Висновок
Інше порушення
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БЦ АВТО-ТРЕЙД» установлено порушення вимог пункту 43, підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Ранюк С.П., своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення встановленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 лютого 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Електротранс» Кропивницької міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 21.01.2026 № 3, тендерні пропозиції учасників товариства з обмеженою відповідальністю «БЦ АВТО-ТРЕЙД» (далі – ТОВ «БЦ АВТО-ТРЕЙД»), фізичної особи-підприємця Ранюк Сергія Павловича (далі – ФОП Ранюк С.П.), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 02.02.2026 б/н, від 05.02.2026 б/н, вимога про усунення невідповідностей до 05.02.2026, повідомлення про намір укласти договір від 05.02.2026, договір про закупівлю Товару від 19.02.2026 № 45/2026 на суму 248 400,00 грн, укладений між Замовником та ФОП Ранюк С.П., пояснення надані Замовником 11.02.2026, 12.02.2026, 13.02.2026 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «БЦ АВТО-ТРЕЙД» установлено наступне.
Згідно з інформацією оприлюдненою в електронній системі закупівель Замовник протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 02.02.2026 б/н відхилив найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника ТОВ «БЦ АВТО-ТРЕЙД» на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Підставами відхилення є відсутність у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «БЦ АВТО-ТРЕЙД» сертифікат ДСТУ ISO 9001 2015 (ISO 9001 2015, IDT) системи управління якістю на відповідність та гарантійний лист від учасника про гарантування надати Замовнику при поставці товару сертифікати виробника, протоколи випробування виробника, паспорт якості від виробника запропонованого товару на кожну одиницю (або партію) товару.
Проведеним аналізом установлено, що згідно із підпунктом 4.1 пункту 4 «Перелік документів та/або інформації щодо інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам» Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації (далі – Додаток 1 до тендерної документації) Замовником передбачено, що у разі, якщо учасник не має відповідних маркувань, протоколів випробувань і не має можливості отримати їх до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій із причин, від нього не залежних, він може подати Сертифікат ДСТУ ISO 9001 2015 (ISO 9001 2015, IDT) системи управління якістю на відповідність виданий на учасника. Сертифікат повинний бути чинним на момент подання пропозиції.
Разом з тим, тендерна документація Замовника не містить окремих вимог до надання учасниками у складі тендерної пропозиції відповідних маркувань, протоколів випробувань.
Крім того, підпунктом 4.2 пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації Замовником передбачено, що учасником надається гарантійний лист що учасником гарантується що при поставці товару Замовнику надасть сертифікати виробника, протоколи випробування виробника, паспорт якості від виробника запропонованого товару на кожну одиницю (або партію) товару.
У складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ «БЦ АВТО-ТРЕЙД» відсутні Сертифікат ДСТУ ISO 9001 2015 (ISO 9001 2015, IDT) системи управління якістю на відповідність та гарантійний лист вказаного змісту.
Замовник під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «БЦ АВТО-ТРЕЙД», виявивши відсутність вищевказаних документів у складі тендерної пропозиції учасника, подання яких передбачалося тендерною документацією, не розмістив у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, як це передбачено вимогами пункту 43 Особливостей, а протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 02.02.2026 б/н відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ТОВ «БЦ АВТО-ТРЕЙД» на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
На запит Держаудитслужби Замовником через електронну систему закупівель 12.02.2026, 13.02.2026 надано відповіді, де зазначено: «…головним фактором дискваліфікації учасника відповідно до пункту 4.1 стала відсутність гарантійного листа що учасником гарантується що при поставці товару Замовнику наддасть сертифікати Виробника, протоколи випробувань Виробника, паспорт якості від Виробника запропонованого товару на кожну одиницю (або партію) товару. Враховуючи наведене, Пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації». Крім того зазначив, що гарантійний лист підтверджує технічні характеристики товару (наприклад гарантія виробника, якість), відсутність якого призвело до відхилення тендерної пропозиції без права на виправлення.
Проведеним аналізом наданих пояснень слід зазначити, що вимога про надання сертифікату та гарантійного листа не міститься у переліку документів та/або інформації, які підтверджують технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Технічні вимоги до предмета закупівлі наведені Замовником в інших розділах тендерної документації, а саме у пункті 3 Додатку 1 до тендерної документації та Додатку 2 «Технічне завдання» до тендерної документації.
