Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «СЛУЖБА БЕЗПЕКИ РЕГІОН» та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю; внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо недопущення таких порушень надалі, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції станом на дату проведення торгів (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю; внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Національного дендрологічного парку «Софіївка» Національної академії наук України (далі – Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 21.01.2026 №4; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію приватного підприємства «СЛУЖБА БЕЗПЕКИ РЕГІОН» (далі – ПП «СЛУЖБА БЕЗПЕКИ РЕГІОН», Учасник); протокольне рішення уповноваженої особи від 03.02.2026 №12 про визначення переможцем відкритих торгів ПП «СЛУЖБА БЕЗПЕКИ РЕГІОН»; повідомлення про намір укласти договір; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ПП «СЛУЖБА БЕЗПЕКИ РЕГІОН» у спосіб, визначений тендерною документацією; пояснення Замовника, отримані 12.02.2026, 16.02.2026 та 27.02.2026 в електронній системі закупівель; договір від 10.02.2026 № 19/2 на суму 8 267 007,00 гривень (далі – Договір); додаткову угоду від 10.02.2026 № 1 до договору; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації встановлено, що учасники повинні надати копії сторінок (першої сторінки та сторінки з реквізитами та підписами сторін) чинного договору укладеного з Управлінням поліції охорони в Черкаській області, який підтверджує можливість залучати до реагування групи затримання поліції охорони озброєні вогнепальною зброєю.
В складі тендерної пропозиції Учасник надав лист про те, що до надання послуг буде залучено ПП «ІРБІС-2020» та ПП «Регіональна охоронна конфедерація» та надав договори від 01.01.2024 № 6990 (далі – Договір №6990) та від 01.01.2024 № 6991 (далі – Договір №6991), укладені між Управлінням поліції охорони в Черкаській області та ПП «ІРБІС 2020». Термін дії Договору № 6990 – до 31.12.2024, Договору № 6991 – набирає чинності з моменту його підписання строком на 1 рік, тобто до 01.01.2025. Умовами вищезазначених договорів передбачена можливість продовження дії цих договорів, проте підстави вважати, що договори дійсно були продовжені, відсутні. Інші документи, які підтверджували б можливість або обов’язковість пролонгації договорів, у тендерній пропозиції відсутні.
Крім того, згідно з умовами Договору № 6990 та Договору № 6991 Управління поліції охорони в Черкаській області здійснює спостереження за станом та технічне обслуговування тривожної сигналізації, що встановлена на об’єктах, перелік та адреси яких зазначені у Дислокації (додаток 1 до Договору). Обов’язковою умовою на час укладення та здійснення договору є наявність у ПП «ІРБІС 2020» повноважень на його володіння (користування) Об’єктом (у формі права власності, права на повне господарське, оперативне управління, оренда, лізинг, доручення, тощо), відомості про що надаються виконавцю (Управлінню поліції охорони в Черкаській області) в завіреній замовником (ПП «ІРБІС 2020») письмовій формі.
Проте, Договір № 6990 та Договір № 6991, надані у тендерній пропозиції Учасника, не містять інформацію щодо об’єктів, перелік та адреси яких зазначені у Дислокації (додаток 1 до Договору), що не підтверджує можливість залучати до реагування групи затримання поліції охорони, озброєні вогнепальною зброєю, саме на об’єкти Національного дендрологічного парку «Софіївка» Національної академії наук України.
На запит щодо надання пояснень від 16.02.2026 Замовник в електронній системі закупівель надав відповідь: «В складі тендерної пропозиції ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «СЛУЖБА БЕЗПЕКИ РЕГІОН» (далі – Учасник) надало довідку щодо залучення ПП «СЛУЖБА БЕЗПЕКИ РЕГІОН» спроможностей інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців за № 10 від 23.01.2026 р. Відповідно до наведеної довідки Учасник має намір до надання послуг залучити приватне підприємство «ІРБІС-2020» (ПП «ІРБІС-2020») та приватне підприємство «РЕГІОНАЛЬНА ОХОРОННА КОНФЕДЕРАЦІЯ» (ПП «РЕГІОНАЛЬНА ОХОРОННА КОНФЕДЕРАЦІЯ»). В підпункті 4.1 пункту 4 додатку 1 до Тендерної документації міститься вимога надати: «Копії сторінок (першої сторінки та сторінки з реквізитами та підписами сторін) чинного договору укладеного з Управлінням поліції охорони в Черкаській області, який підтверджує можливість залучати до реагування групи затримання поліції охорони озброєні вогнепальною зброєю». В складі пропозиції Учасника містяться копії сторінок (першої сторінки та сторінки з реквізитами та підписами сторін) договорів від 01.01.2024 № 6990 (далі – Договір № 6990) та від 01.01.2024 № 6991 (далі – Договір № 6991), укладених між Управлінням поліції охорони в Черкаській області та ПП «ІРБІС 2020». Надання документів на підтвердження чинності договору з Управлінням поліції охорони в Черкаській області умовами Тендерної документації не вимагалось. Таким чином, Учасник надав саме ті документи, що вимагались умовами Тендерної документації, тому вимагати від нього інших документів з цього приводу в Замовника підстав не було…».
