Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення підпункту 2 пункту 19, пункту 28 та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «АСКЕПНЕТ» установлено порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178.
За результатами своєчасності надання інформації на запит Управління встановлено порушення вимог статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам законодавства, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» , статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про доступ до комп’ютерної програми (онлайн сервісів) від 04.02.2026 №1881 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Тернопільська обласна клінічна психоневрологічна лікарня» Тернопільської обласної ради на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 13.01.2026, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю ТОВ «АСКЕПНЕТ» (далі - ТОВ «АСКЕПНЕТ»), протокольне рішення уповноваженої особи від 23.01.2026 за №14/1, повідомлення про намір укласти договір від 23.01.2026, договір про доступ до комп’ютерної програми (онлайн сервісів) від 04.02.2026 №1881 на суму 395 000,00 грн, пояснення Замовника від 17.02.2026 отримане через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Так, у пункті 28 Особливостей №1178 визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей №1178.
Під час моніторингу процедури закупівлі виявлено, що у підпункті 2 пункті 12.7 проекту договору (додаток 5 до тендерної документації) замовником зазначено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім « …узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання. Такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Обмеження стосовно строків внесення змін до договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару не застосовується у разі зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін). Змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати 50 відсотків ціни за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю».
В той же час предметом закупівлі є послуги, про що свідчить тендерна документація та оголошення про проведення відкритих торгів.
При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується замовниками в разі, якщо предметом закупівель є товари, як це передбачено вимогами підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178.
З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації такої зміни істотних умов суперечить вимогам підпункту 2 пункту 19, 28 Особливостей №1178 та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що вимогами пункту 3 додатку № 2 «Інформація про технічні якісні і кількісні характеристики предмету закупівлі» тендерної документації Замовником встановлено вимогу «…В складі тендерної пропозиції надати лист гарантію та підтвердження незалежною профільною організацією, що система надсилає запити на проведення тестів на проникнення для підтвердження кібербезпеки системи».
Аналізом тендерної пропозиції ТОВ «АСКЕПНЕТ» встановлено, що ним в складі пропозиції надано лист від Національної асоціації кібербезпеки (вих. №22/11-1 від 30.11.2022) (файл «37.Підтвердження кібербезпеки.pdf»), у якому зазначено лише інформацію, що розпочато роботи по організації і проведенню тестування кібербезпеки системи.
Таким чином, учасником ТОВ «АСКЕПНЕТ» не підтверджено відповідність запропонованих послуг вимогам Замовника, чим порушено вимоги додатку № 2 «Інформація про технічні якісні і кількісні характеристики предмету закупівлі» до тендерної документації.
На запит Управління щодо вищезазначеного Замовником надано пояснення, яке не спростовує встановленого порушення, а саме зазначено: «…В складі тендерної пропозиції ТОВ «АСКЕПНЕТ» надано лист-гарантію від 06.01.2026 № 1686-a/2026-25 (файл «36. Лист гарантія_ що система надсилає запити») та лист від «Національної асоціації кібербезпеки» вих №22/11-1 від 30.11.2022 року (файл «37.Підтвердження кібербезпеки.pdf»). У зазначеному документі вказано наступне: зліва зверху вказано, надається електронною поштою на адресу: Vladyslav_kaminskyi@askep.net, лист адресований ТОВ «АСКЕПНЕТ» (оператору медичної інформаційної системи «Askep.net»). Вказаний лист розпочинається зі слів «Відповідно до вашої згоди на тестування програмного продукту Медичної інформаційної системи «Askep.net». Вказаний термін свідчить, що цьому листу передувало листування у вигляді запиту на проведення тестування. Також в 3 абзаці вказано «про час і порядок тестування вам буде повідомлено окремо», ця фраза також підвтерджує, що цьому передував запит на проведення тестування. Також фраза «розпочато роботи по організації і проведення тестування кібербезпеки вашої системи», розцінюється як відповідь незалежної профільної організації на запит про проведення тестів на проникнення для підтвердження кібербезпеки системи….».
