Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника Березнівський комбінат громадського харчування районного споживчого товариства встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та неможливістю їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 лютого 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) (далі – Закон), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 із внесеними змінами (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Поліського ліцею Березнівської міської ради Рівненського району Рівненської області (далі - Замовник) № UA-P-2025-12-30-006801-a, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника-переможця Березнівського комбінату громадського харчування районного споживчого товариства, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 07.01.2026 № 1, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю від 13.01.2026 № 01, додаткову угоду від 09.02.2026 № 1, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 10.02.2026.
За результатами моніторингу процедури закупівлі в частині розгляду тендерної пропозиції Березнівського комбінату громадського харчування районного споживчого товариства встановлено, що у пункті 2 «Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації» Додатку 1 до тендерної документації Замовником зазначено, що учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерної пропозиції інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам встановленим в Додатку 1 до тендерної документації, зокрема надати: «примірне чотиритижневе сезонне меню для організації харчування учнів 1-11 класів, попередньо погодженого із органами Держпродспоживслужби» (далі – Держпродспоживслужба)».
На вищенаведену вимогу, учасником Березнівський комбінат громадського харчування районного споживчого товариства у складі тендерної пропозиції надано Примірне чотиритижневе сезонне меню для одноразового харчування учнів пільгової та платної категорії в Поліському лiцеї Березнiвської міської ради Рiвненського району Pівненської областi на зимовий перiод 2025-2026 року (файл «МЕНЮ Поліське.pdf»). Однак, у складі тендерної пропозиції учасника Березнівський комбінат громадського харчування районного споживчого товариства відсутнє Примірне чотиритижневе сезонне меню для учнів 1-11 класів на інші сезони, зокрема: весна, літо, осінь.
Також, у Додатку 1.1 Додатку 1 до тендерної документації Замовник визначає, що учасник розраховує ціну послуги відповідно до примірного чотиритижневого сезонного меню.
Примірне чотиритижневе сезонне меню складається відповідно до Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку (далі - Порядок), затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» від 24.03.2021 № 305 (із змінами та доповненнями).
Варто наголосити, що згідно пункту 9 Порядку ПРИМІРНЕ ЧОТИРИТИЖНЕВЕ СЕЗОННЕ МЕНЮ - документ, що містить набір страв, вихід (масу) їх порцій для різних вікових груп, враховує особливі дієтичні потреби здобувачів освіти / дітей (у разі наявності), СЕЗОННІСТЬ (ОСІНЬ, ЗИМА, ВЕСНА, ЛІТО).
Поряд з цим, Наказом Міністерства охорони здоров'я України 08 лютого 2023 року № 243 затверджено Рекомендоване Примірне чотиритижневе сезонне меню, рекомендоване для організації одноразового харчування дітей віком від 6 до 18 років в закладах освіти та інших організованих дитячих колективах на осінній період.
Водночас, у розділі 13 договору від 13.01.2026 № 01 вказано, що договір діє до 31.12.2026. Тобто, сезонність охоплює осінній, зимовий, весняний та літній періоди.
Отже, Примірне чотиритижневе сезонне меню для одноразового харчування учнів пільгової та платної категорії в Поліському лiцеї Березнiвської міської ради Рiвненського району Pівненської областi на зимовий перiод 2025-2026 року, подане в тендерній пропозиції учасника Березнівський комбінат громадського харчування районного споживчого товариства не може бути документом, що підтверджує вимогу, встановлену Замовником у пункті 2 «Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації» Додатку 1 до тендерної документації.
Таким чином, на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника Березнівський комбінат громадського харчування районного споживчого товариства як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а визначив його переможцем торгів та уклав з ним договір про закупівлю від 13.01.2026 № 01.
Крім того, у пункті 2 «Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації» Додатку 1 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу про надання учасником у складі тендерної пропозиції документів, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, а саме: «копія договору на санітарну обробку (на надання послуг з дезінфекції, дезінсекції, дератизації) складських приміщень та виробничих приміщень (харчоблоку)».
Однак, учасником, якого визнано преможцем торгів Березнівський комбінат громадського харчування районного споживчого товариства не надано договір на проведення дератизаційних, дезинсекційних, дезинфекційних послуг.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 09.02.2026 року через електронну систему закупівель надано запит Замовнику.
Замовником 10.02.2026 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує факту порушення ним норм чинного законодавства та не обґрунтовує прийняте рішення щодо правомірності визначення переможцем процедури закупівлі учасника Березнівський комбінат громадського харчування районного споживчого товариства.
Зокрема, у відповіді Замовник зазначив: «Зазначені невідповідності не були належним чином враховані Замовником під час розгляду тендерної пропозиції, тому для усунення порушення прийнято рішення про розірвання договору від 13.01.2026 № 01 додатковою угодою від 09.02.2026 №1, оплати за даним договором станом на 09.02.2026 не здійснювалось».
