Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатом аналізу питання: розгляду тендерної пропозиції ФОП ХРИСТЕНКО МАКСИМ ВАЛЕРІЙОВИЧ встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатом аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю послуг від 17.02.2026 №9 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII зі змінами (далі – Закон № 922-VIII) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА «СТОМАТОЛОГІЧНА ПОЛІКЛІНІКА №1» ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник), оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника згідно протоколу від 02.02.2026, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію учасника закупівлі Фізична особа-підприємець ХРИСТЕНКО МАКСИМ ВАЛЕРІЙОВИЧ (далі - ФОП ХРИСТЕНКО МАКСИМ ВАЛЕРІЙОВИЧ), вимогу про усунення невідповідностей, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 11.02.2026 №4 щодо визнання учасника ФОП ХРИСТЕНКО МАКСИМ ВАЛЕРІЙОВИЧ переможцем та намір укласти договір про закупівлю з даним учасником, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 11.02.2026, договір про закупівлю послуг від 17.02.2026 №9 на суму 2 621 000,00 грн. (без ПДВ), пояснення Замовника надані 20.02.2026, 23.02.2026, 06.03.2026 через електронну систему закупівель на запити Східного офісу Держаудитслужби від 18.02.2026, 19.02.2026, 02.03.2026.
Відповідно до пункту 11 Додатку №2 до тендерної документації "ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ"» передбачено виготовлення бюгельного протезу (кхс).
Моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ФОП ХРИСТЕНКО МАКСИМ ВАЛЕРІЙОВИЧ завантажено документ Тендерна пропозиція від 02.02.2026 (файл: пропозиція 2026.jpeg) яким передбачено виготовлення каркасу бюгельного протезу (кхс) (файл пропозиція 2026.jpeg), що не відповідає вимозі визначеній у пункту 11 Додатку №2 до тендерної документації.
На запит Східного офісу від 02.03.2026 який оприлюднено через електронну систему закупівель, щодо вищезазначеної невідповідності, Замовником опубліковано пояснення, з вищезазначеного питання, що підтверджує факт встановленого порушення, а саме: «Згідно з технічними вимогами до виготовлення суцільнолитих бюгельних протезів, каркас бюгельного протеза і є основою бюгельного протеза. Разом з тим, ФОП Христенко М.В. листом від 25.02.2026 року повідомив, що у файлі «пропозиція 2026» під поняттям «каркас бюгельного протеза» має на увазі готовий знімний протез – бюгельний протез, допустив технічну помилку, вказавши на «бюгельний протез» «каркас бюгельного протезу».
Отже, тендерна пропозиція ФОП ХРИСТЕНКО МАКСИМ ВАЛЕРІЙОВИЧ, не відповідає вимозі визначеній у пункті 11 Додатку №2 до тендерної документації "ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ" та підлягала відхиленню.
Проте, на порушення вимоги підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ФОП ХРИСТЕНКО МАКСИМ ВАЛЕРІЙОВИЧ натомість уклав договір про закупівлю послуг від 17.02.2026 №9.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.03.2026
Повідомляємо, що додатковою угодою №1 від 17.03.2026р. були припинені зобов’язання за договором №9 від 17.02.2026р., за взаємною згодою сторін.
Додаткова угода опублікована на веб-порталі «Zakupivli.pro».
Запити й пояснення
18.02.2026 · ДАСУ: Питання до пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг «Стоматологічні та супутні послуги», код ДК 021:2015: 85130000-9 — Стоматологічні та супутні послуги (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-02-02-010130-a), яку проведено КОМУНАЛЬНИМ НЕКОМЕРЦІЙНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «СТОМАТОЛОГІЧНА ПОЛІКЛІНІКА №1» ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції, яка діяла на момент проведення закупівлі (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно до Додатку № 2 тендерної документації Виконавець повинен надати довідку про наявність матеріально-технічної бази та кваліфікацію зубних техніків, які будуть виконувати послуги.
Пояснити, у якому файлі тендерної пропозиції учасника ФОП ХРИСТЕНКО МАКСИМ ВАЛЕРІЙОВИЧ міститься довідка про кваліфікацію зубних техніків, які будуть виконувати послуги?
Пояснення, (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з
питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України
19.02.2026 · ДАСУ: Питання до пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг «Стоматологічні та супутні послуги», код ДК 021:2015: 85130000-9 — Стоматологічні та супутні послуги (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-02-02-010130-a), яку проведено КОМУНАЛЬНИМ НЕКОМЕРЦІЙНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «СТОМАТОЛОГІЧНА ПОЛІКЛІНІКА №1» ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції, яка діяла на момент проведення закупівлі (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів):
1. Відповідно до пункту 11 Додатку №2 до тендерної документації «ФОРМА "ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ"» передбачено виготовлення бюгельного протезу (кхс).
У складі тендерної пропозиції учасника Фізична особа-підприємець ХРИСТЕНКО МАКСИМ ВАЛЕРІЙОВИЧ передбачено виготовлення каркасу бюгельного протезу (кхс) (файл пропозиція 2026.jpeg).
