Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Добкін С.Є. встановлено порушення вимог пункту 43 та абзацу 2 підпункту 2 статті 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей відмінити торги та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «25» лютого 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Запорізька обласна клінічна лікарня» Запорізької обласної ради (далі – Замовник) на 2026 рік; тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи від 22.01.2026 №081/ВО; тендерна пропозиція учасника ФОП «ДОБКІН СЕРГІЙ ЄВГЕНІЙОВИЧ» (далі – ФОП Добкін С.Є., Учасник); протокол розкриття тендерних пропозицій; електронний протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 03.02.2026; пояснення Замовника від 13.02.2026 та від 16.02.2026 на запити Управління від 10.02.2026 та від 11.02.2026 відповідно.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Добкін С.Є. встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 Додатку 3 до ТД «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Учасник повинен надати в складі пропозиції, зокрема копію декларації відповідності (сертифіката відповідності) на вироби медичного призначення. Відповідно до пункту 7 Переліку документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, який є невід’ємною частиною ТД, учасник повинен надати підтвердження-зобов’язання (довідку, лист довільної форми, або інший підтверджуючий документ за підписом уповноваженої особи Учасника) щодо повторного отримання або продовження дії документів, наданих у складі тендерної пропозиції, якщо їх строк (термін) спливає до моменту закінчення строку дії договору. Відповідно до умов тендерної документації термін договору – до 31.12.2026.
На зазначену Замовником вимогу учасником ФОП Добкін С.Є. надано декларації про відповідність від 30.07.2021 №30Н (термін дії 4роки 10 місяців) та від 22.07.2022 №32Н (термін дії 3 роки 11 місяців), які дійсні до 22.06.2026. Тобто терміни зазначених декларацій про відповідність спливають до моменту закінчення строку дії договору, чим не дотримано вимоги пункту 7 Переліку документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
У порядку, передбаченому частиною 5 статті 8 Закону № 922, 10.02.2026 управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області було направлено запит Замовнику на отримання пояснень стосовно зазначеного факту.
На зазначений запит Замовником 13.02.2026 оприлюднено відповідь на запит Управління наступного змісту: «У складі тендерної пропозиції учасником надано чинні на момент подання пропозиції декларації та сертифікати відповідності. Водночас учасник підтвердив зобов’язання забезпечити при постачанні товару сертифікати відповідності на кожну партію товару (тобто на строк дії договору.) При цьому, сертифікати відповідності робляться на діючих деклараціях про відповідність товару. У разі їх непродовження постачання товару було б неможливим, що є додатковою гарантією дотримання вимог законодавства. Звертаємо увагу, що відповідно до практики застосування законодавства у сфері технічного регулювання, введення в обіг та постачання медичних виробів можливе виключно за наявності чинних документів про відповідність. Укладення договору не звільняє постачальника від обов’язку забезпечити дійсність таких документів протягом усього періоду постачання товару. Також хочемо зазначити, що наш заклад охорони здоров’я планує вибрати Товар до закінчення строку дії Договору. Отже, підстави для відхилення тендерної пропозиції з цього приводу були відсутні».
Однак, надане пояснення не спростовує наявність порушення, оскільки вимога щодо підтвердження Учасником зобов’язання забезпечити надання сертифікатів відповідності на кожну партію товару при постачанні товару (тобто на строк дії договору) в тендерній документації відсутня. Відповідно до пункту 6 Додатку 3 до ТД наявна вимога щодо надання гарантійного листа від Постачальника, який має забезпечити надання сертифікатів якості, оформлених відповідно до чинного законодавства на кожну окрему партію товару з поставкою товару.
Зазначимо, що сертифікат відповідності та сертифікат якості – це різні документи. Сертифікат відповідності засвідчує, що продукція відповідає стандартам чи технічним регламентам, тоді як сертифікат якості – це документ від виробника, який містить фактичні результати лабораторних досліджень конкретної партії, підтверджуючи її якість.
Враховуючи викладене, Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника не виявлено невідповідності стосовно ненадання учасником підтвердження-зобов’язання (довідку, лист довільної форми, або інший підтверджуючий документ за підписом уповноваженої особи Учасника) щодо повторного отримання або продовження дії документів, наданих у складі тендерної пропозиції, якщо їх строк (термін) спливає до моменту закінчення строку дії договору, та на порушення вимог пункту 43 Особливостей не надано можливості учаснику ФОП Добкін С.Є. її усунути.
Також, згідно з пунктом 1 Додатку 3 до ТД «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Учасник повинен надати в складі пропозиції, зокрема копію інструкції щодо використання або офіційної друкованої документації (каталозі, проспекту, тощо) виробника.
