Висновок
Інші порушення
За результатом аналізу питання: відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, встановлено порушення абзацу першого частини 3 статті 22 Закону №922, пункту 28 Особливостей.
За результатом аналізу питання: питання відповідності умов договору тендерної пропозиції переможця ТОВ "УКРБУДКОМПАНІ-КР", встановлено порушення вимог пунктів 18, 21 Особливостей.
За результатом аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правомірності відхилення тендерної пропозиції ТОВ "СТО КОМПЛЕКТ", розгляду тендерної пропозиції ТОВ "УКРБУДКОМПАНІ-КР", своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922 – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік УПРАВЛІННЯ З ПИТАНЬ НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ ТА ЦИВІЛЬНОГО ЗАХИСТУ НАСЕЛЕННЯ ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ КРИВОРІЗЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протоколом Уповноваженої особи 02 лютого 2026 року, протокол розкриття, протокол про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "СТО КОМПЛЕКТ", вимогу про усунення невідповідностей, повідомлення про намір укласти договір від 12.02.2026, Договір від 18.02.2026 №16, пояснення Замовника на запит Східного офісу Держаудитслужби від 26.02.2026, від 02.03.2026, від 05.03.2026, отримані 27.02.2026, 03,03.2026, 06.03.2026 через електронну систему закупівель.
Моніторингом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922 та Особливостям встановлено наступне.
Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону№922 з урахуванням цих особливостей.
Згідно з пп.1.12. Додатку 6 Тендерної документації, Замовником встановлена вимога про те, що учасник у складі тендерної пропозиції подає довідку у довільній формі (із зазначенням повної назви виробника товару та коду ЄДРПОУ; ID товару, який присвоєно електронною системою закупівель; посилання на сайт prozorro.gov.ua, за яким замовник має можливість перевірити інформацію щодо ступеню локалізації товару).
Разом з цим, постановою КМУ «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 30.01.2026 №112 внесено зміни до пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, якими визначено, що замовниками не застосовуються норми пункту 6-1 у разі здійснення замовником до 1 травня 2026 р. закупівлі, зокрема, дизельних генераторів.
На запит Східного офісу Держаудитслужби щодо виявлених у тендерній документації невідповідностей Замовник пояснив, що дана вимога була неактуальною та не була врахована під час оцінки пропозицій.
З огляду на викладене, при складанні тендерної документації Замовником порушено норми абзацу першого частини 3 статті 22 Закону №922.
Відповідно до пункту 6 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація» розділу ІІІ тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які передбачені у Додатку 4.
Водночас, згідно з Додатком 4 строк поставки товару: до 28.02.2026.
Моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ "УКРБУДКОМПАНІ-КР" надано проєкт договору, у пункті 5.1 якого зазначено: дата поставки – 28.02.2026 та надано лист-підтвердження від 04.02.2026 про надання згоди з усіма умовами договору.
За результатами закупівлі укладено договір від 18.02.2026 №16. При цьому, у специфікації до договору від 18.02.2026 №16 зазначено: джерела резервного живлення (генератори) комплект 30, що не відповідає тендерній пропозиції, наданій ТОВ "УКРБУДКОМПАНІ-КР".
Окрім того, у пункту 5.1 цього договору зазначено: дата поставки – до 13.03.2026 що не відповідає пункту 5.1 проєкту Договору.
Відповідно до 18 Особливостей Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Отже, умови укладеного договору від 18.02.2026 №16 не відповідають умовам тендерної пропозиції переможця ТОВ "УКРБУДКОМПАНІ-КР", чим порушено вимоги пункту 18 Особливостей.
У той же час, підпунктом 2 пункту 21 Особливостей визначено, що договір про закупівлю є нікчемним у разі укладання договору про закупівлю з порушенням вимог пункту 18 цих Особливостей.
Таким чином, відповідно до підпункту 2 пункту 21 Особливостей договір від 18.02.2026 №16 є нікчемним, оскільки він укладений з порушенням вимог пункту 18 цих Особливостей.
У ході проведення моніторингу Замовником оприлюднено звіт про виконання договору.
