Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів; укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору про закупівлю вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.
Зобов'язання
----
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 лютого 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178), правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів; укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору про закупівлю вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Філії «ВП «Рівненська АЕС» АТ «НАЕК «Енергоатом» (далі – Замовник) на 2026 рік (UA-P-2026-01-07-008884-a); оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі; інформацію в заповнених електронних полях в електронній системі закупівель щодо досліджуваної процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; електронний протокол / повідомлення продовження строку розгляду тендерної пропозиції/пропозиції від 23.01.2026; електронний протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 27.01.2026; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 27.01.2026 №40; тендерну пропозицію ТОВ «Стриганецький кар’єр»; електронний протокол рішення уповноваженої особи щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення від 26.01.2026; опубліковане Замовником повідомлення про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «Стриганецький кар’єр» та опубліковані вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; оприлюднені ТОВ «Стриганецький кар’єр» як переможцем тендеру документи; договір від 11.02.2026 № 53-122-01-26-17227 з додатками; опубліковані Замовником під час моніторингу інформації та документи на запити органу державного фінансового контролю.
Відповідно до частини сьомої статті 8 Закону у висновку може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
Так, моніторингом встановлено, що за умовами тендерної документації (пункт 6 «Технічна специфікація» Додатку №2) для оцінки якості продукції уповноваженою робочою групою із залученням працівників цеха Замовника, на момент кваліфікації (розгляду пропозицій), учасник на вимогу Замовника (шляхом направлення повідомлення на електронну адресу учасників) в 3 (три) денний строк повинен забезпечити доставку Замовнику – зразок продукції в кількості 5 кг.
Слід зазначити, що подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, відповідно до частини восьмої статті 12 Закону, здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Також, статтею 5 Закону визначено принципи відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Вільний доступ усім учасникам до інформації про закупівлю, забезпечується замовником відповідно до частини третьої статті 5 Закону, у тому числі інформації про обсяг робіт, технічної специфікації та інших вимог, передбачених статтею 22 Закону, виключно шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель.
Зазначеними діями (встановлення вимоги щодо забезпечення доставки Замовнику зразка продукції) Замовником не враховано норми частини восьмої статті 12 Закону, а саме: порушено порядок взаємодії замовника та учасника, адже зазначені вище положення тендерної документації передбачають взаємодію між Замовником та учасниками поза межами електронної системи закупівель та без її використання.
Слід також зазначити, що тендерною документацією Замовника не встановлено підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника у випадку невиконання вимоги тендерної документації, стосовно надання зразку продукції.
В ході проведення моніторингу Західним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель скеровано Замовнику запит стосовно надання пояснень, зокрема, щодо якого нормативного документу встановлено вимогу пункту 4 Додатка 2 до тендерної документації.
Замовником, у встановлений законодавством строк зазначено, що вищезгаданою вимогою передбачається можливість проведення замовником оцінки продукції на відповідність якісних характеристик, зазначених в сертифікаті якості (паспорті) вимогам ДСТУ Б.В.2.7-90:2011, а також повідомлено що вапно будівельне призначене для використання в системах СОДВ та ХВО – зберігання, приготування та видачі вапняного молока, які згідно з НП 306.2.141-2008 «Положення про організацію нагляду та експлуатації обладнання та трубопроводів енергоблоків АЕС, віднесених до 4 класу безпеки за класифікацією», відноситься до класу безпеки 4Н.
У поясненні також вказано, що продукція, яка відноситься до 4-го класу безпеки за НП 306.2.245-2024 «Загальні положення безпеки атомних станцій», якість якої може вплинути на безпеку, надійність або економічність потребує застосування особливих вимог і проведення додаткового вхідного контролю згідно з вимогами СОУ НАЕК 038:2021 «Управління закупівлями продукції. Організація вхідного контролю продукції для ВП Компанії», який є основоположним документом системи оцінки відповідності продукції.
Проте, викладена у поясненні інформація не спростовує не врахування Замовником вищенаведених норм законодавства при складанні тендерної документації, оскільки норми частини восьмої статті 12 Закону передбачають здійснення процедури закупівлі виключно в електронному вигляді через електронну систему закупівель.