При цьому необхідно зазначити, що згідно пункту 31 частини першої статті 1 Закону тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
Згідно пункту 32 частини першої статті 1 Закону тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
Замовником самостійно сформовано тендерну документації та у додатку №2 до тендерної документації Замовником вказано вимогу в частині надання у складі тендерної пропозиції, зокрема, підтвердження незалежною профільною організацією, що система надсилає запити на проведення тестів на проникнення для підтвердження кібербезпеки системи.
Учасником закупівлі ТОВ «АСКЕПНЕТ» цю вимогу не виконано.
Відповідно до вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей №1178.
Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «АСКЕПНЕТ» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей №1178, а уклав з ним договір про доступ до комп’ютерної програми (онлайн сервісів) від 04.02.2026 №1881 на суму 395 000,00 гривень.
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону, Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Під час проведення моніторингу процедури закупівлі Замовник надав, 17.02.2026, через електронну систему закупівель, пояснення з перевищенням трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту (запит оприлюднено 12.02.2026).
Отже, пояснення надано на 4 робочий день з дня оприлюднення запиту, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.03.2026
Комунальне некомерційне підприємство "Тернопільська обласна клінічна психоневрологічна лікарня" Тернопільської обласної ради повідомляє про те, що 05 березня 2026 року між нами, як Замовником та ТОВ «АСКЕПНЕТ» укладено Додаткову угоду про припинення дії договору. Додаткова угода №1 від 05.03.2026 року до договору №1881 від 04.02.2026 року додається.
Оцінка ДАСУ від 20.03.2026
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
12.02.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015 48810000-9 Інформаційні системи (Послуги з надання доступу та використання функціоналу медичної інформаційної системи)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-01-13-009754-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. В пункті 3 Додатку 2 « Інформація про технічні якісні і кількісні характеристики предмету закупівлі» тендерної документації Замовником встановлено вимогу «…В складі тендерної пропозиції надати лист гарантію та підтвердження незалежною профільною організацією, що система надсилає запити на проведення тестів на проникнення для підтвердження кібербезпеки системи».
Аналізом тендерної пропозиції ТОВ «АСКЕПНЕТ» встановлено, що ним в складі пропозиції надано лист від Національної асоціації кібербезпеки (вих. № 22/11-1 від 30.11.2022) (файл «37.Підтвердження кібербезпеки.pdf»), у якому зазначено лише інформацію, що розпочато роботи по організації і проведенню тестування кібербезпеки системи.
У зв’язку з вищезазначеним надайте інформацію яким чином учасником ТОВ «АСКЕПНЕТ», якого визначено переможцем торгів, виконано вимоги пункту 3 додатку № 2 до тендерної документації в частині надання у складі тендерної пропозиції підтвердження незалежною профільною організацією, що система надсилає запити на проведення тестів на проникнення для підтвердження кібербезпеки системи?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
17.02.2026 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснення від 12.02.2026 року
У відповідь на запит про надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі послуг ДК 021:2015 48810000-9 Інформаційні системи (Послуги з надання доступу та використання функціоналу медичної інформаційної системи) (ID: UA-2026-01-13-009754-a) від 12.02.2026 р. повідомляє наступне:
Щодо пункту першого запиту про надання пояснення від 12.02.2026 року, а саме документів, на підставі яких здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі:
Обґрунтування розміру витрат: Фінансування закупівлі здійснюється за рахунок власних надходжень. Розмір фінансових призначень визначений виходячи з потреб Замовника та відповідає фінансовому плану Замовника на 2026 р.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до потреб Замовника у закупівлі з урахуванням вимог законодавства, вимог щодо послуг з надання доступу та використання функціоналу медичної інформаційної системи.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено Замовником у Додатку 2 до тендерної документації на закупівлю.
Зокрема, у додатку 2 до ТД ID UA-2026-01-13-009754-a ДК 021:2015 48810000-9 Інформаційні системи (Послуги з надання доступу та використання функціоналу медичної інформаційної системи) зазначено:
Інформація про технічні якісні і кількісні характеристики предмету закупівлі
Послуги з надання доступу та використання функціоналу медичної інформаційної системи.