Запити й пояснення
26.02.2026 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2026-02-02-003933-a відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції, яка діяла на момент проведення закупівлі, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до пп.1.12. Додатку 6 Тендерної документації Учасник у складі тендерної пропозиції подає довідку у довільній формі (із зазначенням повної назви виробника товару та коду ЄДРПОУ; ID товару, який присвоєно електронною системою закупівель; посилання на сайт prozorro.gov.ua, за яким замовник має можливість перевірити інформацію щодо ступеню локалізації товару).
Моніторингом установлено, що учасник ТОВ "УКРБУДКОМПАНІ-КР" надав Довідку виробника від 04.02.2026 щодо підтвердження ступеня локалізації з посиланням на номера ID 8cf6cd76215a46e0a6f559099b9e637c в прозоро генератора INVO H9000 D-G у кількості 1 од. зі ступенем 56,38%.
Яким чином Учасник підтвердив локалізацію дизель-генераторів бензинових INVO H9000 D-G у кількості 14 од та INVO H9000 DТ-G у кількості 15 од?
Пояснення, (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
27.02.2026 · Замовник: Обгрунтування з причин закупівлі
1. Очікування вартість предмету закупівлі визначена згідно отриманим комерційним пропозиціям та затвердженням рішенням міської ради № від 25.01.2026
(комерційний пропозиції:
-від 17.01.2026ФОП Денесюк Владислав Олександрович генератор бензиновий 7,5квт ціна 73 800
-від 17.01.2026 ФОП буравіцький Денис Олександрович генератор бензиновий 8квт 68 350
- від 18.01 ФОП Сорокін Сергій Сергійович генератор бензиновий 7.5 кВт ціна 66 000
- від 16.01.2026 ФОП лисняк Ярослав Олександрович генератор бензиновий 7.8 кВт ціна 66.500
Для можливості забезпечення пунктів незламності в період високого рівня загроз об’єктам енергетичної інфраструктури, можливості виникнення надзвичайної ситуації воєнного характеру, пов’язаної з повним або тривалим припиненням електропостачання (блекаутом), та задля забезпечення безперервного функціонування систем життєзабезпечення міста, захисту життя і здоров’я населення, підтримання сталої роботи об’єктів критичної інфраструктури і закладів соціального призначення на позачерговому засіданні комісії ТЕБта НС від 14.01.2026 №7 дано доручення щодо можливості здійснення закупівлі генераторів згідно характеристик.
Технічне завдання для закупівлі згідно з додатком 4 до тендерної документації
Данні технічні характеристики розраховані для ліквідації надзвичайних наслідків у енергетичній інфраструктури міста для забезпечення життєдіяльності міста
Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі
Кількість 30 штук
Максимальна потужність кВт від 7,5 до 8,5
Номінальна потужність кВТ від 5.0 до 7,5
Номінальній струм Від 8А
Напруга 220/380
Кількість фаз 3( головна технічна характеристика для забезпечення інфраструктури міста до підключення генераторів до них)
Типо охолодження повітряне/рідине
Тип двигуна 4-тактнтй
Тип стартеру електростар та/або ручний
Тип палива бензин
Обʼєм баку не менше 20л
Гарантія від 12 місяців
Строк поставки до 13 березня
2. згідно довідки від учасника було надано посилання на локалізацію товару із степунем локалізації 56,38% також системою прозорро на момент перевірки тендерної пропозиції також було зазначано даний рівень локалізації та зі всіма технічними характеристиками котрі відповідають технічним характеристикам закупівлі
Також згідно постанови Кабміну №112 від 30.01.2026 року нововведення котрі стосуються тимчасового скасування вимог локалізації для енергетичного обладнання( в котрі входять і генератори ) до 1.05.2026 року то на час закупівлі вимога про локалізацію була не актуальна і всі учасники закупівлі могли подовати свої тендерні пропозиції без обовʼязкової локалізації товару
02.03.2026 · ДАСУ: 2 Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2026-02-02-003933-a відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції, яка діяла на момент проведення закупівлі, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів):
1. Відповідно до пп.1.12. Додатку 6 Тендерної документації Замовником встановлена вимога про те, що Учасник у складі тендерної пропозиції подає довідку у довільній формі (із зазначенням повної назви виробника товару та коду ЄДРПОУ; ID товару, який присвоєно електронною системою закупівель; посилання на сайт prozorro.gov.ua, за яким замовник має можливість перевірити інформацію щодо ступеню локалізації товару).
