Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, установлено порушення пунктів 3 та 28 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Очеретяний Б.В, установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на дату оголошення відкритих торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 16.01.2026 року № б/н (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 26.01.2026, тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця Очеретяний Богдан Віталійович (далі – ФОП Очеретяний Б.В., Учасник, Переможець), протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможця від 28.01.2026 № 2 та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 28.01.2026, договір від 06.02.2026 № 10, пояснення та документи, надані Замовником від 13.02.2026 та від 24.02.2026 на запити Північного офісу Держаудитслужби.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Переможцем торгів пропозицію учасника - ФОП Очеретяний Б.В. з остаточною пропозицією 5 281 763,00 гривень.
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
Відповідно до норм пункту 28 Особливостей № 1178, установлено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням особливостей.
При цьому, відповідно до розділу 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу V тендерної документації, Замовником не враховано зміни, внесені Постановою Кабінету Міністрів України від 10 грудня 2025 року № 1653, до пункту 44 Особливостей № 1178, що набрали чинності на момент оголошення Замовником закупівлі, чим, відповідно, не дотримано вимоги пункту 3, 28 та 44 Особливостей № 1178.
Моніторингом установлено невідповідність тендерної пропозиції ФОП Очеретяний Б.В. вимогам ТД, з огляду на наступне.
Відповідно до пункту 3 Додатку 2 до ТД для підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати довідку про наявність досвіду виконання аналогічних договорів, складену за встановленою формою, з інформацією про виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів. В складі тендерної пропозиції учасник також надає копії договорів (з усіма додатками) та документи, які підтверджують їх виконання – копії актів здачі-приймання щодо кожного договору зазначеного в довідці.
На виконання вищезазначеної вимоги ФОП Очеретяний Б.В. в складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність досвіду виконання аналогічних договорів від 21.01.2026 № 11/01 в якій зазначено про виконання чотирьох договорів та надано копії аналогічних договорів, а також копії актів здачі-приймання щодо кожного договору зазначеного в довідці, а саме:
- Договір від 24.10.2025 № 281, укладений між КП Обухівської міської ради «Обухівтеплотрансбуд» та ФОП Очеретяний Б.В., відповідно до розділу 2 якого зазначено, що ціна договору 1 198 000,00 гривень без ПДВ; та акти здачі-приймання на суму 595 697,03 гривень.
- Договір від 16.10.2024 № 75, укладений між КЗ Обухівської міської ради «Центр фізичного здоров’я населення «Спорт для всіх» та ФОП Очеретяний Б.В., відповідно до розділу 2 якого зазначено, що ціна договору 205 000,00 гривень без ПДВ; та акт здачі-приймання на загальну суму 205 000,00 гривень.
- Договір від 23.04.2024 № 53, укладений між КП Обухівської міської ради «Обухівтеплотрансбуд» та ФОП Очеретяний Б.В., відповідно до розділу 2 якого зазначено що ціна договору 300 000,00 гривень без ПДВ; та акти здачі-приймання на загальну суму 178 951,67 гривень
- Договір від 23.07.2025 № 146, укладений між КП Обухівської міської ради «Обухівтеплотрансбуд» та ФОП Очеретяний Б.В., відповідно до розділу 2 якого зазначено, що ціна договору 1 248 000,00 гривень без ПДВ та акти здачі-приймання на загальну суму 1 248 000,00 гривень
Враховуючи вищезазначене, Учасником не надано акти здачі – приймання, які підтверджують повне виконання аналогічних договорів від 24.10.2025 № 281 та від 23.04.2024 № 53, інформація про які зазначена в наданій Учасником довідці від 21.01.2026 № 11/01, чим, відповідно недотримано вимоги пункту 3 Додатку 2 до ТД.
З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північний офіс Держаудитслужби, керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII, звернувся 19.02.2026 через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень щодо вищезазначеного.
Однак, надані Замовником 24.02.2026 пояснення не спростовують встановлених порушень в частині не надання підтвердження виконання аналогічних договорів, а саме копій актів здачі-приймання щодо кожного договору зазначеного в довідці Учасником, чим недотримано вимоги пункту 3 Додатку 2 до ТД.
Згідно з пунктом 43 Особливостей № 1178 визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Однак, Замовник на порушення пункту 43 Особливостей № 1178 не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а відтак, не надав можливість учаснику ФОП Очеретяний Б.В. усунути такі невідповідності.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.03.2026
На виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі Замовником здійснено розгляд встановлених порушень та причин їх виникнення.
За результатами службового розгляду встановлено, що порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель стали можливими внаслідок неналежного виконання службових обов’язків відповідальною посадовою особою.
З метою виконання вимог висновку органу державного фінансового контролю та недопущення подібних порушень у подальшій діяльності керівником установи прийнято рішення щодо застосування дисциплінарного стягнення до відповідальної особи.
Наказом керівника установи оголошено зауваження провідному юрисконсульту Наруцькому Андрію Олександровичу.
Крім того, уповноваженій особі та відповідальним працівникам доручено забезпечити неухильне дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель та посилити внутрішній контроль при підготовці тендерної документації.
