Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог пункту 43, абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором поставки від 09.02.2026 № 16-П та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 18 лютого 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договорів про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді та спорту Арцизької міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 23.01.2026 № 8, тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі фізичної особи-підприємця Терзі Олега Петровича (далі – ФОП Терзі Олег Петрович), протокол щодо прийняття рішень уповноваженою особою Замовника від 02.02.2026 № 11, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 02.02.2026, договір поставки від 09.02.2026 № 16-П, пояснення та документи надані Замовником 13.02.2026 на запит Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено.
Відповідно до абзацу 1 пункту 2 таблиці Додатка 2 «Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» до ТД учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції надає довідку в довільній формі, в якій зазначається інформація про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, з зазначенням інформації щодо складських приміщень (адреси їх розташування), які учасник буде використовувати, щодо наявності автотранспорту (не менше двох одиниць), призначеного для перевезення продуктів, щодо наявності холодильного обладнання складських приміщень.
Відповідно до абзацу 2 пункту 2 таблиці Додатка 2 до ТД на підтвердження інформації, зазначеної в довідці щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник процедури закупівлі надає оригінали або або копії документів, що підтверджують право власності на транспортні засоби, що будуть застосовані для перевезення товару, що є предметом закупівлі, протягом дії договору (оригінали або копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів).
Учасником процедури закупівлі ФОП Терзі Олегом Петровичем у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, в якій наведена інформація про наявність лише одного вантажного автомобіля вантажопійомністю від 20 тонн (файл «Довідка МТБ.pdf»), що не відповідає умовам абзацу 1 пункту 2 таблиці Додатка 2 до ТД.
Також на підтвердження інформації, зазначеної в довідці щодо наявності права власності на транспортний засіб, що буде застосований для перевезення товару, що є предметом закупівлі, протягом дії договору учасником у складі тендерної пропозиції надано скан-копію свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу марки OPEL, модель COMBO-C, тип спеціалізований вантажний фургон малотонажний-В, повна маса якого складає 2020 кг, що не відповідає вантажопідйомності автомобіля, зазначеного учасником у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (файл «Довідка МТБ.pdf»).
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 10.02.2026 про надання пояснення із зазначеного питання, Замовником 13.02.2026 надано пояснення, у якому зазначено: «…Обидва транспортних засоби належать ФОП Терзі Олегу Петровичу. В процесі завантаження документів до закупівлі, помилково завантажили свідоцтво другого транспортного засобу.
Підтвердження права власності на транспортний засіб – автомобіль вантажний від 20 тонн вантажопідйомністю, зазначеного учасником у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, учасник надав Замовнику оригінал свідоцтва....».
Надане Замовником пояснення не спростовує факту встановленої невідповідності, оскільки Замовником у пункті 2 таблиці Додатка 2 до ТД вимагалося зазначити у довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, інформацію щодо наявності у учасника автотранспорту (не менше двох одиниць), призначеного для перевезення продуктів, та на підтвердження цієї інформації, надати оригінали або копії документів, що підтверджують право власності на транспортні засоби, що будуть застосовані для перевезення товару, що є предметом закупівлі, протягом дії договору (оригінали або копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів).
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник розглянув тендерну пропозицію учасника ФОП Терзі Олега Петровича (повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 02.02.2026), проте невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ФОП Терзі Олегом Петровичем у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, Замовником не виявлено.
Отже, Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення учасником процедури закупівлі ФОП Терзі Олегом Петровичем невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним у тендерних пропозиціях та/або подання яких вимагалось тендерною документацією.
Також відповідно до пункту 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» ТД Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до абзацу 1 підпункту 2.2 Додатка № 2.1 «Перелік документів та/або інформації, як подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до ТД для підтвердження відповідності запропонованого товару вимогам замовника учасник повинен у складі своєї пропозиції надати оригінал або копію документу, що посвідчує якість запропонованого товару, що є предметом закупівлі.