Варто зазначити, що постановою Касаційного адміністративного суду Верховного Суду України від 02.03.2023 у справі №640/26603/21 суд виснував, що закупівля здійснюється поетапно, завершальним етапом якого є укладення та виконання договору, а також враховуючи те, що принцип прозорості повинен застосовуватись на усіх етапах закупівель, а електронна система закупівель забезпечує, зокрема, обмін інформацією і документами саме в електронному вигляді, виключним способом взаємодії між учасниками закупівлі та замовником є електронна система закупівель. Окрім цього, в цій же постанові суду наголошено, що дана правова норма стосується як учасників так і переможця/ів торгів.
Запити й пояснення
11.02.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2026-01-08-005257-а, яка проводиться Філією «ВП «Рівненська АЕС» АТ «НАЕК «Енергоатом» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі, у разі такого розміщення .
Згідно з пунктом 3 статті 5 Закону замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом.
Відповідно до пункту 8 статті 12 Закону подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель.
За нормою пункту 3 частини другої статті 22 Закону встановлено, що у тендерній документації зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).
Згідно з вимогами пункту 6 Технічної специфікації Додатка 2 до тендерної документації для оцінки якості продукції уповноваженою робочою групою із залученням працівників цеха Замовника, на момент кваліфікації (розгляду пропозицій), учасник на вимогу Замовника (шляхом направлення повідомлення на електронну адресу учасників) в 3 (три) денний строк повинен забезпечити доставку Замовнику – зразок продукції в кількості 5 кг .
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
3. Відповідно до якого нормативного документу встановлено вимогу пункту 4 Додатка 2 до тендерної документації щодо направлення повідомлення шляхом на електронну адресу учасників з врахуванням норм статті 5 та статті 12 Закону?
4. Чи вимагав Замовник зразок продукції згідно пункту 4 Додатка 2 до тендерної документації?
5. У разі якщо Замовник вимагав зразок продукції, то в який спосіб виконана вищезазначена вимога?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
13.02.2026 · Замовник: Щодо запиту
У відповідь на запит Західного офісу Держаудитслужби від 11.02.2026 надаємо наступні пояснення.
1. Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості предмета 44920000-5 (Вапно будівельне) повідомляємо, згідно із частиною 1 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів і запланована закупівля включається до річного плану закупівель. Отже, закупівля здійснюється згідно з річним планом закупівель. Закон передбачає, що у річному плані закупівель замовник вказує розмір бюджетного призначення та/або очікувану вартість предмета закупівлі.
Очікувана вартість предмета закупівлі – це розрахункова вартість предмета закупівлі на конкретних умовах поставки із зазначенням інформації про включення/невключення до очікуваної вартості податку на додану вартість та інших податків і зборів.
Очікувана вартість закупівлі визначена відповідно до вимог наказу АТ «НАЕК «Енергоатом» «Про порядок визначення очікуваної вартості закупівель товарів, робіт та послуг» від 08.10.2024 № 01-1011-н і з урахуванням Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275.
Якісні та технічні характеристики предмета закупівлі 44920000-5 (Вапно будівельне) сформовані відповідно до технічної документації до предмета закупівлі, які розробляються підрозділом–замовником.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі визначено вимогами «Стандарт ДП «НАЕК «Енергоатом». Інженерна, наукова і технічна підтримка. Хімічна продукція для АЕС. Вимоги до якості, закупівлі, вхідного контролю, зберігання» СОУ НАЕК 041:2022 на відповідність ДСТУ Б.В.2.7-90:2011.
2. Посилання на сторінку власного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі 44920000-5 (Вапно будівельне): https://energoatom.com.ua/RAES purchases.
3. Пунктом 6 додатку 2 до тендерної документації «Технічна специфікація» передбачається можливість проведення замовником оцінки продукції на відповідність якісних характеристик, зазначених в сертифікаті якості (паспорті) вимогам ДСТУ Б.В.2.7-90:2011.
Вапно будівельне призначене для використання в системах СОДВ та ХВО – зберігання, приготування та видачі вапняного молока, які згідно з НП 306.2.141-2008 «Положення про організацію нагляду та експлуатації обладнання та трубопроводів енергоблоків АЕС, віднесених до 4 класу безпеки за класифікацією», відноситься до класу безпеки 4Н. Продукція, що відноситься до 4-го класу безпеки за НП 306.2.245-2024 «Загальні положення безпеки атомних станцій», якість якої може вплинути на безпеку, надійність або економічність потребує застосування особливих вимог і проведення додаткового вхідного контролю згідно з вимогами СОУ НАЕК 038:2021 «Управління закупівлями продукції. Організація вхідного контролю продукції для ВП Компанії», який є основоположним документом системи оцінки відповідності продукції.