Запити й пояснення
10.02.2026 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є «Послуги з обрізання, підрізання, вирізання та кронування дерев (код ДК 021:2015: 77340000-5 Підрізання дерев і живих огорож)», (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-01-16-012290-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та долучити відповідні документи, на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію стосовно джерел фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
13.02.2026 · Замовник: Відповідь на запит про надання інформації
Відповідно до запиту про надання інформації, повідомляємо наступне:
1. Рішенням Обухівської міської ради від 23.12.2025 №2008-89-VIII «Про затвердження Програми благоустрою території Обухівської міської територіальної громади на 2026-2028 роки» КПОМР «Обухівтеплотрансбуд» визначено виконавцем програми з благоустрою Обухівської ОТГ, в тому числі послуг з обрізання, підрізання, вирізання та кронування дерев та виділено 6 500 000,00 грн. (копія додається). Також КПОМР «Обухівтеплотрансбуд» отримав 2 комерційні пропозиції на виконання послуг з санітарного очищення зелених насаджень від ФОП Ковальов І.В. та ФОП Очеретяний Б.В. (копії додаються).
2. КПОМР «Обухівтеплотрансбуд» не має власного веб-сайту та не розміщував обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Також повідомляємо, що КПОМР «Обухівтеплотрансбуд» не є розпорядниками бюджетних коштів та не підпадає під вимоги Постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. №710 «Про ефективне використання коштів».
3. Відповідно до Рішення обухівської міської ради від 23.12.2025 №2008-89-VIII «Про затвердження Програми благоустрою території Обухівської міської територіальної громади на 2026-2028 роки» та Паспорту бюджетної програми місцевого бюджету на 2026 рік затвердженого Управлінням капітального будівництва та експлуатаційних послуг виконавчого комітету Обухівської міської ради від 07.01.2026 р. №3 (копія додається) було визначено джерело фінансування та зазначено КПКВК 6030 Організація благоустрою населених пунктів.
19.02.2026 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу закупівлі постала потреба у отриманні додаткових пояснень/ інформації/ документів.
1. Яким чином Замовником встановлено відповідність ФОП Очеретяний Б.В. вимогам пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації (далі-ТД), а саме в частині надання в складі тендерної пропозиції інформації, щодо наявності в учасника процедури закупівлі обладнання матеріально-технічної бази та технологій, а саме кущоріза?
2. Яким чином Замовником встановлено відповідність ФОП Очеретяний Б.В. вимогам пункту 2 Додатку 1 до ТД, а саме в частині надання в складі тендерної пропозиції протоколів засідання комісії з перевірки знань з охорони праці кваліфікованих працівників, які пройшли відповідні навчання і перевірку знань з безпечного виконання робіт (НПАОП 02.0-1.08-95 «Правила охорони праці під час проведення робіт з видалення дерев і пеньків у населених пунктах України» та НПАОП 0.00-1.80-18 «Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання»), враховуючи необхідність виконання робіт на висоті понад 1,3 м (санітарна обрізка, кронування і видалення дерев), що відносяться до видів робіт підвищеної небезпеки, робіт із застосуванням автовишки телескопічної, механізованого ріжучого інструменту?
3. Яким чином Замовником встановлено відповідність ФОП Очеретяний Б.В. вимогам пункту 3 Додатку 1 до ТД, а саме в частині надання в складі тендерної пропозиції копій аналогічних договорів (з усіма додатками) та документів, які підтверджують їх виконання – копії актів здачі-приймання щодо кожного договору зазначеного в довідці Учасника.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
24.02.2026 · Замовник: Відповідь на запит про надання інформації
Відповідно до запиту про надання інформації, повідомляємо наступне:
1. Відповідно до вимог зазначених в п. 1 Додатку 2 до тендерної документації, а саме «Для надання послуг учасник повинен мати:
- механізовані засоби для кронування дерев і видалення аварійних дерев (кущоріз, висоторіз, ланцюгова пилка, тощо)» учасник надав довідку №9/01 від 21.01.2026 року про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, в якій зазначені необхідні предмети та матеріали для виконання технічного завдання.
Зазначена матеріально-технічна база та обладнання зазначене в довідці учасника відповідає вимогам технічної документації для надання послуг з обрізання, підрізання, вирізання та кронування дерев.
2. Відповідно до документів наданих учасником, а саме Довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід №10/01 від 21.01.2026 року, Протокол №14-2024 від 31.01.2024 року, Посвідчення №14-2024/35, Витягу з протоколу №72-2025 від 12.03.2025 року, Посвідчення №72-2025/12, Посвідчення №72-2025/11, підтверджується наявність необхідної кваліфікації для надання послуг з обрізання, підрізання, вирізання та кронування дерев.
3. Відповідно до Довідки про наявність досвіду виконання аналогічних договорів №11/01 від 21.01.2026 року, Договору №53 від 23.04.2024 року разом з актами наданих послуг, Договору №75 від 16.10.2024 року разом з актами наданих послуг, Договору №146 від 23.07.2025 року разом з актами наданих послуг, Договору №281 від 24.10.2025 року разом з актами наданих послуг, поданих у складі тендерної пропозиції підтверджується відповідність учасника вимогам п. 3 Додатку 1 до тендерної документації.