Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому та з дотриманням вимог пункту 43 Особливостей, (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 лютого 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 18.12.2025, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, повноти відображення інформації в повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «КИЇВПАСТРАНС» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 06.01.2026 року №4; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВИЙ ДІМ «АЛЬФАТЕХ» (далі – ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «АЛЬФАТЕХ» ); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 19 січня 2026; протокол про прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможця та прийняття рішення про намір укласти договір з ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «АЛЬФАТЕХ» від 20.01.2026; повідомлення про намір укласти договір; договір від 03.02.2026 року №52.26-24; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 12 та 16 лютого 2026року.
Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону №922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
В ході аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених в тендерній пропозиції «ТОРГОВИЙ ДІМ «АЛЬФАТЕХ» від 19.01.2026 року встановлено наступне.
Замовником у підпункті 2.1.2 пункту 2 Таблиці 2 «Інші вимоги до учасників закупівлі» Додатку 1 «Перелік документів, які надаються УСІМА УЧАСНИКАМИ для підтвердження відповідності вимогам тендерної документації» тендерної документації вимагається, зокрема, наступне: «Протокол або витяг з протоколу загальних зборів або рішення чи розпорядження власника чи уповноваженої власником особи щодо надання повноважень на підписання (укладення) договору або його затвердження за результатами тендеру у випадках, коли існують відповідні обмеження згідно статуту чи інших установчих документів щодо підписання (укладення) керівником договорів певного виду, затвердження укладених договорів загальними зборами (чи будь-яким іншим органом управління товариства), в тому числі по сумам (надаються виключно у випадку, якщо статутом чи іншими установчими документами передбачено певні обмеження)».
Згідно вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей, якщо Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Так, в ході проведення моніторингу встановлено, що Замовником 19 січня 2026 року в електронній системі закупівель розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «АЛЬФАТЕХ», зокрема, в переліку виявлених невідповідностей зазначено: «Учасником не надано протокол (витяг з протоколу) загальних зборів учасників щодо надання повноважень на підписання договору або останню фінансову звітність товариства для підтвердження відсутності підстав для надання рішення загальних зборів учасників» та для усунення виявлених невідповідностей надати шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнені або нові документи: «.Протокол або витяг з протоколу загальних зборів учасників щодо надання повноважень на підписання договору або останню фінансову звітність товариства для підтвердження відсутності підстав для надання рішень загальних зборів учасників» (вимога пп. 2.1.2 п. 2 Таблиці 2 Додатку 1 до тендерної документації).
Проте, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «АЛЬФАТЕХ» станом на кінцевий строк подання тендерних пропозицій (14.01.2026) наявний Статут, який затверджений загальними зборами учасників Товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Альфатех» Протокол №38 від 14 лютого 2019 р.(файл: «6 Статут, ОПИС.pdf»), згідно пункту 7.4. статті 15 якого Директор має повноваження заключати від імені Товариства угоди та забезпечувати їх виконання на будь-яку суму.
Відтак, відсутні випадки існування відповідних обмежень згідно зазначеного вище статуту чи інших установчих документів щодо підписання (укладення) керівником договорів певного виду, та відповідно, немає потреби в наданні окремого рішення на надання згоди на укладення правочину ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «АЛЬФАТЕХ».
Враховуючи вищевикладене, Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області 16.02.2026 через електронну систему закупівель було направлено запит про надання пояснень стосовно того, чому Уповноваженою особою Замовника розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «АЛЬФАТЕХ».
Проте надані пояснення не обґрунтовують дії Замовника під час розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей та, як наслідок, не спростовують порушення вимог пункту 43 Особливостей в частині розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей при відсутності невідповідності.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.02.2026
Західний офіс Держаудитслужби
Щодо надання інформації до висновку
про результати моніторингу процедури закупівлі
Розглянувши висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-01-06-001439-a від 20.02.2026 повідомляю наступне.
Згідно з вищезазначеним висновком Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому та з дотриманням вимог пункту 43 Особливостей, (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Заступником начальника управління з правової роботи управління правового та кадрового забезпечення було проведено нараду з уповноваженими особами КП «Київпастранс» щодо виявленого порушення та звернуто увагу на дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами й доповненнями).
Додається:
Протокол наради від 23.02.2026.
Оцінка ДАСУ від 05.03.2026
Порушення усунуто відповідно наданих зобов'язань.
Запити й пояснення
12.02.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Шини пневматичні для тролейбусів, код 34350000-5 за ДК 021:2015 «Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності»» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-01-06-001439-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 278, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1) Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість (надати комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
16.02.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Шини пневматичні для тролейбусів, код 34350000-5 за ДК 021:2015 «Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності»» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-01-06-001439-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 278, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
Замовником у підпункті 2.1.2 пункту 2 Таблиці 2 «Інші вимоги до учасників закупівлі» Додатку 1 «Перелік документів, які надаються УСІМА УЧАСНИКАМИ для підтвердження відповідності вимогам тендерної документації» тендерної документації вимагається, зокрема, наступне: «Протокол або витяг з протоколу загальних зборів або рішення чи розпорядження власника чи уповноваженої власником особи щодо надання повноважень на підписання (укладення) договору або його затвердження за результатами тендеру у випадках, коли існують відповідні обмеження згідно статуту чи інших установчих документів щодо підписання (укладення) керівником договорів певного виду, затвердження укладених договорів загальними зборами (чи будь-яким іншим органом управління товариства), в тому числі по сумам (надаються виключно у випадку, якщо статутом чи іншими установчими документами передбачено певні обмеження)».