1) Предмет закупівлі - Доступ до сервісів Медичної інформаційної системи (МІС) у складі наступних підсистем (програмних модулів):
● Поліклініка (запис на приймання до лікаря онлайн та через реєстратуру)
● Стаціонар (приймальне (госпіталізація/відмова, переведення, формування журналів), ф. 003, ф. 003-41, ф. 003-4/о, ф.004, ф. 027/o, ф. 011, ф. 066)
● Третинка (форми консультативних висновків вузьких спеціалістів: ЛОР, Хірург, Невролог, Уролог, Гінеколог, Офтальмолог, або інші необхідні форми вузьких спеціалістів із можливістю створення власних форм будь-якого вмісту через інтерактивний конструктор форм)
● Діагностика (завантаження зображення з УЗД / ЕКГ / Рентгену)
● Лабораторія (внесення результатів аналізів)
● Функціонал для патологоанатомічного бюро
● Статистика (формування журналів, статистики та офіційної звітності)
● Індикатори якості роботи лікаря первинної медичної допомоги
● Модуль статистики та контролю правильності ведення ел. Медичних записів згідно з галузевими стандартами
● Модуль синхронізації із ДП «Електронне Здоров’я» (eHealth)
● Модуль відображення працездатності медичної інформаційної системи в режимі реального часу
● Модуль шаблонів для оптимізації роботи з внесенням електронних медичних записів
2) Додаткові вимоги до предмету закупівлі:
● Рішення повинно бути хмарним
● Працювати на всіх операційних системах, на планшетах та смартфонах
● Наявність мобільного додатку під Android та iOS, опублікованого на Google Play та App Store та HUAWEI App Gallery. (На підтвердження учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати гарантійний лист з зазначенням адреси відповідних інтернет-ресурсів (Google Play, App Store та HUAWEI AppGallery), де розміщені мобільні додатки для інсталяції, а також скріншоти електронних сторінок цих ресурсів, на яких повинна бути зазначена інформація про назву мобільного додатку.
● Наявність АРІ протоколу, для синхронізації даних з іншими сервісами
● Захист профілю пацієнта
○ двофакторна аутентифікація логін+пароль + одноразовий код SMS повідомленням
○ переглядати профіль пацієнта може лише сімейний лікар, лікуючий лікар, черговий лікар, лікар до якого пацієнт записався або особисто через систему надав доступ. Інші лікарі доступу до медичної історії пацієнта не мають.
● Заповнення обліково-звітних статистичних форм повинно бути можливим у двох форматах – вигляд 1 в 1 як офіційна форма, вигляд пришвидшеного введення (тільки поля що треба заповнювати, без додаткових інформативних, перехід з поля на поле по натисканню ентера, підсвітка конкретного поля що заповнюється, поля що можуть бути перенесені з інших – автоматично щоб були заповнені (принцип одноразового внесення інформації))
● Наявність в інтерфейсі можливості керівнику закладу одним кліком експортувати дані усіх пацієнтів закладу та усіх працівників закладу.
● Гео локація на інтерактивній карті усіх пацієнтів закладу.
● Наявність кабінету для влади, де керівництво населеного пункту, має доступ до статистичних даних усіх закладів системи на даній території в одному місці.
3) Вимоги до безпеки даних у предметі закупівлі:
● Всі дані системи повинні зберігатись на хостингу із сертифікатом КСЗІ на підтвердження надати лист гарантію
● Сертифікат (документ) КСЗІ на програмний продукт (МІС) та підтвердження від ДП Електронне Здоров'я, що вони схвалили цей Сертифікат (на підтвердження надати скан-копію Атестату відповідності виданого(зареєстрованого) Державною службою спеціального зв'язку та захисту інформації та скан копію експертного висновку в повному обсязі з усіма додатками, а також скан копію титульної сторінки технічного завдання на побудову КСЗІ, затвердженого ДП «Електронне Здоров’я» та окремий лист від ДП «Електронне Здоров’я» із підтвердженням, що вони погодили дане технічне завдання на КСЗІ).