Разом з цим, постановою КМУ «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 30.01.2026 №112 внесено зміни до пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, якими визначено, що замовниками не застосовуються норми пункту 6-1 у разі здійснення замовником до 1 травня 2026 р. закупівлі, зокрема, дизельних генераторів.
Пояснити підставу для включення у тендерну документацію вимоги про надання учасниками підтвердження ступеню локалізації.
Пояснення, (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
03.03.2026 · Замовник: Відповідь
Повідомляємо, що вимога щодо локалізації була включена до тендерної документації на етапі її розробки, коли відповідні норми ще були чинними. У зв’язку зі змінами в законодавстві, що набрали чинності з 30 січня, замовником було вжито заходів щодо актуалізації документації, проте через технічну помилку (механічний пропуск) згадане положення не було видалено з фінальної редакції файлу.
Згідно з принципом правової визначеності, замовник керується нормативно-правовими актами, що мають вищу юридичну силу. Оскільки на момент проведення закупівлі вимоги щодо локалізації для даної категорії товарів скасовані до 1 травня 2026 року, наявність цієї вимоги в тендерної документації є суто формальною невідповідністю.
Звертаємо увагу:
• Дана вимога є неактуальною та не була врахована під час оцінки пропозицій.
• Відсутність підтвердження локалізації не була підставою для відхилення тендерних пропозицій.
• Ми керуємося пріоритетом чинних норм закону над положеннями внутрішньої документації.
Повідомляємо, що вимога щодо локалізації була включена до тендерної документації на етапі її розробки, коли відповідні норми ще були чинними. У зв’язку зі змінами в законодавстві, що набрали чинності з 30 січня, замовником було вжито заходів щодо актуалізації документації, проте через технічну помилку (механічний пропуск) згадане положення не було видалено з фінальної редакції файлу.
Згідно з принципом правової визначеності, замовник керується нормативно-правовими актами, що мають вищу юридичну силу. Оскільки на момент проведення закупівлі вимоги щодо локалізації для даної категорії товарів скасовані до 1 травня 2026 року, наявність цієї вимоги в тендерної документації є суто формальною невідповідністю.
Звертаємо увагу:
• Дана вимога є неактуальною та не була врахована під час оцінки пропозицій.
• Відсутність підтвердження локалізації не була підставою для відхилення тендерних пропозицій.
• Ми керуємося пріоритетом чинних норм закону над положеннями внутрішньої документації.
05.03.2026 · ДАСУ: 3 Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2026-02-02-003933-a відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції, яка діяла на момент проведення закупівлі, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів):
1. Відповідно до 18 Особливостей Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків:
визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті;
перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі;
перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Моніторингом установлено, що відповідно до тендерної пропозиції учасник ТОВ "УКРБУДКОМПАНІ-КР" зазначив: генератор бензиновий INVO H9000 D-G (INVO H9000 DТ-G) у кількості 30 шт.
При цьому, у специфікації до договору зазначено: джерела резервного живлення (генератори) комплект 30.
Пояснити зазначені розбіжності.
Пояснення, (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
06.03.2026 · Замовник: відповідь на запит
Відповідно до тендерної пропозиції учасника ТОВ «УКРБУДКОМПАНІ-КР» у складі пропозиції було зазначено товар:
генератор бензиновий INVO H9000 D-G (INVO H9000 DT-G) у кількості 30 шт.
Разом з тим у специфікації до договору про закупівлю зазначено формулювання:
«Джерела резервного живлення (генератори) комплект – 30», що відповідає узагальненій назві предмета закупівлі, визначеній у тендерній документації та оголошенні про проведення процедури закупівлі.
Зазначене формулювання у договорі не змінює предмет закупівлі та не змінює технічні характеристики товару, запропонованого переможцем процедури закупівлі.
Фактично предметом постачання за договором є ті самі генератори бензинові INVO H9000 D-G (INVO H9000 DT-G) у кількості 30 шт., що були визначені у тендерній пропозиції переможця.
Таким чином:
кількість товару не змінена;
технічні характеристики товару не змінені;
марка та модель товару відповідають тендерній пропозиції переможця;
предмет закупівлі відповідає тендерній документації.
Формулювання у специфікації договору «джерела резервного живлення (генератори)» використано як загальну назву предмета закупівлі, що не призводить до зміни умов тендерної пропозиції переможця та не суперечить вимогам пункту 18 Особливостей.
Отже, умови договору про закупівлю не відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.