Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови №1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям; внесення змін до тендерної документації; своєчасності укладання та оприлюднення договору; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю від 12.02.2026 № 4983 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 лютого 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 в редакції станом на дату проведення торгів (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання та оприлюднення договору; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Теплоенерго» Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області (далі − Замовник) UA-P-2026-01-22-005443-a; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 22.01.2026 № 16.1-В; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи зі змінами від 23.01.2026 № 16.3-В від 23.01.2026; перелік змін до тендерної документації; тендерну пропозицію учасника ТОВ «СМАРТ ГРІД» (далі – Учасник); протокол уповноваженої особи від 02.02.2026 № 16.4-В; договір від 12.02.2026 № 4983, укладений з ТОВ «СМАРТ ГРІД» на суму 6875469,00 гривень (з ПДВ); додаткова угода від 13.02.2026 № 1; відповіді замовника на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені 11.02.2026 та 17.02.2026 в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови №1178 під час розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення замовником чинного законодавства, а саме: абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей в частині невідхилення Учасника процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Так, пунктом 5 Додатку 1 тендерної документації замовником визначений перелік документів та/або інформації на підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі, а саме пунктом 5.2 визначено, що запропонований учасником товар, що є предметом закупівлі, повинен відповідати наступним вимогам: ДСТУ EN ISO 8528-13:2018 п.п. 6.1, 6.2.1, 6.3.1.1, 6.5.1.1, 6.5.2.1, 6.5.3.1, 6.9.1.1, 6.15.1.2.1, 6.19.1, 6.20.1, 7.1, 8.1, 9.1; ДСТУ EN 60204-1:2019 п.п. 18.3, 18.4; ДСТУ EN ISO 12100:2016 п.п. 6.2.9, 6.4.1, 6.4.4; ДСТУ EN 61310-2:2017 р. 4, 7. Для документального підтвердження цієї вимоги, учасник подає у складі тендерної пропозиції діючий сертифікат відповідності, виданий виробнику акредитованим органом з оцінки відповідності.
Аналізом тендерної пропозиції ТОВ «СМАРТ ГРІД», встановлена невідповідність наданого Сертифікату відповідності від 24.04.2025 № UA.ЗТ.191.1548-25 (сертифікат відповідності генератори.jpg) вимогам тендерної документації Замовника, в частині її технічної специфікації.
Відповідно до вимог частини першої статті 6 Закону України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності» акредитація здійснюється національним органом України з акредитації.
Національним органом України з акредитації є НАЦІОНАЛЬНЕ АГЕНТСТВО З АКРЕДИТАЦІЇ УКРАЇНИ (далі - НААУ), на що вказує пункт 1 Положення про НААУ, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 08.02.2017 № 161.
Нормами абзацу 3 статті 12 Закону України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності» акредитовані органи з оцінки відповідності повинні посилатися на акредитацію тільки стосовно тих робіт, на здійснення яких їх було акредитовано.
Згідно з нормами частини четвертої статті 11 Закону України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності» у разі прийняття рішення про акредитацію органу з оцінки відповідності йому видається атестат про акредитацію та надається право використовувати національний знак акредитації.
Національний знак акредитації (далі - Знак) засвідчує, що організація, яка використовує цей Знак, акредитована НААУ. Акредитованому органу з оцінки відповідності дозволяється використовувати Знак на протоколах чи сертифікатах, які він видає у межах своєї галузі акредитації. Акредитований орган з оцінки відповідності може використовувати Знак з метою реклами виключно тих робіт, на які він був акредитований, що підтверджується Правилами застосування національного знака акредитації, затвердженими наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 21.11.2002 № 339.
З огляду на вищевказані норми законодавства та вимоги тендерної документації Замовника, учасники в складі своїх тендерних пропозицій зобов’язані підтвердити відповідність товару вимогам ДСТУ EN ISO 8528-13:2018 п.п. 6.1, 6.2.1, 6.3.1.1, 6.5.1.1, 6.5.2.1, 6.5.3.1, 6.9.1.1, 6.15.1.2.1, 6.19.1, 6.20.1, 7.1, 8.1, 9.1; ДСТУ EN 60204-1:2019 п.п. 18.3, 18.4; ДСТУ EN ISO 12100:2016 п.п. 6.2.9, 6.4.1, 6.4.4; ДСТУ EN 61310-2:2017 р. 4, 7, шляхом надання сертифікату відповідності. В той час, як наданий Сертифікат відповідності, зареєстрований в Реєстрі органу з оцінки відповідності ТОВ «ОС»ЄВРОСТАНДАРТ» від 24.04.2025 № UA.ЗТ.191.1548-25 виданий ТОВ «ОС»ЄВРОСТАНДАРТ», який не акредитовано Національним органом України з акредитації на оцінку відповідності. Так, вищезгаданий Сертифікат відповідності не містять Національного знаку акредитації, а інформація, оприлюднена на офіційному сайті Національного агентства з акредитації України, а саме в розділі «Реєстр акредитованих органів з оцінки відповідності» станом на 16.02.2026 свідчить, що сфера акредитації органу з сертифікації ТОВ «ОС»ЄВРОСТАНДАРТ», не містить виду робіт за ДСТУ EN ISO 8528-13:2018 п.п. 6.1, 6.2.1, 6.3.1.1, 6.5.1.1, 6.5.2.1, 6.5.3.1, 6.9.1.1, 6.15.1.2.1, 6.19.1, 6.20.1, 7.1, 8.1, 9.1; ДСТУ EN 60204-1:2019 п.п. 18.3, 18.4; ДСТУ EN ISO 12100:2016 п.п. 6.2.9, 6.4.1, 6.4.4; ДСТУ EN 61310-2:2017 р. 4, 7.