Відповідно до пункту 2 цього ж додатку для підтвердження відповідності товару вимогам документації учасник повинен надати таблицю відповідності запропонованого учасником товару вимогам тендерної документації, яка повинна містити: вимоги замовника, параметри запропонованого учасниками товару, а також відповідність вимогам замовника.
В зазначеному додатку Замовником встановлено медико-технічний опис по кожному реагенту (31 позиція).
На зазначену Замовником вимогу учасником ФОП Добкін С.Є. надано інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі від 26.01.2026 №5 із зазначенням 31 найменування предмету закупівлі, НК 024:2023, медико-технічного опису, одиниці виміру, кількості та інформації про відповідність. Також Учасником надано інструкції із застосування медичних виробів на кожне найменування предмету закупівлі. Проте, досліджуючи інформацію в зазначених документах учасником ФОП Добкін С.Є. встановлено відсутність інформації щодо адаптації до аналізаторів глюкози та лактату серії BIOSEN для Мультистандарту 12 ммоль/л (mmol/l) (п. 25 Додатку 3 до ТД) та Глюкози / Лактат реагенти системи (п. 26 Додатку 3 до ТД).
На запит Управління від 11.02.2026 Замовником 16.02.2026 оприлюднено відповідь на запит Управління наступного змісту: «Під час порівняльного аналізу інформації, наданої учасником ФОП «ДОБКІН СЕРГІЙ ЄВГЕНІЙОВИЧ», у довідці про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі від 26.01.2026 № 5, з інформацією, зазначеною в інструкціях із застосування, дійсно встановлено відсутність окремого формулювання щодо адаптації до аналізаторів глюкози та лактату серії BIOSEN для: Мультистандарту 12 ммоль/л (mmol/l) (п. 25 Додатку 3 до ТД); Глюкоза / Лактат реагентів системи (п. 26 Додатку 3 до ТД). Водночас параметри запропонованої продукції відповідають вимогам, визначеним у Додатку 3 до тендерної документації. Крім того, Замовником раніше вже використовувалася продукція даного виробника у роботі з аналізаторами серії BIOSEN, що підтверджує її практичну сумісність, коректність функціонування та можливість застосування за цільовим призначенням. Таким чином, відсутність окремої текстової згадки в інструкції щодо адаптації не свідчить про невідповідність товару встановленим вимогам та не впливає на його технічну придатність до використання».
Однак, надані пояснення не спростовують наявність порушення чинного законодавства в частині технічних характеристик предмета закупівлі.
Відповідно до пункту 44 Особливостей тендерна пропозиція підлягає відхиленню у разі її невідповідності умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Попри зазначені невідповідності, на порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Добкін С.Є., натомість, відповідно до електронного протоколу визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 03.02.2026 даного учасника визначено переможцем торгів.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.02.2026
З огляду на зазначене, замовник відміняє відкриті торги, унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2026-01-22-003677-a, у зв’язку з висновком моніторингу (UA-M-2026-02-09-000068) УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЗАПОРІЗЬКІЙ ОБЛАСТІ від 25.02.26.
Оцінка ДАСУ від 12.03.2026
Замовником відмінено відкриті торги
Запити й пояснення
10.02.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: Реагенти для виконання біохімічних та гематологічних досліджень на біохімічних аналізаторах Pentra 400 та BIOSEN С_line та на гематологічних аналізаторах ABX Micros 60 (3-diff) та Yumizen H500/Н550 (5-diff) (ДК 021:2015: 33600000-6 - Фармацевтична продукція), інформацію про яку опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-01-22-003677-a, проведеної Комунальне некомерційне підприємство «Запорізька обласна клінічна лікарня» Запорізької обласної ради, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Згідно з пунктом 1 Додатку 3 до ТД Учасник повинен надати в складі пропозиції, зокрема копію декларації відповідності (сертифіката відповідності) на вироби медичного призначення.
Відповідно до пункту 7 Переліку документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, який є невід’ємною частиною ТД, учасник повинен надати підтвердження-зобов’язання (довідку, лист довільної форми, або інший підтверджуючий документ за підписом уповноваженої особи Учасника) щодо повторного отримання або продовження дії документів, наданих у складі тендерної пропозиції, якщо їх строк (термін) спливає до моменту закінчення строку дії договору.
Відповідно до умов тендерної документації термін договору – до 31.12.2026.
Проте, учасником ФОП "ДОБКІН СЕРГІЙ ЄВГЕНІЙОВИЧ" надано декларації про відповідність від 30.07.2021 №30Н та від 22.07.2022 №32Н, які дійсні до 22.06.2026. Тобто терміни зазначених декларацій спливають до моменту закінчення строку дії договору.
