Здійснення технічного нагляду за виконанням будівельних робіт на об’єкті: «Нове будівництво споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття...

У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом ДК 021:2015: 71520000-9 — Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-06-06-010881-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі:

- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?

- яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та обрано для його виконання ТОВ «ЕКСПЕРТ РОБОТА» (надати документальне підтвердження)?

- яка сума коштів була виділена на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility?

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Відділ освіти, молоді та спорту Тальнівської міської ради (далі – Замовник) розглянув запит Управління Північного офісу Державної аудиторської служби України в Черкаській області (далі – Управління) щодо надання пояснень від 10.02.2026 (далі – Запит) та повідомляє наступне.

І. Щодо обґрунтування розміру витрат та визначення очікуваної вартості закупівлі.

Моніторинг, як і Запит, безпосередньо стосуються закупівлі робіт з технічного нагляду за виконанням будівельних робіт на об’єкті: «Нове будівництво споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття на території Тальнівської ЗОШ №2 за адресою: Черкаська область, Звенигородський район, м. Тальне, вул. Майданецька, 1» (код ДК 021:2015: 71520000-9 — Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт), здійсненої шляхом укладення договору без використання електронної системи закупівель у відповідності до пункту 11 Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, (далі – Особливості), а саме договору про виконання робіт зі здійснення технічного нагляду від 06.06.2025 № 83-625-ТН (далі – Договір 83). Договір 83 укладено на суму 296 253,40 грн.

Виходячи з умов Договору 83 його предмет стосується технічного нагляду за виконанням будівельних робіт, а саме нове будівництво споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття на території Тальнівської ЗОШ №2 за адресою: Черкаська область, Звенигородський район, м. Тальне, вул. Майданецька, 1, (далі – Нове будівництво), закупівля якого здійснювалась за процедурою закупівлі відкриті торги, оголошеною Замовником за ідентифікатором UA-2025-04-10-007463-a, за результатом якої укладено договір підряду від 03.06.2025 № 230 (далі – Договір 230). Вартість Договору 230, в тому числі за договірною ціною, 28 889 998,00 грн.

Варто зазначити, що у відповідності до пункту 4.32. Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі — Настанова) на етапі складання інвесторської кошторисної документації до глави 10 «Утримання служби замовника та інжинірингові послуги» ЗКР окремими рядками включаються кошти на:

1) здійснення технічного нагляду в розмірі 1,5 % від підсумку глав 1–9 ЗКР;

На Нове будівництво розроблено інвесторську кошторисну документацію. За зведеним кошторисним розрахунком вартості об’єкта будівництва Нове будівництво виділено кошти на здійснення технічного нагляду (1,5 %) в сумі 353 860,00 грн.

Всього по зведеному кошторисному розрахунку 32 240 370,00 грн., в тому числі за підсумком глав 1-9 – 23 590 644,00 грн.

Замовник, керуючись пунктом 1 розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, для цілей методу порівняння ринкових цін здійснив запити цінової пропозиції до потенційних виконавців робіт з технічного нагляду. У відповідь на ці запити на адресу Замовника надійшли наступні комерційні пропозиції щодо виконання робіт з технічного нагляду об’єкта Нового будівництва:

- Комерційна пропозиція від 03.06.2025 № 8/25-1 (далі – Пропозиція 8) Товариства з обмеженою відповідальністю «Експерт Робота» (далі – Товариство), що складає 296 253,40 грн без ПДВ;

- Комерційна пропозиція від 25.05.2025 № 62/05-25 (далі – Пропозиція 62) фізичної особи – підприємця Беленя Максима Валерійовича, що складає 329 170,44 грн без ПДВ.

Враховуючи викладене потреба у закупівлі робіт з технічного нагляду виникла безпосередньо у зв’язку з укладенням Договору 230 на виконання будівельних робіт за об’єктом Нового будівництва та необхідністю забезпечення належного контролю за їх виконанням. Тобто така потреба є похідною від Договору 230 та підтверджується затвердженою інвесторською кошторисною документацією.

Тим самим, враховуючи принципи здійснення закупівель, в тому числі максимальна економія, ефективність та пропорційність, приписи Настанови та розрахунки інвесторської кошторисної документації на Нове будівництво, розмір витрат та очікувана вартість поточної закупівлі розраховані Замовником виходячи зі зведеного кошторисного розрахунку інвесторської кошторисної документації на Нове будівництво, Договору 230, Пропозиції 8 та Пропозиції 62.