Згідно вимог абзацу першого пункту 43 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 18.12.2025, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), якщо Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Так, в ході проведення моніторингу встановлено, що Замовником 19 січня 2026 року в електронній системі закупівель розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «АЛЬФАТЕХ», зокрема, в переліку виявлених невідповідностей зазначено: «Учасником не надано протокол (витяг з протоколу) загальних зборів учасників щодо надання повноважень на підписання договору або останню фінансову звітність товариства для підтвердження відсутності підстав для надання рішення загальних зборів учасників» та для усунення виявлених невідповідностей надати шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнені або нові документи: «.Протокол або витяг з протоколу загальних зборів учасників щодо надання повноважень на підписання договору або останню фінансову звітність товариства для підтвердження відсутності підстав для надання рішень загальних зборів учасників» (вимога пп. 2.1.2 п. 2 Таблиці 2 Додатку 1 до тендерної документації).
Проте, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «АЛЬФАТЕХ» станом на кінцевий строк подання тендерних пропозицій (14.01.2026) наявний Статут, який затверджений загальними зборами учасників Товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Альфатех» Протокол №38 від 14 лютого 2019 р.(файл: «6 Статут, ОПИС.pdf»), згідно пункту 7.4. статті 15 якого Директор має повноваження заключати від імені Товариства угоди та забезпечувати їх виконання на будь-яку суму. Відтак, відсутні випадки існування відповідних обмежень згідно зазначеного вище статуту чи інших установчих документів щодо підписання (укладення) керівником договорів певного виду, та відповідно, окремого рішення на надання згоди на укладення правочину ТОВ «ТД «АЛЬФАТЕХ» не потрібно.
Враховуючи вищенаведене, поясніть чому Уповноваженою особою Замовника розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «АЛЬФАТЕХ»?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
16.02.2026 · Замовник: Надання відповіді на звернення
У відповідь на Ваш запит, що надійшов через електронну систему закупівель 12.02.2026 р. до процедури закупівлі Шини пневматичні для тролейбусів, код 34350000-5 за ДК 021:2015 «Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності», інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-01-06-001439-a, про надання пояснень: Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість (надати комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо).
1. Обґрунтуванням для технічних та якісних характеристик предмета закупівлі є заявки філій та відокремлених підрозділів КП «Київпастранс» щодо кількості товару. При обґрунтуванні технічних та якісних характеристик взята до уваги виробнича потреба філій та відокремлених підрозділів КП «Київпастранс», зумовлена необхідністю проведення ТО рухомого складу. Очікувана вартість товару визначена на підставі отриманих комерційних пропозицій від ТОВ «Альфатех», ТОВ ТД «УКРТЕХПРОМ», ТОВ «РОХО».
18.02.2026 · Замовник: Надання пояснень на звернення
У відповідь на Ваш запит, що надійшов через електронну систему закупівель 16.02.2026 р. до процедури закупівлі Шини пневматичні для тролейбусів, код 34350000-5 за ДК 021:2015 «Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності», інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-01-06-001439-a, про надання пояснень: щодо розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «АЛЬФАТЕХ».
Згідно з ч. 2 ст. 44 Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю» рішення про надання згоди на вчинення правочину, якщо вартість майна, робіт або послуг, що є предметом такого правочину, перевищує 50 відсотків вартості чистих активів Товариства відповідно до останньої затвердженої фінансової звітності, приймаються виключно загальними зборами учасників, якщо інше не передбачено статутом товариства.
Відповідно до п.2 ст. 13 Статуту ТОВ «Торговий дім Альфатех», затвердженого загальними зборами учасників ТОВ «Торговий дім «Альфатех», протокол №38 від 14.02.2019 (далі – Статут), до компетенції загальних зборів учасників належить: прийняття інших рішень, віднесених цим Законом до компетенції загальних зборів учасників.
При цьому, даним пунктом Статуту передбачено, що питання, віднесені до виключної компетенції загальних зборів учаснику товариства не можуть бути передані ними для вирішення виконавчому органу товариства.
Крім того, п. 2 ст. 15 Статуту передбачено, що директор вирішує всі питання діяльності товариства, за винятком віднесених до компетенції загальних зборів учасників. Він не вправі приймати рішення обов’язкові для учасників товариства.
Підпунктом 7.4 п. 7 статті 15 Статуту передбачено, що директор має повноваження заключати від імені товариства угоди та забезпечувати їх виконання на будь-яку суму.
Необхідно зазначити, що Статутом товариства не врегульовано питання порядку укладення значних правочинів.
Підпункт 7.4 п. 7. Статті 15 передбачає право директора заключати угоди на будь-яку суму, але не зазначено чи потрібно для цього рішення загальних зборів учасників чи ні.
У зв’язку з суперечностями в Статуті товариства уповноваженою особою було надано повідомлення про усунення невідповідностей щодо надання рішення загальних зборів учасників про надання згоди директору на укладення значного правочину або останню фінансову звітність товариства для підтвердження відсутності підстав для надання рішень загальних зборів учасників.