Висновок
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності умов тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозиції учасників ТОВ «БЛАГОСФЕРА», ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА», ТОВ «КИЇВПРОМСЕРВІС 1», виконання рішення комісії АМКУ, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця, внесення змін до договору та його оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості) (в редакції станом на дату проведення торгів), розгляду тендерних пропозицій, виконання рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – комісія АМКУ), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця, внесення змін до договору та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель УПРАВЛІННЯ ОСВІТИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ СМІЛЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 01.12.2025 № 108 (зі змінами від 25.12.2025 № 135), реєстр пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженої відповідальністю «БЛАГОСФЕРА» (далі – ТОВ «БЛАГОСФЕРА»), товариства з обмеженої відповідальністю «РАМЕДАС УКРАЇНА» (далі – ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА»), товариства з обмеженої відповідальністю «КИЇВПРОМСЕРВІС 1» (далі – ТОВ «КИЇВПРОМСЕРВІС 1»), рішення комісії АМКУ від 18.12.2025 № 18714-р/пк-пз та від 27.01.2026 № 900-р/пк-пз, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 31.12.2025 № 141, від 05.01.2026 № 2, від 30.01.2026 № 5, повідомлення про намір укласти договір, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника про продовження строку для укладання договору про закупівлі до 60 днів від 12.02.2026 № 17, договір про закупівлю кейтерингових послуг від 02.03.2026 № 70 на загальну суму 20 657 459,10 грн. (далі - Договір), додаткові угоди від 02.03.2026 № 1 та № 2 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору, пояснення на запити Держаудитслужби, отримані через електронну систему закупівель.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду комісії АМКУ, не здійснювався.
Запити й пояснення
16.02.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з організації харчування (Кейтерингові послуги)» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-12-01-012560-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань, а саме:
1. Інформації та розрахунків з підтвердними документами (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
17.02.2026 · Замовник: Про надання пояснень
1. У відповідь на Ваш запит про надання інформації повідомляємо, що очікувана вартість закупівлі розрахована на підставі вартості визначеної органом місцевого самоврядування, відповідно до вимог Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» на послуги, що передбачалися предметом закупівлі. Відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», вартість послуг з організації харчування встановлюється органом місцевого самоврядування. Очікувану вартість було розраховано на підставі Рішення сесії Смілянської міської ради від 10.12.2025 року №107-9/VIII «Про встановлення вартості харчування в закладах освіти на 2026 рік», гранична вартість харчування не може перевищувати 97,54 грн для вікової категорії від 1 до 4 років та 126,93 грн для вікової категорії від 4 до 6 (7) років, відповідно до кількості дітоднів щодо яких повинно бути забезпечено надання послуг з організації харчування.
Кількість послуг визначена відповідно до кількості дітей (розрахунки додаються).
2. Замовником забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівель відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів». Посилання на веб-сайт, де розміщено обґрунтування: URL: https://www.osvita.smila.com/categories/57?category_id=57&page=3 Обгрунтування № UA-2025-12-01-012560-a
17.02.2026 · Замовник: Про надання пояснень
1. У відповідь на Ваш запит про надання інформації повідомляємо, що очікувана вартість закупівлі розрахована на підставі вартості визначеної органом місцевого самоврядування, відповідно до вимог Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» на послуги, що передбачалися предметом закупівлі. Відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», вартість послуг з організації харчування встановлюється органом місцевого самоврядування. Очікувану вартість було розраховано на підставі Рішення сесії Смілянської міської ради від 10.12.2025 року №107-9/VIII «Про встановлення вартості харчування в закладах освіти на 2026 рік», гранична вартість харчування не може перевищувати 97,54 грн для вікової категорії від 1 до 4 років та 126,93 грн для вікової категорії від 4 до 6 (7) років, відповідно до кількості дітоднів щодо яких повинно бути забезпечено надання послуг з організації харчування.
Кількість послуг визначена відповідно до кількості дітей (розрахунки додаються).
2. Замовником забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівель відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів». Посилання на веб-сайт, де розміщено обґрунтування: URL: https://www.osvita.smila.com/categories/57?category_id=57&page=3 Обгрунтування № UA-2025-12-01-012560-a
27.02.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з організації харчування (Кейтерингові послуги)» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-12-01-012560-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень.