Учасник процедури закупівлі ФОП Терзі Олег Петрович у складі тендерної пропозиції надав Посвідчення про якість (декларація виробника) від 16.11.2025 № В.І.00023664 (файл «посвічення якості.pdf») від виробника СП «ВІТМАРК-УКРАЇНА» ТОВ ПАТ «Одеський консервний завод дитячого харчування». Проте зображення зазначеного документу є не чітким та не розбірливим для читання (неналежного рівня зображення) та не дає змогу підтвердити якість запропонованого товару (фруктових та овочевих соків), що пропонується зазначеним учасником, що не відповідає вимогам абзацу 1 підпункту 2.2 Додатку № 2.1 до ТД.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 10.02.2026 про надання пояснення із зазначеного питання, Замовником 13.02.2026 надано пояснення, у якому зазначено: «… у зв’язку з тим, що при проведенні закупівлі не було більше одного учасника, Замовник прийняв пропозицію ФОП Терзі Олега Петровича. Також переможець надав усі документи у паперовому вигляді до Відділу освіти, таким чином підтвердив вимоги кваліфікації…».
До відповіді Замовник долучив копії посвідчень якості від виробника товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКО-СФЕРА» від 16.05.2025 № АМЕС0004316, від 03.10.2025 № АМЕС0009043 та від 23.10.2025 № АМЕС0009832, які відсутні у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Терзі Олег Петрович.
Надане Замовником пояснення не спростовує факту встановленої невідповідності, оскільки у тендерній документації Замовника чітко прописано вимогу щодо надання оригіналу або копії документу, що посвідчує якість запропонованого товару, тоді як учасником ФОП Терзі Олегом Петровичем у складі тендерної пропозиції не надано відповідного документа.
Отже, на порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну ФОП Терзі Олег Петрович як таку, що не відповідає технічним вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.02.2026
На виконання висновку Державної аудиторської служби України Південного офісу Держаудитслужби від 18.02.2026 р., у зв'язку з виявленням порушень у сфері публічних закупівель, були здійснені заходи щодо усунення порушень шляхом припинення зобов'язань за Договором № 16-П від «09» лютого 2026 року. Договір розірвано шляхом укладання Додаткової угоди про розірвання.
Оцінка ДАСУ від 25.02.2026
.
Запити й пояснення
10.02.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі фізичної особи-підприємця Терзі Олега Петровича (далі – ФОП Терзі Олега Петровича) вимогам пункту 2 Додатка 2 «Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» до ТД, тоді як на підтвердження права власності на транспортний засіб – автомобіль вантажний від 20 тонн вантажопідйомністю, зазначеного учасником у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (файл «Довідка МТБ.pdf»), надано свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу марки OPEL, модель COMBO-C, тип спеціалізований вантажний фургон малотонажний-В, повна маса якого складає 2020 кг, що не відповідає вантажопідйомності автомобіля, зазначеного учасником у довідці (файл «Довідка МТБ.pdf»).
3. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ФОП Терзі Олега Петровича вимогам абзацу 3 підпункту 2.2 Додатка 2.1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної документації» до ТД в частині надання оригіналу діючого сертифікату на підтвердження запровадження виробником або учасником процедури закупівлі щодо розробки, впровадження та застосування Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР), тоді як зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції не надано оригінал зазначеного сертифікату.
4. Як Замовник переконався, що Посвідчення про якість (декларація виробника) від 16.11.2025 № В.І.00023664 (файл «посвічення якості.pdf»), надане учасником процедури закупівлі ФОП Терзі Олегом Петровичем у складі тендерної пропозиції відповідно до вимог абзацу 1 підпункту 2.2 Додатка 2.1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної документації» до ТД, підтверджує якість запропонованого товару, що є предметом закупівлі, тоді як зображення зазначеного документу є не чітким та не розбірливим для читання (неналежного рівня зображення).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
13.02.2026 · Замовник: Пояснення щодо моніторингу закупівлі: Сік фруктовий, сік томатний (ID: UA-2026-01-23-007318-a).
По питанню 1
Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Якість товару повинна відповідати умовам/ вимогам, встановленим чинним законодавством України для цієї категорії Товару. Технічні та якісні характеристики Товару повинні відповідати чинним нормативним актам (державним стандартам / технічним умовам / нормам).
Сік фруктовий – придатний для дитячого харчування, виготовлений з високоякісної плодово-ягідної сировини, доброякісних стиглих, свіжих або збережених свіжими шляхом охолодження або іншими способами фруктів. Освітлений та з м’якоттю, фруктова частина повинна становити не менше 30%. Повинен бути з характерними для даного фрукту запахом та смаком. Упаковка (тара) повинна бути без пошкоджень, забезпечувати захист і зберігання товару під час транспортування від місця завантаження до місця поставки (відвантаження). Соки фруктовий та овочевий повинні відповідати умовам ГОСТ, ДСТУ або ТУ які діють на момент проведення процедури закупівлі.
