Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання щодо розгляду пропозиції учасника закупівлі ТОВ «КОМЕРЦ АРМОР» встановлено порушення вимог пункту 8 Особливостей № 1275.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону та Особливостям № 1275, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінетів Міністрів України від 11 листопада 2022 року № 1275 (в редакції станом на дату проведення закупівлі) (далі – Особливості № 1275), розгляду пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення спрощеної/допорогової закупівлі (далі - Оголошення), затверджене рішенням уповноваженої особи закупівель Головного центру капітального будівництва, реконструкції та закупівель Державної прикордонної служби України (далі – Замовник), реєстр отриманих пропозицій, протокол розкриття пропозицій, пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «КОМЕРЦ АРМОР» (далі – ТОВ «КОМЕРЦ АРМОР»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 29 січня 2026 року № 246, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю куртки вітровологозахисної зимової (тип 2, вид 1) від 10 лютого 2026 року № 55-26 на суму 143 031 000,00 гривень, пояснення та документи Замовника, надані 19 лютого 2026 року та 23 лютого 2026 року на запити Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, що відповідно до вимог пункту 14.1.3.1 Оголошення Замовник встановлює вимоги до учасників, а саме: наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів, для підтвердження чого у складі пропозиції учасники надають довідку, складену у довільній формі.
Вимогами пункту 14.1.3.2. Оголошення визначено, що на підтвердження інформації, зазначеної в довідці згідно пункту 14.1.3.1. надати: копію аналогічного договору, договір повинен бути наданий у повному обсязі, разом з усіма додатками та додатковими угодами, які є його невід’ємними частинами, та документами, що підтверджують виконання договору (видаткова накладна та/або акт приймання-передавання).
На виконання зазначених вимог учасник ТОВ «КОМЕРЦ АРМОР» у складі пропозиції надав довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів від 23.01.2026 № 23/01-04/т (далі – Довідка), що містить інформацію про аналогічний договір та скановану копію аналогічного договору від 31.01.2025 № 31/1-25 з додатками до нього (далі – аналогічний договір), які є його невід’ємними частинами. Водночас пункт 3.1. аналогічного договору вказує, що ціна за одиницю товару визначається у Специфікації (Додаток №1).
Водночас Специфікація, яка була невід’ємною частиною до договору від 31.01.2025 № 31/1-25 містить інформацію про інший договір на поставку товару (Договір поставки від 14.01.2025 №563-01 ПФ), дату Специфікації (22.01.2025, тобто до укладання аналогічного договору), крім того Специфікація містить розбіжності щодо загальної суми Договору (відповідне посилання на п.2.1. аналогічного договору, ціна договору становила 24 066 834 грн., який не містить інформації про ціну договору, а стосується якості товару), тоді як пункт 1 Специфікації договору встановлює ціну у 38 873 932, 50 грн., що не відповідає інформації зазначеній в Довідці та вимогам пункту 14.1.3.2. Оголошення.
На запит Держаудитслужби від 18 лютого 2026 року, Замовником надано пояснення, які не спростовують суть виявленого порушення, а саме: « На вимогу п. 14.1.3.2 оголошення про проведення спрощеної закупівлі Учасником надано файл «14.1.3 Договір _ ТОВ СКВИРАТЕКС_31-1-25» (додається) який містить договір поставки № 31/1-25 від 31 січня 2025 р., а також ДОДАТКОВУ УГОДУ №1 від 03 липня 2025 р. до договору поставки № 31/1-25 від 31.01.2025 р. Відповідно до додаткової угоди №1 від 03 липня 2025 р. кількість товару відповідає наданим видатковим накладним № 16 від 18 липня 2025 р., та №28 від 30 вересня 2025 р. Також у файлі «14.1.3 Договір _ ТОВ СКВИРАТЕКС_31-1-25» міститься Відгук щодо виконання договору Вих. №114/10 від 28 жовтня 2025 р., в якому зазначено про те, що зобов’язання за договором виконані належним чином та в повному обсязі. Також, відповідно до наданих видаткових накладних №5 від 24 квітня 2025 р., № 16 від 18 липня 2025 р., та №28 від 30 вересня 2025 р. загальна кількість поставленого товару відповідає наданій Специфікації.».
Відповідно до пункту 8 Особливостей № 1275, у разі проведення закупівлі в порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом України «Про публічні закупівлі», державний замовник під час розгляду пропозиції учасника спрощеної закупівлі у разі виявлення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у складі пропозиції та/або подання яких вимагалося оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, повинен розмістити у строк, який не може бути меншим, ніж два робочих дні до закінчення строку розгляду пропозицій, повідомлення з вимогою виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у його пропозиції, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення державним замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником спрощених закупівель у складі пропозиції та/або подання яких вимагається оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, слід розуміти невідповідність інформації та/або документів у значенні, наведеному в пункті 43 Особливостей № 1178.
Однак, Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей та на порушення пункту 8 Особливостей № 1275 не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ТОВ «КОМЕРЦ АРМОР» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.03.2026
Відповідно до рішення Державної аудиторської служби України від 05.03.2026 року, здійснені заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, а саме проведено додаткові заняття з особою, якою допущено порушення.