Отже, сертифікат та гарантійний лист не є документами, відсутність яких не може бути усунуто на підставі пункту 43 Особливостей, оскільки їх виправлення не призведе до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Таким чином, Замовник, на порушенням вимог пункту 43 Особливостей, не скористався можливістю надати учаснику ТОВ «БЦ АВТО-ТРЕЙД» в електронній системі закупівель вимогу про усунення виявлених невідповідностей в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог тендерної документації, оскільки надання сертифікату та гарантійного листа не призвело б до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі, натомість безпідставно відхилив найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника ТОВ «БЦ АВТО-ТРЕЙД».
Враховуючи вищевикладене, Замовником безпідставно відхилено тендерну пропозицію ТОВ «БЦ АВТО-ТРЕЙД», чим не дотримано вимоги підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Запити й пояснення
11.02.2026 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Запчастини для автобусів маз-103 Код за ДК 021:2015 34330000-9: запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель за номером UA-2026-01-21-001444-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
11.02.2026 · Замовник: Пояснення
Комунальним підприємством «Електротранс» Кропивницької міської ради (далі – КП «Електротранс») проведено процедуру закупівлі Запчастини для автобусів МАЗ-103 Код за ДК 021:2015 34330000-9: Запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів на веб-порталі Уповноваженого органу за номером UA-2026-01-21-001444-a.
На запит Східного офісу Держаудитслужби України від 11 лютого 2026 року КП «Електротранс» повідомляє наступне.
Відповідно запиту управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, в отриманні пояснення (інформації та документів) яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, Замовником надаються комерційні пропозиції.
12.02.2026 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Запчастини для автобусів маз-103 Код за ДК 021:2015 34330000-9: запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель за номером UA-2026-01-21-001444-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання.
1. Так, згідно із підпунктом 4.1 пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації Замовником передбачено, що у разі, якщо учасник не має відповідних маркувань, протоколів випробувань і не має можливості отримати їх до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій із причин, від нього не залежних, він може подати Сертифікат ДСТУ ISO 9001 2015 (ISO 9001 2015, IDT) системи управління якістю на відповідність виданий на учасника. Сертифікат повинний бути чинним на момент подання пропозиції.
Разом з тим, тендерна документація Замовника не містить окремих вимог до надання учасником у складі їх тендерної пропозиції маркувань, протоколів випробувань.
Крім того, підпунктом 4.2 пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації Замовником передбачено, що учасником надається гарантійний лист що учасником гарантується що при поставці товару Замовнику надасть сертифікати виробника, протоколи випробування виробника, паспорт якості від виробника запропонованого товару на кожну одиницю (або партію) товару.
Замовник під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «БЦ АВТО-ТРЕЙД», виявивши відсутність вищевказаних документів у складі тендерної пропозиції учасника, подання яких передбачалося тендерною документацією, не розмістив у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, як це передбачено вимогами пункту 43 Особливостей. При цьому, протокольним рішенням уповноваженої особи відхилив тендерну пропозицію такого учасника на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Чому Замовником не надано можливості учаснику ТОВ «БЦ АВТО-ТРЕЙД» виправити вищевказані невідповідності шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей ?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
12.02.2026 · Замовник: Пояснення
Комунальним підприємством «Електротранс» Кропивницької міської ради (далі – КП «Електротранс») проведено процедуру закупівлі Запчастини для автобусів МАЗ-103 Код за ДК 021:2015 34330000-9: Запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів на веб-порталі Уповноваженого органу за номером UA-2026-01-21-001444-a.
На запит Східного офісу Держаудитслужби України від 12 лютого 2026 року КП «Електротранс» повідомляє наступне.
Розгляд та оцінка тендерних пропозицій відбуваються відповідно до пунктів 37 і 38 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), з урахуванням положень пункту 40 Особливостей.
Під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БЦ АВТО-ТРЕЙД" (Код ЄДРПОУ: 45087076), встановлено відсутність документів для підтвердження учасника кваліфікаційним вимогам Замовника додатку №1, а саме учасником не надано:
Відповідно до пункту 4.1 розділу 4. Перелік документів та/або інформації щодо інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам.
У разі, якщо учасник не має відповідних маркувань, протоколів випробувань і не має можливості отримати їх до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій із причин, від нього не залежних, він може подати Сертифікат ДСТУ ISO 9001 2015 (ISO 9001 2015, IDT)
системи управління якістю на відповідність виданий на учасника. Сертифікат повинний бути чиним на момент подання пропозиції.
Також відповідно до пункту 4.2 не надано гарантійний лист що учасником гарантується що при поставці товару Замовнику наддасть сертифікати Виробника, протоколи випробування Виробника, паспорт якості від Виробника запропонованого товару на кожну одиницю (або партію) товару.
