Висновок
Порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу четвертого пункту 49 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, відповідності умов тендерної документації законодавству у сфері закупівель, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «НВП «Автоскладальний завод Патрон Авто», своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» № 2939-XII від 26.01.1993, статтею 8 Закону, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом відміни тендеру з урахуванням вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 лютого 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (далі – Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), відповідність умов тендерної документації законодавству у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального виробничо-господарського підприємства (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 06.12.2025, тендерна пропозиція учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче підприємство «Автоскладальний завод Патрон Авто» (далі – ТОВ «НВП «Автоскладальний завод Патрон Авто», протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою Замовника від 21.11.2025 № 268 та від 24.11.2025 № 270, повідомлення про намір укласти договір від 25.11.2025, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 13.02.2026.
За результатами проведеного моніторингу питання дотримання законодавства щодо своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до абзацу четвертого пункту 49 Особливостей передбачено, що замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється.
Моніторингом встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель 25.11.2025 оприлюднено протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 24.11.2025 № 270 щодо визначення переможцем процедури закупівлі учасника ТОВ «НВП «Автоскладальний завод Патрон Авто».
Проте, в порушення норм абзацу четвертого пункту 49 Особливостей Замовником не укладено договір про закупівлю з переможцем торгів ТОВ «НВП «Автоскладальний завод Патрон Авто» в 60 денний термін з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю (24.11.2025).
Разом з тим, підпунктом четвертим пункту 21 Особливостей передбачено, що договір про закупівлю є нікчемним у разі, зокрема, укладення договору з порушенням строків, передбачених абзацом четвертим пункту 49 цих Особливостей.
Згідно з частиною другою статті 215 Цивільного кодексу України недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу закупівлі, Замовником 13.02.2026 пояснено, що: «…замовником не укладався договір в зв’язку з тим, Замовник очікував наявність фінансування, так як є отримувачем бюджетних коштів, а закупівля оголошена на очікувані кошти. В зв'язку з тим, що закупівля оголошувалась в 2025 році, а бюджетний 2025 рік закінчився, вона буде відмінена найблищим часом».
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.02.2026
на виконання рішення ДАСУ закупівля відмінена
Оцінка ДАСУ від 25.02.2026
Замовником усунуто порушення законодавства про публічні закупівлі шляхом відміни процедури закупівлі.
Запити й пояснення
10.02.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів) від 10.02.2026 № 1
У межах проведення моніторингу закупівлі здійсненої Комунальним виробничо-господарським підприємством (далі – Замовник) по предмету «Послуги з переобладнання та реставрації транспортних засобів (спецiального вантажного автомобiля марки МАЗ 2019 року випуску та спецiального вантажного автомобiля марки МАЗ 2010 року випуску» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-11-06-016098-a), відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та копії документів).
1. Прошу надати інформацію та копії відповідних документів, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Абзацом 4 пункту 49 Особливостей передбачено, що Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється.
Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 24.11.2025 № 270 визнано переможцем процедури закупівлі тендерну пропозицію подану ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «АВТОСКЛАДАЛЬНИЙ ЗАВОД ПАТРОН АВТО»», однак на даний час (10.02.2026) інформація про укладання договору про закупівлю в електронній системі закупівель відсутня.
Враховуючи вищевикладене, прошу надати пояснення, чи укладався договір за результатами вищевказаної процедури закупівлі? Якщо так, то прошу надати копію відповідного договору.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
13.02.2026 · Замовник: Пояснення на запит
Під час визначення очікуваної вартості Замовником було враховано положення наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020р № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». Положення, вказану методику згідно інформаційного листа МЕРТУ № 3301-04/34980-06 від 20.08.2019 року, замовники можуть застосовувати для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт, та послуг, які закуповують за Законом. Очікувана вартість визначена з врахуванням потреби в товарі (номенклатура, кількісні та якісні показники тощо) на підставі аналізу фактичного використання товарів для забезпечення діяльності замовника у минулих періодах та з урахуванням запланованих поточних завдань замовника. Крім того, Замовником проведено аналіз ринку. Тобто, використано як загальнодоступну інформацію щодо цін та асортименту товарів, яка міститься у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайслистах, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках, дані спеціалізованих інформаційно-аналітичних видань, офіційних статистичних видань, в тому числі іноземних, тощо), так і інформацію, отриману шляхом проведення ринкових консультацій. Підсумовуючи вищевказане, очікувану вартість предмета закупівлі визначено розрахунковим методом із врахуванням потреби, технічних, якісних характеристик товару, аналізу ринкових цін, шляхом аналізу відкритих джерел та з урахуванням необхідності надання послуги
Стосовно питання другого, замовником не укладався договір в з в’язку з тим, Замовник очікував наявність фінансування, так як є отримувачем бюджетних коштів, а закупівля оголошена на очікувані кошти. В зв'язку з тим, що закупівля оголошувалась в 2025 році, а бюджетний 2025 рік закінчився, вона буде відмінена найблищим часом