Висновок
За результатами аналізу наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель норми підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та неможливістю їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 28.01.2026 №1 відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 лютого 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Опорного закладу освіти «Корецький ліцей» Корецької міської ради на 2026 рік; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2026-01-29-016570-a, договір про закупівлю від 28.01.2026 №1, пояснення Замовника та документи надані 13.02.2026, 17.02.2026 на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель встановлено наступне.
Для здійснення закупівлі без використання електронної системи Замовником застосовано норми підпункту 6 пункту 13 Особливостей (відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом, ID: UA-2026-01-19-013698-a).
При цьому, відповідно до вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей, предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Згідно з пунктом 1, 6 розділу ІІІ Тендерної документації, затвердженої рішенням уповноваженої особи протокол від 19.01.2026 №2 (далі – Тендерна документація) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі установлена Замовником у Додатку 5 до Тендерної документації.
Так, Додаток 5 «Інформація про необхідні якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Технічне завдання)» до Тендерної документації за відміненими торгами ID: UA-2026-01-19-013698-a містить опис послуг, що мають надаватися, зокрема графіки перевезень пасажирів за маршрутами прямування відповідно до послуг №№1,2,3.
Маршрут перевезень пасажирів:
№1 «Корець – вул. Перемоги – с. Гвіздів - Корець, вул. Перемоги» (Графік перевезень: перший рейс час відправлення – 08 год 00 хв. час прибуття - 08 год.35 хв.; другий рейс час відправлення – 15 год 30 хв. час прибуття - 16 год.05 хв.);
№2 «Корець – вул. Перемоги – Морозівка – Весняне – Сторожів – Весняне – Морозівка – Корець, вул. Перемоги», № 3 «Корець, вул. Перемоги – Головниця – Користь – Новини – Користь – Головниця – Корець – вул. Перемоги» (Графік перевезень: перший рейс час відправлення – 07 год 00 хв. час прибуття - 08 год.50 хв.; другий рейс час відправлення -15 год 00 хв. час прибуття - 16 год.55 хв.).
Вищевказані графіки перевезень також зазначені в Додатку 4 до Тендерної документації «Проєкт Договору про закупівлю» (Специфікація, Додаток 1 до Договору про закупівлю).
При цьому в Додатку 1 «Специфікація» до договору про закупівлю від 28.01.2026 №1 (UA-2026-01-29-016570-a) графік перевезень відрізняється від графіка, зазначеного в тендерній документації до закупівлі UA-2026-01-19-013698-a.
Так, в Додатку 1 «Специфікація» до договору про закупівлю від 28.01.2026 №1 графік перевезень наступний:
За маршрутом перевезень пасажирів №1 «Корець - вул. Перемоги - с. Гвіздів - Корець, вул. Перемоги» графік перевезень: перший рейс час відправлення - 08 год 12 хв. час прибуття- 08 год.40 хв.; другий рейс час відправлення - 16 год 00 хв. час прибуття - 16 год.30 хв; За маршрутами перевезень пасажирів №2 «Корець - вул. Перемоги - Морозівка - Весняне - Сторожів - Весняне - Морозівка - Корець, вул.. Перемоги» та №3 «Корець, вул. Перемоги - Головниця - Користь - Новини - Користь - Головниця - Корець - вул. Перемоги» графік перевезень: перший рейс час відправлення - 07 год 10 хв. час прибуття - 08 год.40 хв.; другий рейс час відправлення - 15 год 20 хв. час прибуття - 15 год.55 хв.
Таким чином, керуючись підпунктом 6 пункту 13 Особливостей Замовником здійснено закупівлю UA-2026-01-29-016570-a шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів при тому, що технічні, кількісні та якісні характеристики, зазначені в укладеному Замовником договорі про закупівлю від 28.01.2026 №1 відрізняються від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації до процедури закупівлі UA-2026-01-19-013698-a, чим не дотримано норми підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.03.2026
Звітування про виконання.
Відповідно до висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 25.02.2026 з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та неможливістю їх усунення, припинено зобов’язання за договором про закупівлю від 28.01.2026 №1 відповідно до законодавства.
Оцінка ДАСУ від 09.03.2026
Порушення усунуто
Запити й пояснення
10.02.2026 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету Транспортні послуги з перевезення дітей до ліцею за кодом ДК 021:2015: 60140000-1 Нерегулярні пасажирські перевезення» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-01-29-016570-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції потенційних учасників, інші документи), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надайте посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців послуг, що є предметом закупівлі, визначено переможцем та вибрано для їх виконання саме ФОП БУКАТА МИКОЛА МИХАЙЛОВИЧ (ідентифікаційний код 1893703614)?
4. Для здійснення закупівлі без використання електронної системи Замовником застосовано норми підпункту 6 пункту 13 Особливостей (відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом, ID: UA-2026-01-19-013698-a).
При цьому, відповідно до вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Згідно Додатку 5 «Інформація про необхідні якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Технічне завдання)» до Тендерної документації за відміненими торгами ID: UA-2026-01-19-013698-a Замовником було визначені, зокрема, графіки перевезень до послуг №№1,2,3.