Термін придатності (зберігання) товару - згідно з терміном, вказаним на упаковці.
Сік томатний – придатний для дитячого харчування, виготовлений з їстівної частини доброякісних томатів. Упаковка (тара) повинна бути без пошкоджень, забезпечувати захист і зберігання товару під час транспортування від місця завантаження до місця поставки (відвантаження).
На упаковці (тарі) обов’язково повинно бути вказано склад продукту, дата виготовлення, термін придатності, умови зберігання, дані про виробника.
Соки фруктовий та овочевий повинні відповідати умовам ГОСТ, ДСТУ або ТУ які діють на момент проведення процедури закупівлі.
Термін придатності (зберігання) товару - згідно з терміном, вказаним на упаковці.
Обгрунтування розміру бюджетного призначення: розмір бюджетного призначення
визначений відповідно до розрахунку кошторису на 2026 рік. по КЕКВ 2230 «Продукти харчування».
Обгрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: очікувана вартість закупівлі
визначається шляхом визначення потреби в товарах з урахуванням кількісних (кількість закладів, обладнання, тощо) та вартісних (загальнодоступна інформація про ціну, діючі тарифи поточного року з урахуванням індексу інфляції) факторів.
Обґрунтування доцільності закупівлі Товару: Замовник здійснює закупівлю даного виду товару, оскільки вони за своїми якісними та технічними характеристиками найбільше відповідають потребам та вимогам Замовника для задоволення потреб у збалансованому харчуванні здобувачів освіти в закладах освіти, що знаходяться в підпорядкуванні Замовника.
Відділ освіти, молоді та спорту Арцизької міської ради
офіційний веб-сайт
https://osv.org.ua/rada/44054694/main/
По Питанню 2
Підтвердження права власності на транспортний засіб – автомобіль вантажний від 20 тонн вантажопідйомністю, зазначеного учасником у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (файл «Довідка МТБ.pdf»), надано свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу марки OPEL, модель COMBO-C, тип спеціалізований вантажний фургон малотонажний-В, повна маса якого складає 2020 кг, що не відповідає вантажопідйомності автомобіля, зазначеного учасником у довідці.
Обидва транспортних засоби належать ФОП Терзі Олегу Петровичу. В процесі завантаження документів до закупівлі, помилково завантажили свідоцтво другого транспортного засобу.
Підтвердження права власності на транспортний засіб – автомобіль вантажний від 20 тонн вантажопідйомністю, зазначеного учасником у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, учасник надав Замовнику оригінал свідоцтва. (Скан-копія додається).
По Питанню 3
Довідку (файл «Розробка впровадження НАССР.pdf») про те, що учасником ведуться роботи щодо розробки, впровадження та застосування Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР) було завантажено помилково.
Оригінал діючого сертифікату завантажено до закупівлі (Файл «Сертифікат 22000 харчових продуктів. Pdf»). Також до відповіді додаємо документи, що засвідчують наявність Системи НАССР у ФОП Терзі Олега Петровича.
По Питанню 4
Як Замовник переконався, що Посвідчення про якість (декларація виробника) від 16.11.2025 № В.І.00023664 (файл «посвічення якості.pdf»), надане учасником процедури закупівлі ФОП Терзі Олегом Петровичем.
Учасником процедури закупівлі ФОП Терзі Олегом Петровичем було надано Замовнику оригінал Посвідчення про якість, який засвідчує якість запропонованого товару, що є предметом закупівлі.(Скан-копія додається).
З метою збереження освітнього процесу, який проходить в очному режимі, збалансованого харчування дітей,(у т ч дітей категорії АТО та ін.. пільгові категорії) затвердженого меню Держпродспоживслужбою, на виконання Постанови Кабінету Міністрів «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» № 305 від 24 березня 2021 р та державної програми субвенції «На виконання заходів за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетом на покращення гарячого харчування та фінансування харчування учнів початкових класів закладів загальної освіти», у зв’язку з тим, що при проведенні закупівлі не було більше одного учасника, Замовник прийняв пропозицію ФОП Терзі Олега Петровича.
Також переможець надав усі документи у паперовому вигляді до Відділу освіти, таким чином підтвердив вимоги кваліфікації.
Уповноважена особа прийме усі зауваження, помилки та на майбутнє буде більш уважною та вимогливою.