● В складі тендерної пропозиції надати лист гарантію та підтвердження незалежною профільною організацією, що система має впроваджено технологію Блокчейн.
● В складі тендерної пропозиції надати лист гарантію та підтвердження незалежною профільною організацією, що система надсилає запити на проведення тестів на проникнення для підтвердження кібербезпеки системи.
● Свідоцтво про реєстрацію авторського права (надати в складі тендерної пропозиції).
Обґрунтування очікуваної вартості:
Джерелами інформації для визначення очікуваної вартості були:
1. Інформація з маркетплейсів через які здійснюється реалізація послуг, що є предметом закупівлі, різними надавачами послуг.
2. Інтернет ресурси. Система Prozorro зробила відкритим доступ до публічних закупівель, що дозволяє аналізувати реальні договори інших Замовників.
3. Цінова пропозиція ТОВ «АСКЕПНЕТ»
Щодо пункту другого запиту про надання пояснення від 12.02.2026 року, а саме яким чином учасником ТОВ «АСКЕПНЕТ», якого визначено переможцем торгів, виконано вимоги пункту 3 додатку № 2 до тендерної документації в частині надання у складі тендерної пропозиції підтвердження незалежною профільною організацією, що система надсилає запити на проведення тестів на проникнення для підтвердження кібербезпеки системи, згідно вимог пункту 3 Додатку 2 « Інформація про технічні якісні і кількісні характеристики предмету закупівлі» - «…В складі тендерної пропозиції надати лист гарантію та підтвердження незалежною профільною організацією, що система надсилає запити на проведення тестів на проникнення для підтвердження кібербезпеки системи» повідомляємо наступне.
Відповідно до пункту 31 Постанови КМУ №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» Тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону. Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Відповідно до вимог тендерної документації (додаток 2): В складі тендерної пропозиції надати лист гарантію та підтвердження незалежною профільною організацією, що система надсилає запити на проведення тестів на проникнення для підтвердження кібербезпеки системи. В складі тендерної пропозиції ТОВ «АСКЕПНЕТ» надано лист-гарантію від 06.01.2026 № 1686-a/2026-25 (файл «36. Лист гарантія_ що система надсилає запити») та лист від «Національної асоціації кібербезпеки» вих №22/11-1 від 30.11.2022 року (файл «37.Підтвердження кібербезпеки.pdf»). У зазначеному документі вказано наступне: зліва зверху вказано, надається електронною поштою на адресу: Vladyslav_kaminskyi@askep.net, лист адресований ТОВ «АСКЕПНЕТ» (оператору медичної інформаційної системи «Askep.net»). Вказаний лист розпочинається зі слів «Відповідно до вашої згоди на тестування програмного продукту Медичної інформаційної системи «Askep.net». Вказаний термін свідчить, що цьому листу передувало листування у вигляді запиту на проведення тестування. Також в 3 абзаці вказано «про час і порядок тестування вам буде повідомлено окремо», ця фраза також підвтерджує, що цьому передував запит на проведення тестування. Також фраза «розпочато роботи по організації і проведення тестування кібербезпеки вашої системи», розцінюється як відповідь незалежної профільної організації на запит про проведення тестів на проникнення для підтвердження кібербезпеки системи. Розбір зазначеного листа незалежної профільної організації свідчить, що це є відповіддю на запит по проведенню тестів на проникнення для підтвердження кібербезпеки системи. Враховуючи наведене учасником ТОВ «АСКЕПНЕТ» підтверджена вимога, оскільки незалежна профільна організація підтвердила що розпочато роботи по тестуванню, а це означає що запит на тестування був надісланий системою ТОВ «АСКЕПНЕТ». Додатково варто зазначити, що тендерна документація не містить окремих вимог до форми такого листа.
Додатки:
1. Цінова пропозиція ТОВ «АСКЕПНЕТ»
2. Файл «36. Лист гарантія_ що система надсилає запити»
3. Файл «37.Підтвердження кібербезпеки.pdf»