1. На підставі яких документів Управлінням освіти, молоді та спорту Смілянської міської ради (далі – Замовник) встановлено відповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «КИЇВПРОМСЕРВІС 1» вимогам тендерної документації (надати посилання на назви файлів поданих у складі тендерної пропозиції із зазначенням сторінок у них), а саме:
- пункту 1.1.2 додатку № 1 до тендерної документації в частині документального підтвердження права користування орендованим майном, інформація про яке зазначена в пунктах 1, 3 – 47 довідки про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника від 05.12.2025 № 1;
- пункту 1.1.2 додатку № 1 до тендерної документації в частині підтвердження строку дії договору оренди індивідуально визначеного (нерухомого майна або іншого) комунального майна м. Сміла від 18.01.2024 № 1/02-10 на три роки і більше;
2. Чи укладався договір про закупівлю з переможцем процедури закупівлі ТОВ «КИЇВПРОМСЕРВІС 1»? У разі укладання такого договору надати його копію та пояснення щодо причин не оприлюднення договору в електронній системі закупівель. У разі не укладання договору про закупівлю надати інформацію та відповідні документи, які обґрунтовують необхідність продовження строку для його укладення.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
02.03.2026 · Замовник: Відповідь на Запит замовнику на пояснення
Відповідь на запит від 27.02.2026:
На запит Державної аудиторської служби України від 27.02.2026 у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Послуги з організації харчування (Кейтерингові послуги)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-12-01-012560-a повідомляю наступне:
1 ПИТАННЯ
У запиті від 27.02.2026 зазначено:
«1. На підставі яких документів Управлінням освіти, молоді та спорту Смілянської міської ради (далі – Замовник) встановлено відповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «КИЇВПРОМСЕРВІС 1» вимогам тендерної документації (надати посилання на назви файлів поданих у складі тендерної пропозиції із зазначенням сторінок у них), а саме:
- пункту 1.1.2 додатку № 1 до тендерної документації в частині документального підтвердження права користування орендованим майном, інформація про яке зазначена в пунктах 1, 3 – 47 довідки про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника від 05.12.2025 № 1;
- пункту 1.1.2 додатку № 1 до тендерної документації в частині підтвердження строку дії договору оренди індивідуально визначеного (нерухомого майна або іншого) комунального майна м. Сміла від 18.01.2024 № 1/02-10 на три роки і більше;»
1.1. Щодо документального підтвердження права користування орендованим майном.
Замовником у Додатку 1 до Тендерної документації було встановлено умову про надання на підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій:
«1.1.1. Довідка в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг / виконання робіт /поставки товару, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння / користування.
Загальний час з моменту приготування, транспортування та видачі не повинен перевищувати дві години – у зв’язку із цим учасником надаються документи, які підтверджують право власності/оренди на приміщення, в якому відбуватиметься приготування їжі та інформацію із зазначенням маршруту доставки та часу (до 2-х годин).
Наявність автотранспорту для перевезення продуктів харчування, а саме, два автомобілі, з яких не менше одного ізотермічного автомобіля, необхідного для надання послуг за предметом закупівлі.
1.1.2. На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/документ на підтвердження права власності / володіння / користування тощо відповідним майном. При цьому договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їхньої окремої частини) строком на три роки і більше, а також договір найму (оренди) транспортного засобу за участі фізичної особи у разі їх надання учасником, мають бути засвідчені нотаріально.»
ТОВ «КИЇВПРОМСЕРВІС 1» у складі тендерної пропозиції було надано:
- Довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника № 1 від 05.12.2025 (файл – «1. Довідка МТБ.pdf») (далі – Довідка);
- Договір оренди нерухомого майна, що належить до комунальної власності № 3539 від 06 січня 2022 року (Файл – «3. Договір оренди №3539.pdf»).
Відповідно до п. 1.1. Договору оренди нерухомого майна, що належить до комунальної власності № 3539 від 06 січня 2022 року:
«1.1. Орендодавець і Балансоутримувач передають, а Орендар приймає у строкове платне користування майно, зазначене у пункті 4 Умов, вартість якого становить суму, визначену у пункті 6 Умов»
Відповідно до пункту 4 Умов «Об’єкт оренди та склад майна» Договору оренди нерухомого майна, що належить до комунальної власності № 3539 від 06 січня 2022 року:
«Нежитлові приміщення нежитлової будівлі господарчо-харчового блоку, літ. «Ж» (єдиний комплекс) загальною площею 1288,0 кв.м. (харчоблок – 647,3 кв.м., пральня – 549,3 кв.м.) та інше індивідуально визначене майно у кількості 213 одиниць (обладнання) за адресою: м. Київ, вул. Братиславська, 3, шо обліковуються на балансі КНП «Київська міська клінічна лікарня швидкої медичної допомоги»
Перелік «іншого окремого індивідуального майна» міститься у Додатку 1 та Додатку 2 до Договору оренди нерухомого майна, що належить до комунальної власності № 3539 від 06 січня 2022 року .
Таким чином, у наданій Довідці вказано майно у пунктах 1, 3-47, яке перебуває в оренді згідно Договору оренди нерухомого майна, що належить до комунальної власності № 3539 від 06 січня 2022 року (Файл – «3. Договір оренди №3539.pdf»)..