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.02.2026
З метою недопущення порушень законодавства у сфері публічних закупівель у подльшому замовником передбачено та впроваджено такі заходи: 1. Посилено внутрішній контроль за дотриманням вимог Закону України "Про публічні закупівлі" та постанови КМУ №1178 від 12.10.2022р."Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні протягом 90 днів з дня його припинення або скасування на всіх етепах здійснення закупівель. 2. Забезпечено додаткове опрацювання та аналіз змін законодавства у сфері публічних закупівель уповноваженою особою. 3. Запроваджено попередню перевірку річного плану закупівель, оголошень, тендерної документації та проектів договорів на предмет відповідності вимогам чинного законодавства. 4. Удосконалено порядок документального оформлення рішень у сфері закупівель. 5. Проведено роз"яснювальну роботу з уповноваженою особою щодо недопущення аналогічних порушень у подальшому.
Оцінка ДАСУ від 23.02.2026
Договір розірвано
Запити й пояснення
09.02.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету «Кейтерингові послуги» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-12-30-006190-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Надати інформацію та долучити відповідні документи, на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Згідно з пунктом 2 «Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації» Додатку 1 до Тендерної документації Замовником встановлено вимогу про надання Учасником у складі тендерної пропозиції документів, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, а саме: «копія договору на санітарну обробку (на надання послуг з дезінфекції, дезінсекції, дератизації) складських приміщень та виробничих приміщень (харчоблоку)».
Учасником якого визнано преможцем торгів Березнівський комбінат громадського харчування районного споживчого товариства в складі тендерної пропозиції не надано договір на проведення дератизаційних, дезинсекційних, дезинфекційних послуг.
Також, у вищезазначеному пункті Замовником встановлено вимогу про надання Учасником у складі тендерної пропозиції примірного чотиритижневого сезонного меню для організації харчування учнів 1-11 класів, попередньо погоджене із органами Держпродспоживслужби.
На вищенаведену вимогу, учасником Березнівський комбінат громадського харчування районного споживчого товариства у складі тендерної пропозиції надано Примірне чотиритижневе сезонне меню для одноразового харчування учнів пільгової та платної категорії в Поліському лiцеї Березнiвської міської ради Рiвненського району Pівненської областi на зимовий перiол 2025-2026 року (файл «МЕНЮ Поліське.pdf»).
Однак, у складі тендерної пропозиції учасника Березнівський комбінат громадського харчування районного споживчого товариства відсутнє Примірне чотиритижневе сезонне меню для учнів 1-11 класів на інші сезони, зокрема: весна, літо, осінь. Також, у Додатку 1.1. до додатка 1 тендерної документації «Технічна специфікація предмета закупівлі» Замовником зазначено, що учасник розраховує ціну послуги відповідно до примірного чотиритижневого сезонного меню.
Примірне чотиритижневе сезонне меню складається відповідно до Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку (далі - Порядок), затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» від 24.03.2021 № 305 (із змінами та доповненнями). Варто наголосити, що згідно підпункту 9 пункту 3 Порядку ПРИМІРНЕ ЧОТИРИТИЖНЕВЕ СЕЗОННЕ МЕНЮ - документ, що містить набір страв, вихід (масу) їх порцій для різних вікових груп, враховує особливі дієтичні потреби здобувачів освіти / дітей (у разі наявності), СЕЗОННІСТЬ (ОСІНЬ, ЗИМА, ВЕСНА, ЛІТО). Водночас, у розділі 13 Договору вказано, що договір діє до 31.12.2026. Тобто, сезонність охоплює осінній, зимовий, весняний та літній періоди.
Обґрунтуйте відповідність тендерної пропозиції учасника-переможця Березнівський комбінат громадського харчування районного споживчого товариства вимогам тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
10.02.2026 · Замовник: за результатом моніторингу закупівлі UF-2025-12-30-006190-a
1.Обгрунтування розміру витрат було здійснене на підставі п.5та п.3 рішення Березнівської міської ради Рівненського району Рівненської обл. №2188 від 18.11.2025р. "Про організацію та встановлення вартості харчування дітей у закладах дошкільної та загальної середньої освіти Березнівської міської ради на 2026р.(сканкопія додається) 2. Посилання на сторінку вебсайту http//poliske-16.blogspot.com Поліський ліцей Березнівської міської ради Рівненського району Рівненської області. 3. Під час розгляду тендерної пропозиції учасника-переможця замовником було допущено порушення вимоги тендерної документації, а саме :відсутня копія договору на санітарну обробку та відсутнеє чотиритижневе сезонне меню для всіх сезонів. Зазначені невідповідності не були належним чином враховані Замовником під час розгляду тендерної пропозиції, тому для усунення порушення прийнято рішення про розірвання договору №01 13.01.2026р. додатковою угодою №1 від 09.02.2026р., оплати за даним договором станом на 09.02.2026р. не здійснювалось.( дод.угода №1 додається)