Прошу пояснити зазначену невідповідність?
Пояснення, (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з
питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України
20.02.2026 · Замовник: Відповідь на питання від аудиторської служби по закупівлі UA-2026-02-02-010130-a.
18.02.2026 року Комунальне некомерційне підприємство «Стоматологічна поліклініка № 1» Дніпровської міської ради через особистий кабінет на веб-порталі «Zakupivli.pro» отримало запит від Східного офісу Держаудитслужби щодо надання пояснень у строк до 24.02.2026 року у межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг «Стоматологічні та супутні послуги», код ДК 021:2015: 85130000-9 — Стоматологічні та супутні послуги (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-02-02-010130-a).
Щодо першого питання «Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?», повідомляємо наступне.
Комунальне некомерційне підприємство «Стоматологічна поліклініка № 1» Дніпровської міської ради є закладом охорони здоров’я – комунальним унітарним некомерційним підприємством, що надає послуги вторинної (спеціалізованої) медичної допомоги будь-яким особам у порядку та на умовах, установлених законодавством України та Статутом. Підприємство здійснює господарську некомерційну діяльність, спрямовану на досягнення соціальних та інших результатів без мети одержання прибутку. Заклад створений з метою задоволення потреб дорослого та дитячого населення м. Дніпро у високоякісній, ефективній стоматологічній медичній допомозі та послугах, ґрунтуючись на посиленні профілактичної роботи, удосконаленні прогресивних методів діагностики, лікування та протезування порожнини рота, а також проведення наукової і навчальної роботи.
Зазначаємо, що КНП «Стоматологічна поліклініка № 1» ДМР утримується за рахунок надання платних медичних стоматологічних послуг населенню.
Розмір бюджетного призначення визначено відповідно до фінансового плану КНП на відповідний рік та з урахуванням фактичної потреби у наданні послуг з ортопедичної стоматологічної допомоги.
Технічні та якісні характеристики сформовані з урахуванням вимог чинного законодавства у сфері охорони здоров’я, клінічних протоколів та стандартів ортопедичної стоматології. Металокерамічна коронка повинна бути виготовлена індивідуально, із застосуванням біосумісних матеріалів (металевий каркас та керамічне облицювання), відповідати анатомічним та естетичним вимогам і забезпечувати належну якість та безпеку для пацієнтів.
Очікувану вартість визначено шляхом аналізу ринку, моніторингу цін у відкритих джерелах та врахування середньоринкової вартості аналогічних послуг у регіоні.
Щодо другого питання «Відповідно до Додатку № 2 тендерної документації Виконавець повинен надати довідку про наявність матеріально-технічної бази та кваліфікацію зубних техніків, які будуть виконувати послуги. Пояснити, у якому файлі тендерної пропозиції учасника ФОП ХРИСТЕНКО МАКСИМ ВАЛЕРІЙОВИЧ міститься довідка про кваліфікацію зубних техніків, які будуть виконувати послуги?» повідомляємо, що ФОП Христенко М.В. самостійно виконує означені послуги, надав до тендерної документації відповідні документи, зокрема, диплом зубного техніка, виданий на ім’я Христенко М.В., договір щодо підвищення кваліфікації зубного техніка, довідку про наявність обладнання для виготовлення зуботехнічних робіт (додана до складу тендерної пропозиції, розділ «Підтвердження кваліфікаційних вимог тендерної документації»).
23.02.2026 · Замовник: Пояснення щодо закупівлі 19.02.2026 року Комунальне некомерційне підприємство «Стоматологічна поліклініка № 1» Дніпровської міської ради ID: UA-2026-02-02-010130-a).
19.02.2026 року Комунальне некомерційне підприємство «Стоматологічна поліклініка № 1» Дніпровської міської ради через особистий кабінет на веб-порталі «Zakupivli.pro» отримало запит від Східного офісу Держаудитслужби щодо надання пояснень у строк до 25.02.2026 року у межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг «Стоматологічні та супутні послуги», код ДК 021:2015: 85130000-9 — Стоматологічні та супутні послуги (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-02-02-010130-a).
Щодо питання «Відповідно до пункту 11 Додатку №2 до тендерної документації «ФОРМА "ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ"» передбачено виготовлення бюгельного протезу (кхс). У складі тендерної пропозиції учасника Фізична особа-підприємець ХРИСТЕНКО МАКСИМ ВАЛЕРІЙОВИЧ передбачено виготовлення каркасу бюгельного протезу (кхс) (файл пропозиція 2026.jpeg). Прошу пояснити зазначену невідповідність?», повідомляємо наступне.
Бюгельний литий протез — це знімна ортопедична конструкція з суцільнолитим металевим каркасом, призначена для відновлення часткових дефектів зубного ряду.
Відповідно до технічних вимог виготовлення суцільнолитих бюгельних протезів, каркас бюгельного протеза є його основою, оскільки саме він:
• забезпечує міцність і жорсткість конструкції;
• рівномірно розподіляє жувальне навантаження;
• об’єднує всі елементи протеза (кламери, дугу, сідлоподібні частини, опорно-утримувальні елементи);
• визначає точність прилягання та функціональність протеза.