Наявність в оренді майна зазначеного у п. 1 Довідки підтверджується п. 27 Додатку 1 до Договору оренди нерухомого майна, що належить до комунальної власності № 3539 від 06 січня 2022 року (аркуш 16 файлу «3. Договір оренди №3539.pdf») .
Наявність в оренді майна зазначеного у п. 3-47 Довідки підтверджується Додатком 2 до Договору оренди нерухомого майна, що належить до комунальної власності № 3539 від 06 січня 2022 року (аркуш 18-22 файлу «3. Договір оренди №3539.pdf»).
1.2. Щодо документального підтвердження строку дії договору оренди індивідуально визначеного (нерухомого майна або іншого) комунального майна м. Сміла від 18.01.2024 № 1/02-10
Відповідно до Додатку 1 до Тендерної документації:
«1.1.2. На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/документ на підтвердження права власності / володіння / користування тощо відповідним майном. При цьому договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їхньої окремої частини) строком на три роки і більше, а також договір найму (оренди) транспортного засобу за участі фізичної особи у разі їх надання учасником, мають бути засвідчені нотаріально.»
Відповідно до статті 793 параграфу 4 Глави 58 Цивільного кодексу України:
«1. Договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) укладається у письмовій формі.
2. Договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) строком на три роки і більше підлягає нотаріальному посвідченню, крім договору, предметом якого є майно державної або комунальної власності, який підлягає нотаріальному посвідченню у разі, якщо він укладений на строк більше п’яти років.»
ТОВ «КИЇВПРОМСЕРВІС 1» у складі тендерної пропозиції було надано Договір оренди індивідуального визначеного (нерухомого майна або іншого) комунального майна м. Сміла № 1/02-10 від 18.01.2024 (файл – «2.4. Договір оренди 1 Київпромсервіс 1.pdf»);
Відповідно до п. 11.1 Договору оренди індивідуального визначеного (нерухомого майна або іншого) комунального майна м. Сміла № 1/02-10 від 18.01.2024:
«Цей договір діє з 15.01.2024 до 31.10.2026 включно»
Таким чином строк дії даного договору становить менше трьох років та відповідно до чинного законодавства даний договір не є обов’язковим до нотаріального посвідчення.
При цьому, Замовником не було встановлено вимогу про те, що договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їхньої окремої частини) має бути САМЕ строком на три роки і більше.
Водночас, Замовник у Тендерній документації встановив виключно єдину вимогу до договору найму будівлі або іншої капітальної споруди (їхньої окремої частини), а саме щодо нотаріального засвідчення, якщо договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їхньої окремої частини) укладено строком на три роки і більше.
Таким чином, Переможцем - ТОВ «КИЇВПРОМСЕРВІС 1» у складі тендерної пропозиції було надано документи, що повністю відповідають вимогам Замовника, встановленим у Тендерній документації (у тому числі і щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій).
2 ПИТАННЯ
У запиті від 27.02.2026 зазначено:
«2. Чи укладався договір про закупівлю з переможцем процедури закупівлі ТОВ «КИЇВПРОМСЕРВІС 1»? У разі укладання такого договору надати його копію та пояснення щодо причин не оприлюднення договору в електронній системі закупівель. У разі не укладання договору про закупівлю надати інформацію та відповідні документи, які обґрунтовують необхідність продовження строку для його укладення.»
Повідомляємо, що Договір за результатами закупівлі між ТОВ «КИЇВПРОМСЕРВІС 1» та УПРАВЛІННЯМ ОСВІТИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ СМІЛЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ укладено, інформація про що відображена в електронній системі закупівель.
При цьому повідомляємо, 30.01.2026 відповідно до Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою №5 від 30.01.2026 визначено ТОВ «КИЇВПРОМСЕРВІС 1» переможцем закупівлі та прийнято рішення про намір укласти із ним договір.
Відповідно до умов Тендерної документації:
«Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.
…
З метою забезпечення права на оскарження рішень замовника до органу оскарження договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через п’ять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.»
11.02.2026 через електронну адресу Замовника (УПРАВЛІННЯ ОСВІТИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ СМІЛЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ) було отримано лист-звернення № 01.1/11.02.2026 від 11.02.2026, надісланий Переможцем - ТОВ «КИЇВПРОМСЕРВІС 1» де зазначено «директор підприємства, який виключно управомочений на підписання договору немає змоги підписати його сьогодні, а із завтрашнього дня знаходиться на лікарняному, у зв’язку із цим, просимо продовжити строк для укладення договору про закупівлю до 60 днів, що встановлено тендерною документацією та нормами чинного законодавства.»
Враховуючи даний лист-звернення Замовником було прийнято рішення продовжити строк для укладення договору, що не перевищує 60 днів (протокол додається).
Таким чином, договір укладено та інформацію оприлюднено у строки встановлені в законодавстві.