Прошу надати пояснення щодо зазначеного факту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Головний державний аудитор Надія СЕЛЯВІНА
11.02.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення 2
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: Реагенти для виконання біохімічних та гематологічних досліджень на біохімічних аналізаторах Pentra 400 та BIOSEN С_line та на гематологічних аналізаторах ABX Micros 60 (3-diff) та Yumizen H500/Н550 (5-diff) (ДК 021:2015: 33600000-6 - Фармацевтична продукція), інформацію про яку опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-01-22-003677-a, проведеної Комунальне некомерційне підприємство «Запорізька обласна клінічна лікарня» Запорізької обласної ради, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань:
Згідно з пунктом 1 Додатку 3 до ТД Учасник повинен надати в складі пропозиції, зокрема копію інструкції щодо використання або офіційної друкованої документації (каталозі, проспекту, тощо) виробника.
Також відповідно до пункту 2 цього ж додатку для підтвердження відповідності товару вимогам документації учасник повинен надати таблицю відповідності запропонованого учасником товару вимогам тендерної документації, яка повинна містити: вимоги замовника, параметри запропонованого учасниками товару, а також відповідність вимогам замовника.
В зазначеному додатку Замовником встановлено медико-технічний опис по кожному реагенту (31 позиція).
1) Порівнюючи інформацію, надану учасником ФОП "ДОБКІН СЕРГІЙ ЄВГЕНІЙОВИЧ", про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі від 26.01.2026 №5 з інформацією, зазначену в інструкціях по використанню, встановлено відсутність інформації щодо адаптації до аналізаторів глюкози та лактату серії BIOSEN для Мультистандарту 12 ммоль/л (mmol/l) (п. 25 Додатку 3 до ТД) та Глюкози / Лактат реагенти системи (п. 26 Додатку 3 до ТД).
Прошу надати пояснення щодо зазначеного факту.
2) Крім того, відповідно до Додатку 3 до ТД Замовником по деяким позиціям установлено діапазон PH розчину, зокрема:
поз. 16 - ABX Diluent 20 л (L), ізотонічний розчин - PH розчину повинен бути в діапазоні 8,10 ± 0,2;
поз. 17 - Whitediff 1 л (L), лізуючий розчин - PH розчину повинен бути в діапазоні 7,25 ± 0,25;
поз. 18 - ABX Minidil LMG 20 л (L), ізотонічний розчин - PH розчину повинен бути в діапазоні 6,96 ± 0,1;
поз. 19 - ABX Minilyse LMG 1 л (L), лізуючий розчин - PH розчину повинен бути в діапазоні 10,00 ± 0,5;
поз. 20 - ABX Cleaner 1 л (L),ферментативний розчин - PH розчину повинен бути в діапазоні 8,00 ± 0,2;
поз. 21 - ABX Minoclair 0,5 л (L), розчин для промивки - PH розчину повинен бути в діапазоні 12,50 ± 0,5.
Прошу надати інформацію щодо файлів учасника, в яких міститься вищезазначені дані.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Головний державний аудитор Надія СЕЛЯВІНА
13.02.2026 · Замовник: Відповідь на запит Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області.
Пояснення на запит органу державного фінансового контролю щодо процедури закупівлі На
виконання запиту про надання пояснень та документів повідомляємо наступне:вкладені файли.
Відповідь на запит Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області. У межах проведення
моніторингу процедури закупівлі: Реагенти для виконання біохімічних та гематологічних
досліджень на біохімічних аналізаторах Pentra 400 та BIOSEN С_line та на гематологічних
аналізаторах ABX Micros 60 (3-diff) та Yumizen H500/Н550 (5-diff) (ДК 021:2015: 33600000-6 -
Фармацевтична продукція), (ідентифікатор закупівлі UA-2026-01-22-003677-a)
Пояснення на запит органу державного фінансового контролю щодо процедури закупівлі На
виконання запиту про надання пояснень та документів повідомляємо наступне:
Питання: Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних
учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є
предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних
призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану
вартість.
Відповідь: Щодо обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик
предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості. Обґрунтування очікуваної вартості предмета
закупівлі здійснювалось відповідно до вимог чинного законодавства України, з урахуванням
Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі. Замовником було проведено
попередній моніторинг ринку шляхом аналізу відкритих джерел інформації, зокрема спеціалізованих
сайтів постачальників медичних виробів, а також отримано комерційні пропозиції від потенційних
учасників. Технічні та якісні характеристики сформовано виходячи з фактичної потреби закладу
охорони здоров’я, специфіки надання медичних послуг та необхідності забезпечення безперебійного
лікувального процесу. Вказані характеристики не містять дискримінаційних вимог та відповідають
принципам здійснення публічних закупівель. Комерційні пропозиції додаються.
Питання: Згідно з пунктом 1 Додатку 3 до ТД Учасник повинен надати в складі пропозиції, зокрема
копію декларації відповідності (сертифіката відповідності) на вироби медичного призначення.
