель як документ, що підтверджує виконання вимог висновку органу державного фінансового контролю.
Уповноважена особа Наталія ГОРЯЧЕВА
Запити й пояснення
16.02.2026 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Послуги з технічного обслуговування ліфтів – код ДК 021:2015 – 50750000-7 (технічне обслуговування ліфтів ) на 2026рік.» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-01-13-007667-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
18.02.2026 · Замовник: У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Послуги з технічного обслуговування ліфтів – код ДК 021:2015 – 50750000-7 (технічне обслуговування ліфтів ) на 2026рік.» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-01-13-00
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТ СЛУЖБИ В ІВАНО-ФРАНКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
ПОЯСНЕННЯ
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Послуги з технічного обслуговування ліфтів – код ДК 021:2015 – 50750000-7 (технічне обслуговування ліфтів ) на 2026рік.» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-01-13-007667-a) надаємо наступні пояснення:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)
Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі визначено на підставі затвердженого кошторису Центру ННЦРМГО на 2026 рік (з додатками), плану закупівель на 2026 рік затвердженого керівництвом лікарні (оприлюдненого на офіційному сайті Лікарні) та за результатами розгляду доповідної та технічного завдання щодо закупівлі код ДК 021:2015 – 50750000-7 (технічне обслуговування ліфтів ) на 2026рік.»
Очікувану вартість предмета закупівлі визначено на підставі комерційних пропозицій потенційних учасників ринку. (Копія технічного завдання /службової записки ініціатора закупівлі та комерційні пропозиції потенційних учасників надаються).
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту Державна установа «Національний науковий центр радіаційної медицини, гематології та онкології Національної академії медичних наук України» (ННЦРМГО)
Посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду:
https://nrcrm.gov.ua/about/purchases/
https://nrcrm.gov.ua/downloads/2025/purchase_2025_16.pdf
Уповноважена особа КЕП Наталія ГОРЯЧЕВА
23.02.2026 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Послуги з технічного обслуговування ліфтів – код ДК 021:2015 – 50750000-7 (технічне обслуговування ліфтів ) на 2026рік.» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-01-13-007667-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступних питань:
1. У пункті 7 додатку 4 «ПЕРЕЛІК ІНФОРМАЦІЇ ТА ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ПОВИННІ НАДАТИ УЧАСНИКИ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ» до тендерної документації Замовник вимагає надати інформацію та документи про відповідність запропонованого товару технічним вимогам, встановленим у пункті 6 Розділу ІІІ та Додатку 3 цієї тендерної документації.
Учасником ТОВ УСЛ підтвердження/згоди технічним вимогам, встановленим у пункті 6 Розділу ІІІ та Додатку 3 цієї тендерної документації у складі своєї тендерної пропозиції не надано.
Чи враховано вищезазначене при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ УСЛ?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
24.02.2026 · Замовник: У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Послуги з технічного обслуговування ліфтів – код ДК 021:2015 – 50750000-7 (технічне обслуговування ліфтів ) на 2026рік.» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-01-13-00
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТ СЛУЖБИ В ІВАНО-ФРАНКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
ПОЯСНЕННЯ
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Послуги з технічного обслуговування ліфтів – код ДК 021:2015 – 50750000-7 (технічне обслуговування ліфтів ) на 2026рік.» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-01-13-007667-a) надаємо наступні пояснення:
1.У пункті 7 додатку 4 «ПЕРЕЛІК ІНФОРМАЦІЇ ТА ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ПОВИННІ НАДАТИ УЧАСНИКИ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ» до тендерної документації Замовник вимагає надати інформацію та документи про відповідність запропонованого товару технічним вимогам, встановленим у пункті 6 Розділу ІІІ та Додатку 3 цієї тендерної документації. Учасником ТОВ УСЛ підтвердження/згоди технічним вимогам, встановленим у пункті 6 Розділу ІІІ та Додатку 3 цієї тендерної документації у складі своєї тендерної пропозиції не надано. Чи враховано вищезазначене при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ УСЛ?
Відповідь на запит:
Відповідно до п. 7 додатку 4 до тендерної документації Учаснику у складі тендерної пропозиції необхідно було надати інформацію та документи про відповідність запропонованого товару технічним вимогам, встановленим у пункті 6 Розділу ІІІ та Додатку 3 цієї тендерної документації. Звертаємо увагу, що вказаний пункт не встановлює вимог до змісту та/або форми такого документу. В свою чергу у пункті 6 Розділу ІІІ Тендерної документації зазначено, що для підтвердження відповідності послуги технічним, якісним та кількісним характеристикам необхідно надати в складі пропозиції гарантійний лист про надання послуги, яка відповідає вимогам визначеним у Додатку 3 до тендерної документації та довідку у довільній формі про дотримання та забезпечення заходів стосовно захисту довкілля згідно діючого законодавства. Натомість додаток 3 Тендерної документації містить перелік технічних вимог до предмета закупівлі без вимог надання будь яких документів у складі тендерної пропозиції.
Таким чином для виконання вимог п. 7 Додатку 4 до тендерної документації у складі тендерної пропозиції учаснику необхідно було надати гарантійний лист про надання послуги, яка відповідає вимогам визначеним у Додатку 3 до тендерної документації, вимога про що продубльована також у п. 7.1. Додатку 4 до Тендерної документації, та довідку у довільній формі про дотримання та забезпечення заходів стосовно захисту довкілля згідно діючого законодавства. Окремий документ, окрім згаданих вище, на виконання п. 7 Додатку 4 до тендерної документації Замовником не вимагався.
На виконання вказаної вимоги у складі тендерної пропозиції учасника міститься довідка № 7 від 19.01.2026 якою учасник підтверджує надання послуги із врахуванням екологічних вимог та заходів спрямованих на захист довкілля згідно чинного законодавства (файл «довідка захист довкілля.pdf») та гарантійний лист № 6 від 19.01.2026 якою учасник підтверджує надання послуги, яка відповідає вимогам визначеним у Додатку 3 до тендерної документації (файл «гарантійний лист.pdf»).
Таким чином під час подання тендерної пропозиції учасником у повному обсязі виконано вимоги п. 7 Додатку 4 до тендерної документації та надано інформацію та документів про відповідність запропонованого товару технічним вимогам, встановленим у пункті 6 Розділу ІІІ та Додатку 3 цієї тендерної документації.
Уповноважена особа КЕП Наталія ГОРЯЧЕВА