Замовником відповідно протоколу №б/н від 02.02.2026 року наданий вичерпний перелік відсутніх документів в тенденцій пропозиції учасника ТОВ «БЦ АВТО-ТРЕЙД», головним фактором дискваліфікації учасника відповідно до пункту 4.1 стала відсутність гарантійного листа що учасником гарантується що при поставці товару Замовнику наддасть сертифікати Виробника, протоколи випробування Виробника, паспорт якості від Виробника запропонованого товару на кожну одиницю (або партію) товару.
Враховуючи наведене, Пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Гарантійний лист — це офіційний документ, який має юридичну силу, якщо він складений відповідно до встановлених вимог. Він підтверджує зобов'язання однієї сторони перед іншою щодо виконання певних умов або дій.
Даний Гарантій лист відноситься до переліку документів та/або інформації щодо інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам, також гарантійний лист захищає покупця (Замовника) від неякісного товару. Дає можливість при поставці товару провести звірку з сертифікатами Виробника, протоколами випробування Виробника, паспортом якості від Виробника запропонованого товару на кожну одиницю (або партію) товару.
Гарантійний лист підтверджує технічні характеристики товару (наприклад, гарантія виробника, якість), його відсутність призведе до відхилення без права на виправлення.
Згідно з практикою АМКУ та рішенням № 8875-р/пк-пз від 19.06.2023 року відсутність Гарантійного листа не є підставою на виправлення згідно вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, як це передбачено вимогами пункту 43 Особливостей.
13.02.2026 · Замовник: Пояснення на запит від 12.02.2026 року
Комунальним підприємством «Електротранс» Кропивницької міської ради (далі – КП «Електротранс») проведено процедуру закупівлі Запчастини для автобусів МАЗ-103 Код за ДК 021:2015 34330000-9: Запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів на веб-порталі Уповноваженого органу за номером UA-2026-01-21-001444-a.
На запит Східного офісу Держаудитслужби України від 12 лютого 2026 року КП «Електротранс» повідомляє наступне.
Розгляд та оцінка тендерних пропозицій відбуваються відповідно до пунктів 37 і 38 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), з урахуванням положень пункту 40 Особливостей.
Під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БЦ АВТО-ТРЕЙД" (Код ЄДРПОУ: 45087076), встановлено відсутність документів для підтвердження учасника кваліфікаційним вимогам Замовника додатку №1, а саме учасником не надано:
Відповідно до пункту 4.1 розділу 4. Перелік документів та/або інформації щодо інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам.
У разі, якщо учасник не має відповідних маркувань, протоколів випробувань і не має можливості отримати їх до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій із причин, від нього не залежних, він може подати Сертифікат ДСТУ ISO 9001 2015 (ISO 9001 2015, IDT)
системи управління якістю на відповідність виданий на учасника. Сертифікат повинний бути чиним на момент подання пропозиції.
Також відповідно до пункту 4.2 не надано гарантійний лист що учасником гарантується що при поставці товару Замовнику наддасть сертифікати Виробника, протоколи випробування Виробника, паспорт якості від Виробника запропонованого товару на кожну одиницю (або партію) товару.
Замовником відповідно протоколу №б/н від 02.02.2026 року наданий вичерпний перелік відсутніх документів в тенденцій пропозиції учасника ТОВ «БЦ АВТО-ТРЕЙД», головним фактором дискваліфікації учасника відповідно до пункту 4.1 стала відсутність гарантійного листа що учасником гарантується що при поставці товару Замовнику наддасть сертифікати Виробника, протоколи випробування Виробника, паспорт якості від Виробника запропонованого товару на кожну одиницю (або партію) товару.
Враховуючи наведене, Пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Гарантійний лист — це офіційний документ, який має юридичну силу, якщо він складений відповідно до встановлених вимог. Він підтверджує зобов'язання однієї сторони перед іншою щодо виконання певних умов або дій.
Даний Гарантій лист відноситься до переліку документів та/або інформації щодо інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам, також гарантійний лист захищає покупця (Замовника) від неякісного товару. Дає можливість при поставці товару провести звірку з сертифікатами Виробника, протоколами випробування Виробника, паспортом якості від Виробника запропонованого товару на кожну одиницю (або партію) товару.
Гарантійний лист підтверджує технічні характеристики товару (наприклад, гарантія виробника, якість), його відсутність призведе до відхилення без права на виправлення.
Згідно з практикою АМКУ та рішенням № 8875-р/пк-пз від 19.06.2023 року відсутність Гарантійного листа не є підставою на виправлення згідно вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, як це передбачено вимогами пункту 43 Особливостей.