Відповідно до пункту 7 Переліку документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури
закупівлі у складі тендерної пропозиції, який є невід’ємною частиною ТД, учасник повинен надати
підтвердження-зобов’язання (довідку, лист довільної форми, або інший підтверджуючий документ за
підписом уповноваженої особи Учасника) щодо повторного отримання або продовження дії
документів, наданих у складі тендерної пропозиції, якщо їх строк (термін) спливає до моменту
закінчення строку дії договору. Відповідно до умов тендерної документації термін договору – до
31.12.2026. Проте, учасником ФОП "ДОБКІН СЕРГІЙ ЄВГЕНІЙОВИЧ" надано декларації про
відповідність від 30.07.2021 №30Н та від 22.07.2022 №32Н, які дійсні до 22.06.2026. Тобто терміни
зазначених декларацій спливають до моменту закінчення строку дії договору.
Відповідь: Щодо строків дії декларацій та сертифікатів відповідності, наданих ФОП "ДОБКІН
СЕРГІЙ ЄВГЕНІЙОВИЧ". Тендерною документацією передбачено надання учасниками документів,
що підтверджують відповідність медичних виробів вимогам технічних регламентів. У складі
тендерної пропозиції учасником надано чинні на момент подання пропозиції декларації та
сертифікати відповідності.
Водночас учасник підтвердив зобов’язання забезпечити при постачанні товару сертифікати
відповідності на кожну партію товару (тобто на строк дії договору.) При цьому, сертифікати
відповідності робляться на діючих деклараціях про відповідність товару. У разі їх непродовження
постачання товару було б неможливим, що є додатковою гарантією дотримання вимог законодавства.
Звертаємо увагу, що відповідно до практики застосування законодавства у сфері технічного
регулювання, введення в обіг та постачання медичних виробів можливе виключно за наявності
чинних документів про відповідність. Укладення договору не звільняє постачальника від обов’язку
забезпечити дійсність таких документів протягом усього періоду постачання товару. Також хочемо
зазначити, що наш заклад охорони здоров’я планує вибрати Товар до закінчення строку дії Договору.
Отже, підстави для відхилення тендерної пропозиції з цього приводу були відсутні.
Уповноважена особа КНП «ЗОКЛ» ЗОР Ольга ТИМОЩУК
16.02.2026 · Замовник: Пояснення на запит органу державного фінансового контролю щодо процедури закупівлі
Під час порівняльного аналізу інформації, наданої учасником ФОП «ДОБКІН СЕРГІЙ
ЄВГЕНІЙОВИЧ» у довідці про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета
закупівлі від 26.01.2026 № 5, з інформацією, зазначеною в інструкціях із застосування, дійсно
встановлено відсутність окремого формулювання щодо адаптації до аналізаторів глюкози та
лактату серії BIOSEN для:
Мультистандарту 12 ммоль/л (mmol/l) (п. 25 Додатку 3 до ТД);
Глюкоза / Лактат реагентів системи (п. 26 Додатку 3 до ТД).
Водночас параметри запропонованої продукції відповідають вимогам, визначеним у Додатку
3 до тендерної документації. Крім того, Замовником раніше вже використовувалася продукція
даного виробника у роботі з аналізаторами серії BIOSEN, що підтверджує її практичну
сумісність, коректність функціонування та можливість застосування за цільовим
призначенням. Таким чином, відсутність окремої текстової згадки в інструкції щодо адаптації
не свідчить про невідповідність товару встановленим вимогам та не впливає на його технічну
придатність до використання.
Стосовно діапазону РН розчину, інформація міститься в документі Учасника/Переможця
№19 «Копії сертифікатів»:
поз. 16 - ABX Diluent 20 л (L), ізотонічний розчин - PH розчину повинен бути в діапазоні 8,10
± 0,2; поз. (сторінка 16)
17 - Whitediff 1 л (L), лізуючий розчин - PH розчину повинен бути в діапазоні 7,25 ± 0,25; поз.
(сторінка 17)
18 - ABX Minidil LMG 20 л (L), ізотонічний розчин - PH розчину повинен бути в діапазоні
6,96 ± 0,1; поз. (сторінка 18)
19 - ABX Minilyse LMG 1 л (L), лізуючий розчин - PH розчину повинен бути в діапазоні 10,00
± 0,5; поз. (сторінка 19)
20 - ABX Cleaner 1 л (L),ферментативний розчин - PH розчину повинен бути в діапазоні 8,00
± 0,2; поз. (сторінка 20)
21 - ABX Minoclair 0,5 л (L), розчин для промивки - PH розчину повинен бути в діапазоні
12,50 ± 0,5. (сторінка 21)