Маршрут перевезень пасажирів:
№1 «Корець – вул. Перемоги – с. Гвіздів - Корець, вул. Перемоги» (Графік перевезень: перший рейс час відправлення – 08 год 00 хв. час прибуття - 08 год.35 хв.; другий рейс час відправлення – 15 год 30 хв. час прибуття - 16 год.05 хв.);
№2 «Корець – вул. Перемоги – Морозівка – Весняне – Сторожів – Весняне – Морозівка – Корець, вул. Перемоги», № 3 «Корець, вул. Перемоги – Головниця – Користь – Новини – Користь – Головниця – Корець – вул. Перемоги» (Графік перевезень: перший рейс час відправлення – 07 год 00 хв. час прибуття- 08 год.50 хв.; другий рейс час відправлення – 15 год 00 хв. час прибуття - 16 год.55 хв.).
Вищевказані графіки перевезень також зазначені в Додатку 4 до Тендерної документації «Проєкт Договору про закупівлю» (Специфікація, Додаток 1 до Договору про закупівлю).
При цьому в Додатку 1 «Специфікація» до договору про закупівлю від 28.01.2026 №1 (UA-2026-01-29-016570-a) графік перевезень відрізняється від графіка, зазначеного в тендерній документації до закупівлі UA-2026-01-19-013698-a .
Так, в Додатку 1 «Специфікація» до договору про закупівлю від 28.01.2026 №1 графік перевезень наступний:
За маршрутом перевезень пасажирів №1 «Корець - вул. Перемоги - с. Гвіздів - Корець, вул. Перемоги» графік перевезень: перший рейс час відправлення - 08 год 12 хв. час прибуття- 08 год.40 хв.; другий рейс час відправлення - 16 год 00 хв. час прибуття- 16 год.30 хв; За маршрутом перевезень пасажирів №2 «Корець - вул. Перемоги - Морозівка - Весняне - Сторожів - Весняне - Морозівка - Корець, вул.. Перемоги», №3 «Корець, вул. Перемоги - Головниця - Користь - Новини - Користь - Головниця - Корець - вул. Перемоги» графік перевезень: перший рейс час відправлення - 07 год 10 хв. час прибуття- 08 год.40 хв.; другий рейс час відправлення - 15 год 20 хв. час прибуття- 15 год.55 хв.
Поясніть, по якій причині графіки перевезень в Додатку 1 «Специфікація» до договору про закупівлю від 28.01.2026 №1 відрізняються від технічних вимог, що були визначені замовником у тендерній документації до процедури закупівлі за номером ID: UA-2026-01-19-013698-a.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
13.02.2026 · Замовник: Лист-з поясненнями для ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (обл.) Корецького ліцею Корецької міської ради Дата: 13 лютого 2026 р. Тема: Пояснення щодо моніторингу закупівлі ID: UA-2026-01-29-016570-a
Лист-з поясненнями для ДАСУ
Корецький ліцей Корецької міської ради
Дата: 13 лютого 2026 р.
До: ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (обл.)
Тема: Пояснення щодо моніторингу закупівлі ID: UA-2026-01-29-016570-a
На виконання запиту щодо моніторингу закупівлі за «Транспортні послуги з перевезення дітей до ліцею за кодом ДК 021:2015: 60140000-1. Нерегулярні пасажирські перевезення», повідомляємо:
1. Щодо обґрунтування очікуваної вартості та технічних характеристик
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовано з урахуванням потреб закладу освіти щодо своєчасного та безпечного підвезення здобувачів освіти, вимог законодавства у сфері автомобільних перевезень та безпеки дорожнього руху.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена на підставі аналізу середньоринкових цін на нерегулярні пасажирські перевезення в Рівненській області, досвіду аналогічних договорів та фактичної протяжності маршрутів. (Додаток 1).
2. Щодо розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі
Інформація про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі не розміщувалася на сайті закладу.
3. Щодо визначення виконавця послуг
Закупівлю без використання електронної системи здійснено у зв’язку з відміною відкритих торгів через неподання жодних тендерних пропозицій (ID: UA-2026-01-19-013698-a). Виконавець ФОП Буката М.М. відповідав усім встановленим вимогам щодо наявності транспортних засобів, дозволів, досвіду виконання аналогічного Договору та економічної обґрунтованості вартості послуг (Додаток 2).
4. Щодо графіків перевезень
Відмінності у графіках рейсів, зазначених у договорі, зумовлені уточненням часу відправлення та прибуття на стадії підписання договору, оскільки було враховано:
• рекомендацій та зауважень поліції при перепогодженні маршрутів;
• фактичної тривалості руху транспортного засобу;
• безпекових факторів та дорожньої ситуації;
• побажання батьків та учнів щодо запланованого графіку руху, опублікованого у тендерній документації і, відповідно, оптимізації часу підвезення дітей згідно режиму роботи закладу освіти.
Кількість маршрутів (кількості послуг), їх протяжність (206 км на день), ціна договору та інші істотні умови залишилися незмінними.
З повагою, директор Олександр Бондар
17.02.2026 · Замовник: Лист-з поясненнями для ДАСУ Корецький ліцей Корецької міської ради Дата: 17 лютого 2026 р. До: ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (обл.) Тема: Пояснення щодо моніторингу закупівлі ID: UA-2026-01-29-016570-a
Новий тендер "Нерегулярні пасажирські перевезення (транспортні послуги з перевезення дітей до ліцею)" оголошується у звʼязку з неможливістю усунення порушення ( помилки) у закупівлі ID: UA-2026-01-29-016570-a та наміром розірвати діючий договір.