НП 306.1.190-2012 «Загальні вимоги до системи управління діяльністю у сфері використання ядерної енергії» передбачається діяльність з випробування, перевірки та атестації продукції суб’єктом діяльності до початку використання продукції або надання послуги. Діяльність філії «ВП Рівненська АЕС» з оцінки відповідності продукції під час проведення ВК також передбачає виявлення недобросовісних постачальників та виробників для своєчасного здійснення коригуючих заходів під час управління закупівлями продукції для АТ «НАЕК «Енергоатом».
Контроль якості хімічної продукції, що використовується на АЕС, виконується в тому числі, з метою виявлення продукції, яка не відповідає вимогам замовника, недопущення використання хімічної продукції, що не відповідає вимогам нормативних документів та умовам експлуатації в системах АЕС (СОУ НАЕК 041:2022).
4. Замовник не вимагав від учасника процедури закупівлі надання зразка продукції, передбаченого пунктом 6 додатку 2 до тендерної документації «Технічна специфікація».
16.02.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2026-01-08-005257-а, яка проводиться Філією «ВП «Рівненська АЕС» АТ «НАЕК «Енергоатом» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Відповідно до частини 5 статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
При цьому, усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель.
Разом з тим, Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Західним офісом Держаудитслужби в електронній системі закупівель опубліковано запит від 11.02.2026 до Замовника щодо надання пояснення, в тому числі, про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником визначено очікувану вартість предмета закупівлі.
При цьому, у запиті зазначено, що до пояснення необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Замовником оприлюднено 13.02.2026 в електронній системі відповідь на запит з інформацією про те, що очікувана вартість закупівлі визначена відповідно до вимог наказу АТ «НАЕК «Енергоатом» «Про порядок визначення очікуваної вартості закупівель товарів, робіт та послуг» від 08.10.2024 № 01-1011-н і з урахуванням Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, а обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі визначено вимогами «Стандарт ДП «НАЕК «Енергоатом». Інженерна, наукова і технічна підтримка. Хімічна продукція для АЕС. Вимоги до якості, закупівлі, вхідного контролю, зберігання» СОУ НАЕК 041:2022 на відповідність ДСТУ Б.В.2.7-90:2011.
Однак, оприлюднена інформація Замовником не містить документального підтвердження.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати підтвердні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами визначено очікувану вартість предмета закупівлі і його технічні та якісні характеристики.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
18.02.2026 · Замовник: Щодо запиту.
У відповідь на запит Західного офісу Держаудитслужби від 16.02.2026 надаємо наступні пояснення.
Очікувана вартість предмета закупівлі – це розрахункова вартість предмета закупівлі на конкретних умовах поставки із зазначенням інформації про включення/невключення до очікуваної вартості податку на додану вартість та інших податків і зборів. Очікувана вартість закупівлі визначена у відповідності до вимог Наказу АТ «НАЕК «Енергоатом» від 08.10.2024 № 01-1011-н "Про порядок визначення очікуваної вартості закупівель товарів, робіт та послуг".
Якісні та технічні характеристики предмета закупівлі 44920000-5 (Вапно будівельне) сформовані відповідно до технічної документації до предмета закупівлі, які розробляються підрозділом–замовником. Якісні та технічні характеристики конкретного товару, заявленого замовником у тендерній документації, викладені в додатку 2 до тендерної документації «Технічна специфікація».
Додатки:
1. Про запит комерційної пропозиції № 22-15889/041 від 03.09.2025 – на 2 арк.
2. Лист роз’яснення ТОВ «Любомирське вапняно-силікатне підприємство» № 167 від 07.08.2025р.– на 1 арк.
3. Комерційна пропозиція ТОВ «Любомирське вапняно-силікатне підприємство» № 195 від 05.09.2025– на 1 арк.
4. Лист роз’яснення ТОВ «Стриганецький кар’єр» № 350 від 06.08.2025р.– на 1 арк.
5. Комерційна пропозиція ТОВ «Стриганецький кар’єр» від 09.09.2025 – на 2 арк.
6. Інформаційна довідка про визначення очікуваної вартості закупівлі станом на 12.09.2025 б/н від 15.09.2025 – на 2 арк.