Запити й пояснення
16.02.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товарів «Куртка вітровологозахисна зимова (тип 2, вид 1)» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-01-15-011782-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань, а саме:
1. Інформації та відповідних документів (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
18.02.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товарів «Куртка вітровологозахисна зимова (тип 2, вид 1)» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-01-15-011782-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень яким чином Замовником підтверджено відповідність пропозиції учасника ТОВ «КОМЕРЦ АРМОР» (із наданням посилання на відповідний файл пропозиції учасника):
1. вимогам пункту 11 Оголошення про проведення спрощеної закупівлі (далі - Оголошення) в частині документального підтвердження повноважень особи, яка підписала банківську гарантію;
2. вимогам пункту 14.1.3.2 Оголошення в частині документального підтвердження сканованої копії специфікації до аналогічного договору №31/1-25 від 31.01.2025;
3. вимогам пункту 14.4.2 Оголошення в частині документального підтвердження повноважень посадової особи щодо підпису документів пропозиції та договору про закупівлю, зокрема наказ про призначення керівника товариства на посаду або протокол/рішення учасників чи акціонерів про призначення керівника або витяг з протоколу засновників про призначення директора, президента, голови правління і т. п. або інший документ, що підтверджує такі повноваження.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
19.02.2026 · Замовник: Про розгляд запиту про надання пояснення органу державного фінансового контролю щодо процедури закупівлі «Куртка вітровологозахисна зимова (тип 2, вид 1)» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-01-15-011782-a)
Ознайомившись з запитом, повідомляємо наступне: 1. Розрахунок очікуваної вартості предмету закупівлі здійснювався методом порівняння ринкових цін. Замовником здійснювався пошук, збір та аналіз загальнодоступної цінової інформації, до якої відноситься інформація про ціни товарів, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в т.ч. на сайтах виробників та постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель “Prozorro” та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках. Додатково Замовником на відповідний запит, було отримано не менше трьох комерційних пропозицій із цінами на товар, що є предметом закупівлі. За очікувану вартість було взято найнижчу ціну на товар, який є предметом закупівлі. Розмір витрат сформований на основі розміру бюджетних призначень, який передбачений відповідно до кошторису на 2026 рік. Звертаємо увагу, що очікувана вартість формувалась з середніх цін проведеного моніторингу згідно з вимогами законодавства та наказів Адміністрації Державної прикордонної служби України від 09.09.2019 №480-АГ «Про моніторинг цін під час здійснення закупівель» (зі змінами) та від 07.11.2022 №570/0/81-22-АГ «Про організацію моніторингу цін під час здійснення закупівель товарів на період дії правового режиму воєнного стану та внесення змін до наказів Адміністрації Держприкордонслужби» з урахуванням листа Адміністрації Державної прикордонної служби України від 07.01.2026 №17/1539-26-Вих. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено відповідно до потреб визначених Адміністрацією Державної прикордонної служби України. Відповідно до Указу Президента України №49/2024 від 05.02.2024 року та Закону України «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні"» 06 лютого 2024 року № 3564-IX, на усій території України діє правовий режим воєнного стану. Зважаючи на це, а також з метою нерозголошення інформації про місцезнаходження виробників та потенційних постачальників, місця поставки товару, інформація в наданих документах частково прихована, оскільки її розголошення та загальний доступ до неї може створити передумови для використання такої інформації ворогом. 2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), очікуваної вартості предмета закупівлі розміщена за посиланням: https://dpsu.gov.ua/uk/1770976748835-obgruntuvannya-tehnichnih-ta-yakisnih-harakteristik-predmeta-zakupivli-individualne-obmundiruvannya.
23.02.2026 · Замовник: Про розгляд запиту про надання пояснення органу державного фінансового контролю щодо процедури закупівлі «Куртка вітровологозахисна зимова (тип 2, вид 1)» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-01-15-011782-a)
Ознайомившись з запитом, повідомляємо наступне:
1. Повноваження особи, яка підписала банківську гарантію, були підтверджені відповідними документами, а саме у стиснутій папці «Ліцензія_та_повноваження_Гонтар_М_М_1» міститься PDF файл «ГонтарММ довіреність 2025.08.12» (додається) на який накладено КЕП Голови Правління, а саме Рудої Вікторії Олександрівни. Додатково Учасником надано файл «ГонтарММ наказ 2022.01.27» (додається) щодо переведення Гонтаря Миколи Миколайовича на посаду директора Департаменту корпоративного бізнесу. Тобто, учасником ТОВ «КОМЕРЦ АРМОР» виконано вимогу п. 11 оголошення про проведення спрощеної закупівлі.
2. На вимогу п. 14.1.3.2 оголошення про проведення спрощеної закупівлі Учасником надано файл «14.1.3 Договір _ ТОВ СКВИРАТЕКС_31-1-25» (додається) який містить договір поставки № 31/1-25 від 31 січня 2025 р., а також ДОДАТКОВУ УГОДУ №1 від 03 липня 2025 р. до договору поставки № 31/1-25 від 31.01.2025 р. Відповідно до додаткової угоди №1 від 03 липня 2025 р. кількість товару відповідає наданим видатковим накладним № 16 від 18 липня 2025 р., та №28 від 30 вересня 2025 р. Також у файлі «14.1.3 Договір _ ТОВ СКВИРАТЕКС_31-1-25» міститься Відгук щодо виконання договору Вих. №114/10 від 28 жовтня 2025 р., в якому зазначено про те, що зобов’язання за договором виконані належним чином та в повному обсязі. Також, відповідно до наданих видаткових накладних №5 від 24 квітня 2025 р., № 16 від 18 липня 2025 р., та №28 від 30 вересня 2025 р. загальна кількість поставленого товару відповідає наданій Специфікації.
3. Повноваження посадової особи або представника учасника спрощеної закупівлі щодо підпису документів пропозиції та договору про закупівлю були підтверджені Рішенням Учасника №03/2026 Товариства з обмеженою відповідальністю «КОМЕРЦ АРМОР» (додається).