Дизельне паливо Євро 5

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Дизельне паливо Євро 5» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-01-23-012365-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).

1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.

3. Надати пояснення щодо розгляду тендерної пропозицій учасника ТОВ «БВС РИТЕЙЛ» (далі – учасник), з огляду на те, що у технічній специфікації (Додаток 2 до тендерної документації) установлено, що талони на паливо повинні бути з обов’язковим написом на них – «Безстроковий», при цьому, учасником надано зразки талонів без напису «безстроковий» (с.21 файлу «1.Довідки_листи.pdf»).

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

1. Питання

Закупівля, що є предметом моніторингу, оголошена на вимогу управління муніципальної безпеки СМР (копія листа від 23.01.2025 № 50/16.2-46 додається). Зазначеним підрозділом сформовані технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі та очікувана вартість, що випливає зі змісту зазначеного листа.

За інформацією управління муніципальної безпеки СМР придбання дизельного палива у місцевий матеріальний резерв Сумської МТГ було передбачено заходом 4.2 Цільової програми цивільного захисту Сумської міської територіальної громади на 2025 – 2027 роки (із змінами), надалі Програма.

Програма та бюджетні призначення почали формуватися у липні – вересні 2024 року. На той час вартість дизельного пального на АЗС м. Суми складала від 52,00 до 55,99 гривень. У зв’язку із тим, що Програма визначає максимальну ціну придбання протягом року, було прийняте рішення здійснювати орієнтування від середньої ціни дизельного пального у межах 54,00 – 54,50 гривень.

Після консультацій з Департаментом фінансів Сумської міської ради було прийнято рішення враховувати інфляцію на ціну дизельного палива наступним чином:

• 2025 рік – збільшення ціни на 10%;

• 2026 рік – збільшення ціни на 6%;

• 2027 рік – збільшення ціни на 5%.

Таким чином була сформована максимальна ціна придбання дизельного палива у Програмі та у бюджеті Сумської МТГ, а саме:

• у 2025 році – 60,00 гривень;

• у 2026 році – 63,60 гривень;

• у 2027 році – 66,78 гривень.

Така динаміка підтвердилась в майбутньому, вже цього року. Так, відповідно до ресурсу https://agrarii-razom.com.ua/fuel/details ціна на дизельне паливо в Україні збільшилась за минулий рік на 9,97%, а лише за останній місяць вже на 3,95%. Тобто, лише за перший місяць 2026 року збільшення ціни на дизельне паливо складає більш ніж третину від підвищення за весь минулий рік. Це середнє збільшення по всій країні, а динаміка по місту Суми ще більш стрімка, що підтверджується матеріалом:

https://suspilne.media/sumy/1235148-na-sumsini-podorozcalo-palne-na-azs-comu-zrosli-cini-ta-cogo-ocikuvati-dali/.

Як бачимо, всього за тиждень від моменту визначення переможця 02.02.2026 до моменту укладення договору 09.02.2026 ціна на дизельне паливо в місті Суми збільшилась з 59,9 грн. за 1 л до 63,99 грн. за 1 л, і ціна буде ще збільшуватися під впливом різних факторів: як продовження війни та обстрілів паливної інфраструктури, у т.ч. АЗС, так і через постійне підвищення ставок акцизу на дизельне пальне: 215.70 євро за 1000 л дизпалива в 2025 році, 253.80 євро в 2026 році, 291.0 євро в 2027 році, 330.00 євро в 2028 році відповідно до Закону України № 3878-IX. Про це ще в минулому році повідомляли аналітики сайту «Мінфін» https://minfin.com.ua/ua/2025/12/08/163874094/. Також зазначений аналітичний ресурс повідомляв про значне підвищення курсу Євро по відношенню до гривні. Враховуючи те, що ставки акцизу розраховуються саме в Євро, ціна на паливо, у тому числі на дизельне паливо Євро 5, буде постійно підвищуватись до великих розмірів, що ми спостерігаємо вже з початку цього, 2026 року.

Крім цього, відповідно до зазначеного вище ресурсу (https://suspilne.media/sumy/1235148-na-sumsini-podorozcalo-palne-na-azs-comu-zrosli-cini-ta-cogo-ocikuvati-dali/) ціна у світі почала зростати стрімко через напругу навколо Ірану. Зросла вона за місяць січень майже на 17%. З 60 до 70 доларів за барель.

Наразі ціна за одиницю товару в договорі між виконавчим комітетом СМР і ТОВ «БВС «Рітейл», укладеному на підставі тендеру, є меншою, ніж на АЗС міста Суми. Це свідчить про правильне планування очікуваної вартості під час проведення тендеру.