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Отже, за результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що Замовник на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення вищезазначених невідповідностей у тендерній пропозиції Учасника.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.03.2026
Порушення усунуто
Запити й пояснення
10.02.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-01-21-001237-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по цій закупівлі?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
12.02.2026 · Замовник: Надання пояснень на запит
Національний дендрологічний парк "Софіївка" Національної академії наук України оголосив закупівлю щодо надання Послуги з фізичної та технічної охорони території, майна і приміщень, код за ДК 021:2015 – 79710000-4 «Охоронні послуги») за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника . за номером ID: UA-2026-01-21-001237-a на очікувану вартість 8 720 000,00 грн.
Відповідно до Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі для визначення очікуваної вартості Закупівлі, а саме Послуг з фізичної та технічної охорони території, майна і приміщень уповноваженою особою проаналізовано фактичне надання послуг для забезпечення діяльності замовника у минулих періодах з урахуванням запланованих поточних завдань замовника, проаналізовано загальнодоступну інформацію щодо цін, яка міститься у відкритих джерелах в електронній системі закупівель «Prozorro» та на аналогічних торговельних електронних майданчиках. Взято для порівняння закупівлі з схожими технічними завданнями, щодо надання послуг з охорони територій, (протокол щодо визначення очікуваної вартості додається)
12.02.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-01-21-001237-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином учасник процедури закупівлі приватне підприємство «СЛУЖБА БЕЗПЕКИ РЕГІОН» ( далі – Учасник) підтвердив виконання вимоги підпункту 4.1 пункту 4 додатку 1 до тендерної документації щодо наявності чинного договору, укладеного з Управлінням поліції охорони в Черкаській області, який підтверджує можливість залучати до реагування групи затримання поліції охорони, що озброєні вогнепальною зброєю?
В складі тендерної пропозиції Учасник надав лист про те, що до надання послуг буде залучено ПП «ІРБІС-2020» та ПП «Регіональна охоронна конфедерація» та надав договори від 01.01.2024 № 6990 (далі – Договір №6990) та від 01.01.2024 № 6991 (далі – Договір №6991), укладені між Управлінням поліції охорони в Черкаській області та ПП «ІРБІС 2020». Термін дії Договору № 6990 – до 31.12.2024, Договору № 6991 – набирає чинності з моменту його підписання строком на 1 рік, тобто до 01.01.2025. Умовами вищезазначених договорів передбачена можливість продовження дії цих договорів, проте підстави вважати, що договори дійсно були продовжені, відсутні. Інші документи, які підтверджували б можливість або обов’язковість пролонгації договорів, у тендерній пропозиції відсутні.
Крім того, згідно з умовами Договору № 6990 та Договору № 6991 Управління поліції охорони в Черкаській області здійснює спостереження за станом та технічне обслуговування тривожної сигналізації, що встановлена на об’єктах, перелік та адреси яких зазначені у Дислокації (додаток 1 до Договору). Обов’язковою умовою на час укладення та здійснення договору є наявність у ПП «ІРБІС 2020» повноважень на його володіння (користування) Об’єктом (у формі права власності, права на повне господарське, оперативне управління, оренда, лізинг, доручення, тощо), відомості про що надаються виконавцю (Управлінню поліції охорони в Черкаській області) в завіреній замовником (ПП «ІРБІС 2020» ) письмовій формі.
Проте, Договір № 6990 та Договір № 6991, які надані у тендерній пропозиції Учасника, не містять інформацію щодо об’єктів, перелік та адреси яких зазначені у Дислокації (додаток 1 до Договору), що не підтверджує можливість залучати до реагування групи затримання поліції охорони, озброєні вогнепальною зброєю, саме на об’єкти Національного дендрологічного парку «Софіївка» Національної академії наук України.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
16.02.2026 · Замовник: надання пояснення
В складі тендерної пропозиції ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «СЛУЖБА БЕЗПЕКИ РЕГІОН» (далі – Учасник) надало довідку щодо залучення ПП «СЛУЖБА БЕЗПЕКИ РЕГІОН» спроможностей інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців за № 10 від 23.01.2026 р. Відповідно до наведеної довідки Учасник має намір до надання послуг залучити приватне підприємство «ІРБІС-2020» (ПП «ІРБІС-2020») та приватне підприємство «РЕГІОНАЛЬНА ОХОРОННА КОНФЕДЕРАЦІЯ» (ПП «РЕГІОНАЛЬНА ОХОРОННА КОНФЕДЕРАЦІЯ»).