ІІ. Щодо оцінки можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом поточної закупівлі, та обрання виконавцем саме Товариства.

Як вже зазначено вище, поточна закупівля здійснена без використання електронної системи закупівель на підставі пункту 11 Особливостей.

Відповідно до пункту 11 Особливостей для здійснення закупівель робіт, вартість яких є меншою, ніж 1,5 млн. гривень, замовники можуть використовувати електронну систему закупівель відповідно до умов, визначених адміністратором електронної системи закупівель, у тому числі електронний каталог для закупівлі товарів. У разі здійснення таких закупівель без використання електронної системи закупівель замовник обов’язково дотримується принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), вносить інформацію про таку закупівлю до річного плану та оприлюднює відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.

Законодавство у сфері публічних закупівель не виділяє окремого порядку (алгоритму) здійснення закупівель без використання електронної системи закупівель, в тому числі оцінки пропозицій потенційних постачальників, виконавців робіт чи надавачів послуг, а також методики відбору таких потенційних контрагентів.

Беручи до уваги найбільш економічно вигідну пропозицію Товариства за Пропозицією 8 та багаторічний досвід здійснення аналогічних за предметом закупівлі робіт з технічного нагляду об’єктів будівництва, що враховуючи припис частини 6 статті 10 Закону прослідковується за численними закупівлями у електронній системі закупівель, Замовником вчинено оцінку комерційної пропозиції Товариства та цілком справедливий і об’єктивний вибір його, як контрагента за Договором 83.

ІІІ. Щодо суми виділених коштів.

Кошти на здійснення поточної закупівлі виділено з врахуванням Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов (облаштування укриттів) у закладах, що надають загальну середню освіту, зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військово-фізичною підготовкою, та у закладах дошкільної освіти в частині загальної середньої освіти, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 28.04.2023 № 419, (далі – Порядок 419) в редакції до 01.01.2026.

Відповідно до пункту 2 Порядку 419 головним розпорядником субвенції є Міністерство освіти і науки України. Розпорядники субвенції за місцевими бюджетами визначаються рішеннями про такі бюджети відповідно до законодавства.

Згідно з пунктом 6 Порядку 419 використання субвенції здійснюється на засадах співфінансування для бюджетів місцевого самоврядування з індексом податкоспроможності 0,7 і більше:

- не більш як 90 відсотків - за рахунок субвенції;

- не менш як 10 відсотків - за рахунок коштів місцевих бюджетів.

Використання субвенції здійснюється з дотриманням усіх вимог Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, ратифікованої Законом України від 06.06.2024 № 3786-IX, зокрема щодо забезпечення публічності отриманого фінансування від Європейського Союзу під час виконання заходів Плану України, схваленого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 № 244 (далі – Розпорядження 244).

Так за наказом Міністерства освіти і науки України від 24.03.2025 № 496 «Про погодження переліку проектів для фінансування за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту (облаштування укриттів), зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військово-фізичною підготовкою, у 2025 році» (далі – Наказ 496) відповідно до пункту 13 Порядку 419 (в редакції до 01.01.2026), пункту 8 Положення про Міністерство освіти і науки України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 жовтня 2014 року № 630 (із змінами), підпункту 3 пункту 3 наказу Міністерства освіти І науки України від 10.01.2025 № 32 «Про проведення відбору проектів на фінансування за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту (облаштування укриттів), зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військово-фізичною підготовкою у 2025 році» погоджено перелік проектів за високим рівнем ризику в системі освіти для фінансування за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту (облаштування укриттів), зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військово-фізичною підготовкою, що додано до Наказу 496.

За пунктом 20 згаданого переліку виділено 28 840 370,00 грн на проєкт Нове будівництво. Тобто таку суму коштів було виділено на виконання заходів Плану України, затвердженого Розпорядженням 244, відповідно до інструменту Ukraine Facility.

Враховуючи припис підпункту 3 пункту 6 Порядку 419 на здійснення поточної закупівлі виділено коштів в сумі 296 253,40 грн, в тому числі:

- 266 541,95 грн (тобто 90 %) кошти (субвенція) з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту (облаштування укриттів), зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військово-фізичною підготовкою, у 2025 році, (фінансується Європейським Союзом згідно з інструментом Ukraine Facility);

- 29 711,45 грн - кошти місцевого бюджету (співфінансування 10%).

Додаток:

- Зведений кошторисний розрахунок на Нове будівництво;

- Пропозиція 8;

- Пропозиція 62;

- Наказ 496.