Вказане свідчить, що орган з сертифікації ТОВ «ОС»ЄВРОСТАНДАРТ», яким виданий Сертифікат відповідності, не акредитовано стосовно виду робіт за ДСТУ EN ISO 8528-13:2018 п.п. 6.1, 6.2.1, 6.3.1.1, 6.5.1.1, 6.5.2.1, 6.5.3.1, 6.9.1.1, 6.15.1.2.1, 6.19.1, 6.20.1, 7.1, 8.1, 9.1; ДСТУ EN 60204-1:2019 п.п. 18.3, 18.4; ДСТУ EN ISO 12100:2016 п.п. 6.2.9, 6.4.1, 6.4.4; ДСТУ EN 61310-2:2017 р. 4, 7.
Таким чином, в складі тендерної пропозиції ТОВ «СМАРТ ГРІД» не надано Сертифікат відповідності, який би був виданий акредитованим органом сертифікації.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику, у відповідь на який Замовником 10.02.2026 надано відповідь, яка не спростовує задокументованого порушення. Зокрема, у своїй відповіді Замовник зазначив, що: «Щодо перевірки тендерної пропозиції ТОВ «Смарт Грід» на відповідність вимогам п. 5.2 Додатку 1 тендерної документації: пропозиція учасника була перевірена шляхом аналізу поданих документів у складі тендерної пропозиції. У складі пропозиції надано сертифікат відповідності (файл «сертифікат відповідності генератори.jpg», копія додається), який підтверджує відповідність вимогам, встановленим п. 5.2 Додатку 1 тендерної документації».
Слід вказати, що надані замовником пояснення відносно відповідності сертифікату не відповідають дійсності, адже, як зазначалось вище, в складі тендерної пропозиції учасника не надано Сертифікат відповідності, який би був виданий акредитованим органом сертифікації, як це передбачено вимогами пункту 5.2 тендерної документації Замовника.
Отже, Замовник всупереч вищевказаній вимозі тендерної документації та в порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «СМАРТ ГРІД», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, в частині технічного завдання, натомість, визначив ТОВ «СМАРТ ГРІД» переможцем процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.02.2026
На виконання висновку Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області про усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору Замовником 26.02.2026 розірвано Договір № 4983 від 12.02.2026.
Оцінка ДАСУ від 26.02.2026
.
Запити й пояснення
10.02.2026 · ДАСУ: запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 6875470,00 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-01-22-005107-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та/або підтверджуючих документів з наступних питань:
- Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі?
- Яким чином замовником перевірено тендерну пропозицію учасника ТОВ "СМАРТ ГРІД" на відповідність вимогам пункту 5.2 Додатку 1 тендерної документації?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.Згорнути
11.02.2026 · Замовник: Щодо надання інформації та пояснень
У відповідь на Ваш запит щодо надання інформації та пояснень в межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Дизельні генератори» (UA-2026-01-22-005107-a), проведеної Комунальним підприємством «Теплоенерго» Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області (далі – Замовник) повідомляємо наступне:
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснювалося з урахуванням:
• аналізу потреб Замовника для забезпечення безперебійної роботи котелень і ЦТП в умовах низьких температур та довготривалих відключень електроенергії;
• чинних національних стандартів та технічних регламентів, що регулюють безпеку та якість генераторів;
• досвіду експлуатації аналогічного обладнання в умовах підвищених навантажень та аварійних режимів.
Очікувана вартість предмету закупівлі визначена з урахуванням положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 275 від 18.02.2020, зокрема шляхом проведення ринкових консультацій та отримання комерційних пропозицій від постачальників (копії додаються).
2. Щодо перевірки тендерної пропозиції ТОВ «Смарт Грід» на відповідність вимогам п. 5.2 Додатку 1 тендерної документації: пропозиція учасника була перевірена шляхом аналізу поданих документів у складі тендерної пропозиції. У складі пропозиції надано сертифікат відповідності (файл «сертифікат відповідності генератори.jpg», копія додається), який підтверджує відповідність вимогам, встановленим п. 5.2 Додатку 1 тендерної документації.
16.02.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 6875470,00 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-01-22-005107-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та/або підтверджуючих документів з наступних питань:
- Яким чином замовником перевірено тендерну пропозицію учасника ТОВ "СМАРТ ГРІД" на відповідність вимогам пункту 5.3 Додатку 1 тендерної документації?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України
17.02.2026 · Замовник: Щодо надання інформації та пояснень
У відповідь на Ваш запит щодо надання інформації та пояснень в межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Дизельні генератори» (UA-2026-01-22-005107-a), проведеної Комунальним підприємством «Теплоенерго» Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області (далі – Замовник) повідомляємо наступне:
Щодо перевірки тендерної пропозиції ТОВ «Смарт Грід» на відповідність вимогам п. 5.3 Додатку 1 тендерної документації: пропозиція учасника була перевірена шляхом аналізу поданих документів у складі тендерної пропозиції. У складі пропозиції ТОВ «Смарт Грід» надано декларацію про відповідність (файл «декларація генератори- 2025-2026.pdf», копія додається), який підтверджує відповідність вимогам, встановленим п. 5.3 Додатку 1 тендерної документації.