В підпункті 4.1 пункту 4 додатку 1 до Тендерної документації міститься вимога надати: «Копії сторінок (першої сторінки та сторінки з реквізитами та підписами сторін) чинного договору укладеного з Управлінням поліції охорони в Черкаській області, який підтверджує можливість залучати до реагування групи затримання поліції охорони озброєні вогнепальною зброєю».
В складі пропозиції Учасника містяться копії сторінок (першої сторінки та сторінки з реквізитами та підписами сторін) договорів від 01.01.2024 № 6990 (далі – Договір № 6990) та від 01.01.2024 № 6991 (далі – Договір № 6991), укладених між Управлінням поліції охорони в Черкаській області та ПП «ІРБІС 2020».
Надання документів на підтвердження чинності договору з Управлінням поліції охорони в Черкаській області умовами Тендерної документації не вимагалось.
Таким чином, Учасник надав саме ті документи, що вимагались умовами Тендерної документації, тому вимагати від нього інших документів з цього приводу в Замовника підстав не було.
24.02.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-01-21-001237-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином Замовником перевірено, що в учасника приватного підприємства «СЛУЖБА БЕЗПЕКИ РЕГІОН» (далі – Учасник) є можливість залучати до реагування групи затримання поліції охорони, що озброєні вогнепальною зброєю саме на об’єкти Замовника, так як відповідно до наданих в складі тендерної пропозиції договорів від 01.01.2024 № 6990 та від 01.01.2024 № 6991 Управління поліції охорони в Черкаській області здійснює спостереження за станом та технічне обслуговування тривожної сигналізації, що встановлена на об’єктах, перелік та адреси яких зазначені у Дислокації (додаток 1 до Договору).
Проте вищевказані договори не містять інформацію щодо об’єктів, перелік та адреси яких зазначені у Дислокації (додаток 1 до Договору), що не підтверджує можливість залучати до реагування групи затримання поліції охорони, озброєні вогнепальною зброєю, саме на об’єкти Національного дендрологічного парку «Софіївка» Національної академії наук України.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
27.02.2026 · Замовник: надання пояснень
На поставлене запитання пояснюємо, що перевірку пропозиції приватного підприємства «СЛУЖБА БЕЗПЕКИ РЕГІОН» (далі – Учасник) на відповідність вимогам тендерної документації було здійснено згідно наданих Учасником в складі його тендерної пропозиції документів.
В підпункті 4.1 пункту 4 додатку 1 до Тендерної документації міститься вимога надати: «Копії сторінок (першої сторінки та сторінки з реквізитами та підписами сторін) чинного договору укладеного з Управлінням поліції охорони в Черкаській області, який підтверджує можливість залучати до реагування групи затримання поліції охорони озброєні вогнепальною зброєю».
В складі тендерної пропозиції Учасник надав довідку щодо залучення ним спроможностей інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців за № 10 від 23.01.2026 р. Відповідно до наведеної довідки Учасник має намір до надання послуг залучити приватне підприємство «ІРБІС-2020» (ПП «ІРБІС-2020») та приватне підприємство «РЕГІОНАЛЬНА ОХОРОННА КОНФЕДЕРАЦІЯ».
Також, в тендерній пропозиції Учасника містяться копії сторінок (першої сторінки та сторінки з реквізитами та підписами сторін) договорів від 01.01.2024 № 6990 та від 01.01.2024 № 6991, укладених між Управлінням поліції охорони в Черкаській області та ПП «ІРБІС 2020».
Отже, Учасник надав всі необхідні документи, які вимагались в підпункті 4.1 пункту 4 додатку 1 до Тендерної документації, що підтверджують можливість Учасника залучати до реагування групи затримання поліції охорони озброєні вогнепальною зброєю.
Тендерна документація не містить вимог, щоб надані Учасником у складі тендерної пропозиції договори з поліцією були укладені на реагування груп затримання поліції охорони, саме на об’єкти Замовника.
Також, слід зазначити, що тендерна документація не містить вимог щодо окремого документального підтвердження можливості залучати до реагування групи затримання поліції охорони, саме на об’єкти Замовника.