Унікальність саме цієї закупівлі полягає в тому, що предметом закупівлі є безстрокові талони. Більш того, така закупівля здійснювалась для забезпечення пальним ТОВ «Сумитеплоенерго», яке, у свою чергу, забезпечуватиме теплом мешканців міста Суми (рішення виконкому СМР від 09.02.2026 № 418) та КП «Електроавторанс СМР для своєчасного надання життево-важливих послуг (рішення виконкому СМР від 09.02.2026 № 419) . З огляду на вказане, виконавчому комітету СМР, в умовах постійних обстрілів, вдалось своєчасно забезпечити безперервність процесу опалення в місті.

Моніторинг ринку пально-мастильних матеріалів здійснювався за допомогою наступних веб сторінок:

BVS https://bvsua.com/fuel/ ;

OKKO https://www.okko.ua/fuels / ;

Socar https://socar.ua/fuel ;

UPG https://upg.ua/cini-na-palne/ ;

Ukrnafta https://azs.ukrnafta.com/8/ ;

Marshal https://marshal.ua/products#oil та інші.

Також проаналізовані інформаційно-аналітичні матеріали з ресурсів:

https://minfin.com.ua/ua/2025/12/08/163874094/

https://index.minfin.com.ua/ua/markets/fuel/reg/sumskaya/

https://agrarii-razom.com.ua/fuel/details

https://www.bloomberg.com/uk

https://www.ueex.com.ua/exchange-quotations/oil-products/

https://a95.ua/en/consulting/

https://forbes.ua/money/povernuti-podatki-na-palne-svoechasne-rishennya-yaki-naslidki-y-riziki-dlya-ukraintsiv-ta-rinku-poyasnyue-ekspert-rinku-palnogo-sergiy-kuyun-03042023-12804

https://forbes.ua/money/litr-benzina-a-95-za-60-grn-vzhe-do-kintsya-sichnya-novi-aktsizi-ta-nafta-shtovkhayut-tsini-na-azs-vgoru-koli-zupinitsya-zrostannya-09012025-26179

та YouTube каналів:

https://www.youtube.com/watch?v=bZCuqcHOoFY

https://www.youtube.com/watch?v=J5TPS1FeXFg

https://www.youtube.com/watch?v=NGZcK6LDJgc

Додатково аналізувались результати тендерів, що попередньо здійснював як сам Замовник (зокрема, аналогічні закупівля для матеріального резерву безстрокових талонів

UA-2025-11-28-011861-a) так і інші Замовники.

Крім цього, враховуючи те, що ринок палива в Україні є постійно діючим, працівники управління муніципальної безпекиСМР постійно відслідковувалася динаміка цін на АЗС кожен день в режимі реального часу.

2. Інформація щодо оприлюднення проведення предмету закупівлі була висвітлена на офіційному сайті Сумської міської ради за наступним посиланням:

https://smr.gov.ua/uk/miska-vlada/tsentr-koordinatsiji-derzhavnikh-zakupivel/376-ochikuvana-vartist-i-tekhnichni-ta-iakisni-kharakterystyky-predmetiv-zaukipivli/20261-ochikuvana-vartist-i-tekhnichni-ta-yakisni-kharakteristiki-predmetiv-zakupivli.html

3. Питання моніторингу

Перелік документів, які повинні подати учасники, зазначений в Додатку 7 до тендерної документації «Перелік документів/та або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції». Серед цього переліку відсутні вимоги щодо надання талонів з написом «безстроковий». Це повністю узгоджується з вимогами Замовника, який вимагає наявність такого напису на талонах лише після укладання договору. Так, в Додатку 2 до тендерної документації чітко зазначено:

«Термін дії талонів – безстрокові з моменту укладення Договору. Продавець на підтвердження свого обов’язку видає Покупцю Талони відповідного номіналу, марки на замовлену кількість до 02.03.2026».

Тобто такий напис на талонах має з’явитись лише після укладання договору. Навіть суб’єкти взаємодії тут названі не «Замовник» та «Учасник», а «Продавець» і «Покупець». Статус «Продавець» в даних правовідносинах може мати лише той суб’єкт господарювання, який взяв участь в цій закупівлі в якості учасника, набув статусу переможця, отримав повідомлення від Замовника про акцепт своєї тендерної пропозиції і, відповідно до термінів і умов, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», уклав договір про закупівлю з Замовником.

Переможець процедури закупівлі – ТОВ «БВС «Рітейл», уклавши договір про закупівлю і набувши статусу «Продавець» виконав зазначену вимогу, що підтверджується копіями талонів, які надаються (підвантажуються) до цієї відповіді.