Висновок
порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Охоронний сервіс і протипожежний захист» з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 лютого 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної організації виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) «Муніципальна охорона» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 17.12.2025 б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Охоронний сервіс і протипожежний захист» (далі – ТОВ «Охоронний сервіс і протипожежний захист»), вимогу про усунення невідповідностей та документи надані ТОВ «Охоронний сервіс і протипожежний захист», електронний протокол щодо продовження строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Охоронний сервіс і протипожежний захист», протокольне рішення (протокол) від 06.01.2026 б/н щодо визначення ТОВ «Охоронний сервіс і протипожежний захист» переможцем торгів, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 06.01.2026, договір від 16.01.2026 № 7 на суму 16 345 926,30 грн без ПДВ (далі – Договір), пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 12.02.2026, 23.02.2026 та пояснення з власної ініціативи оприлюднені 23.02.2026.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено наступне.
У тендерній пропозиції ТОВ «Охоронний сервіс і протипожежний захист» надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та договір оренди обладнання та техніки, які містять неузгодженість між собою.
У ході моніторингу встановлено, що у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, наданої на виконання вимоги підпункту 1.1. пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовника, зазначено про наявність вимірювача опору заземлення CEM CD-530B, при цьому згідно з наданим договором оренди обладнання та техніки від 01.11.2023 б/н, ТОВ «Охоронний сервіс і протипожежний захист» орендує вимірювач опору заземлення CEM DТ-5300B.
Відповідно до вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Проте, Замовником вищезазначена невідповідность не була включена у вимогу щодо усунення невідповідностей в інформації та документах ТОВ «Охоронний сервіс і протипожежний захист» до 15:37 год 06 січня 2026 року, чим недотримано вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.03.2026
Замовником вжито заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема здійснено заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, а саме шляхом проведення роз’яснювальної роботи.
Запити й пояснення
10.02.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з встановлення систем охоронної сигналізації», код ДК 021:2015: 45310000-3 — Електромонтажні роботи, очікуваною вартістю 23 078 176,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-12-18-000157-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайси тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Надати інформацію щодо фактичного стану виконання договору від 16.01.2026 № 7, укладеного Замовником з ТОВ «ОХОРОННИЙ СЕРВІС І ПРОТИПОЖЕЖНИЙ ЗАХИСТ».
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
12.02.2026 · Замовник: Відповідь на звернення
На запит, щодо надання інформації та документів у межах проведення процедури моніторингу закупівлі: послуги з встановлення систем охоронної сигналізації за ДК 021:2015 код 45310000-3 Електромонтажні роботи повідомляємо наступне
1. Замовник самостійно визначив необхідні технічні характеристики предмета закупівлі, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням норм чинного законодавства; визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося на підставі проведеного моніторингу. Кількість предмету закупівлі розраховувалась виходячи із наявної потреби послугах з встановлення систем охоронної сигналізації. Посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі https://municipal-guard.com.ua/anticor
2. Відповідно до пункту 2.4 укладеного договору від 16.01.2026 № 7, (ТОВ «ОХОРОННИЙ СЕРВІС І ПРОТИПОЖЕЖНИЙ ЗАХИСТ») передбачено проведення Підрядником обстеження об’єктів, на яких планується встановлення охоронної сигналізації. Зазначені послуги мають підготовчий характер та є необхідним етапом для подальшого виконання основних договірних зобов’язань. Станом на дату надання цієї відповіді Підрядником здійснюються організаційні та підготовчі заходи, пов’язані з проведенням обстежень об’єктів та підготовкою планів блокування. Звертаємо увагу, що послуги з обстеження об’єктів належать до підготовчого етапу виконання договору, не є окремою тарифікованою послугою та не підлягають самостійному фінансовому обліку як завершений етап послуг.
19.02.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з встановлення систем охоронної сигналізації», код ДК 021:2015: 45310000-3 — Електромонтажні роботи, очікуваною вартістю 23 078 176,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-12-18-000157-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Надати пояснення у зв’язку з чим Замовником не відхилено тендерну пропозицію Учасника ТОВ «ОХОРОННИЙ СЕРВІС І ПРОТИПОЖЕЖНИЙ ЗАХИСТ» на підставі абзацу п’ятого підпункту першого пункту 44 Особливостей (учасник процедури закупівлі:… не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей), який, протягом 24 годин на вимогу Замовника про усунення невідповідностей, надав відповідно до вимог пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації Замовника, свідоцтво, що підтверджує кредитний рейтинг за національною шкалою на рівні не меншим ніж «uaAА», який на момент подання (06 січня 2026 року) був недійсний.
2. Згідно з пунктом 5 розділу VI тендерної документації Замовником передбачено надання: «… Забезпечення виконання договору про закупівлю - застава у вигляді майнових прав на грошові кошти. Розмір забезпечення виконання договору про закупівлю складає 5% від вартості договору. Учасник зобов'язується особисто перерахувати грошові кошти, в повному обсязі на рахунок Замовника не пізніше дати укладення Договору про закупівлю».
Надайте пояснення разом з підтверджуючими документи чи було надано учасником-переможцем ТОВ «ОХОРОННИЙ СЕРВІС І ПРОТИПОЖЕЖНИЙ ЗАХИСТ» забезпечення виконання договору закупівлі? Якщо так, пояснити з яких причин документ, що підтверджує внесення забезпечення виконання договору не оприлюднено в електронній системі закупівель?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
23.02.2026 · Замовник: відповідь на звернення
На запит, щодо надання інформації та документів у межах проведення процедури моніторингу закупівлі: послуги з встановлення систем охоронної сигналізації за ДК 021:2015 код 45310000-3 Електромонтажні роботи повідомляємо наступне
1. Відповідно до умов закупівлі, строк подання тендерних пропозицій встановлено до 26 груд. 2025 00:00. Надана в складі тендерної пропозиції БАНКІВСЬКА ГАРАНТІЯ № G1225/5057 видана 25.12.2025 року. Тому, Свідоцтво, що підтверджує кредитний рейтинг за національною шкалою на рівні не меншим ніж «uaAА», було дійсним на момент видачі тендерного забезпечення, а саме до 29.12.2025 року.
2. ТОВ «ОХОРОННИЙ СЕРВІС І ПРОТИПОЖЕЖНИЙ ЗАХИСТ» було перераховано забезпечення виконання договору у сумі 817 296,32 грн. (платіжна інструкція №935 додається).
23.02.2026 · Замовник: відповідь на звернення
ТОВ «ОХОРОННИЙ СЕРВІС І ПРОТИПОЖЕЖНИЙ ЗАХИСТ» було перераховано забезпечення виконання договору у сумі 817 296,32 грн. При цьому умовами тендерної документації не було передбачено оприлюднення інформації щодо забезпечення виконання договору на веб - порталі Уповноваженого органу. Тому, у відповідності до вимог пункту 5 розділу VI тендерної документації, ТОВ «ОХОРОННИЙ СЕРВІС І ПРОТИПОЖЕЖНИЙ ЗАХИСТ» було перераховано забезпечення виконання договору на рахунок замовника у строк до укладання договору.