Таким чином, поняття «каркас бюгельного протеза» і «основа бюгельного протеза» у контексті суцільнолитих конструкцій є рівнозначними, оскільки саме каркас виконує роль базису та несе основне функціональне навантаження.
Інакше кажучи, бюгельний литий протез — це знімна ортопедична конструкція з суцільнолитим металевим каркасом для відновлення частково втрачених зубів.
Згідно з технічними вимогами до виготовлення суцільнолитих бюгельних протезів, каркас бюгельного протеза і є основою бюгельного протеза, тобто ці поняття є тотожними та рівнозначними.
02.03.2026 · ДАСУ: Питання до пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг «Стоматологічні та супутні послуги», код ДК 021:2015: 85130000-9 — Стоматологічні та супутні послуги (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-02-02-010130-a), яку проведено КОМУНАЛЬНИМ НЕКОМЕРЦІЙНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «СТОМАТОЛОГІЧНА ПОЛІКЛІНІКА №1» ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції, яка діяла на момент проведення закупівлі (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів):
1. Відповідно до пункту 11 Додатку №2 до тендерної документації «ФОРМА "ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ"» передбачено виготовлення бюгельного протезу (кхс).
У складі тендерної пропозиції учасника Фізична особа-підприємець ХРИСТЕНКО МАКСИМ ВАЛЕРІЙОВИЧ передбачено виготовлення каркасу бюгельного протезу (кхс) (файл пропозиція 2026.jpeg).
Просимо надати додаткові обґрунтовані пояснення з огляду на таке:
У відповіді Замовника від 23.02.2026, наданого через електронну систему закупівель зазначено, що поняття «каркас бюгельного протеза» та «бюгельний протез» є тотожними та рівнозначними.
Разом з тим, відповідно до ортопедичних та технологічних стандартів, бюгельний протез (КХС) є завершеною знімною ортопедичною конструкцією, яка включає:
• металевий каркас (дугу, кламери, опорно-утримувальні елементи);
• пластмасовий базис;
• штучні зуби;
• інші функціональні складові.
Натомість каркас бюгельного протезу є лише окремим конструктивним елементом та проміжним етапом виготовлення повного виробу і не може використовуватись пацієнтом як самостійний ортопедичний засіб.
У зв’язку з викладеним просимо надати чіткі та вичерпні відповіді на такі питання:
1. Чи вважає Замовник, що металевий каркас без пластмасового базису та без штучних зубів є завершеним медичним виробом, готовим до клінічного застосування?
2. Чи передбачає предмет закупівлі виконання всіх технологічних етапів виготовлення бюгельного протезу (включно з постановкою зубів та виготовленням базису), чи лише виготовлення металевого каркасу?
3. Якщо Замовник вважає каркас тотожним бюгельному протезу, просимо надати нормативне або технічне обґрунтування такого твердження.
4. Чи здійснювався аналіз відповідності тендерної пропозиції учасника вимогам пункту 11 Додатку №2 в частині повноти предмета закупівлі, з огляду на те, що в пропозиції зазначено виготовлення лише каркасу бюгельного протезу?
5. Чи не призведе прийняття такої пропозиції до фактичного неповного виконання предмета закупівлі та ненадання пацієнтам завершеного ортопедичного виробу?
Просимо надати обґрунтовану відповідь з посиланням на нормативні акти, технічні регламенти або галузеві стандарти, що підтверджують позицію Замовника.
Пояснення, (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з
питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України
06.03.2026 · Замовник: Пояснення щодо закупівлі 19.02.2026 року Комунальне некомерційне підприємство «Стоматологічна поліклініка № 1» Дніпровської міської ради ID: UA-2026-02-02-010130-a)
Комунальне некомерційне підприємство «Стоматологічна поліклініка № 1» Дніпровської міської ради через особистий кабінет на веб-порталі «Zakupivli.pro» отримало запит від Східного офісу Держаудитслужби щодо надання пояснень у строк до 06.03.2026 року у межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг «Стоматологічні та супутні послуги», код ДК 021:2015: 85130000-9 — Стоматологічні та супутні послуги (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-02-02-010130-a).
Щодо порушеного питання стосовно виготовлення бюгельного протезу, повідомляємо наступне.
Як вже раніше повідомлялося, бюгельний литий протез — це знімна ортопедична конструкція з суцільнолитим металевим каркасом для відновлення частково втрачених зубів.
Згідно з технічними вимогами до виготовлення суцільнолитих бюгельних протезів, каркас бюгельного протеза і є основою бюгельного протеза.
Разом з тим, ФОП Христенко М.В. листом від 25.02.2026 року повідомив, що у файлі «пропозиція 2026» під поняттям «каркас бюгельного протеза» має на увазі готовий знімний протез – бюгельний протез, допустив технічну помилку, вказавши на «бюгельний протез» «каркас бюгельного протезу».
Таким чином, зазначене не призводить до фактичного неповного виконання предмета закупівлі та ненадання пацієнтам завершеного ортопедичного виробу.