Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби

У межах проведення моніторингу закупівлі «Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-01-22-019838-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів).

1. Надати інформацію та долучити відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товарів, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх постачання ТОВ НВП з ІІ «Укртрубоізол», з яким укладений договір від 21.01.2026 № 1 без використання електронної системи закупівель?

3. Відповідно до вимог пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту.

Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.

Прошу надати пояснення, чому Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до підпункту 4 пункту 13 Особливостей у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа, погодженого (затвердженого) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника, згідно вимог пункту 13 Особливостей?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

У межах проведення моніторингу закупівлі «Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-01-22-019838-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів).

1. Відповідно до пункту 3 Особливостей під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, крім підпункту 4 пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, з урахуванням положень, визначених цим абзацом.

Підпунктом 1 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень: замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 пункту 6-1, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує: зокрема, у 2026 році 30 відсотків.

При цьому, у підпункті 2 пункту 6-1 Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону міститься перелік товарів, до яких застосовуються особливості здійснення закупівель.

Постановою Кабінету Міністрів України від 2 липня 2025 р. № 782 «Про затвердження додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва» затверджено Додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва.

Відповідно до пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 2 липня 2025 р. № 782 «Про затвердження додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва» ступінь локалізації виробництва товарів, включених до переліку, затвердженого згідно з пунктом 1 цієї постанови, дорівнює розміру, встановленому підпунктом 1 пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України “Про публічні закупівлі” на відповідний рік.

Згідно Додатку №1 «Специфікація №1» до Договору поставки від 21.01.2026 №1 предметом закупівлі є Труба сталева електрозварна прямошовна д. 530х8,0 мм ДСТУ 9218:2023 в кількості 18,724 т на суму 1 026 000,00 грн з ПДВ.

Зазначений товар відноситься до товарів, визначених Додатковим переліком товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 2 липня 2025 р. № 782, а саме: Труби сталеві зварні діаметром 406-1422 міліметри.

Враховуючи вищевикладене, прошу надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання Замовником та постаальником ТОВ НВП з ІІ "Укртрубоізол" вимог абзацу третього пункту 3 Особливостей та надати інформацію з обов’язковим документальним підтвердженням щодо дослідження Замовником відповідності запропонованого ТОВ НВП з ІІ "Укртрубоізол" товару, а саме: Труба сталева електрозварна прямошовна д. 530х8,0 мм ДСТУ 9218:2023, вимогам пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (відповідність ступеня локалізації виробництва товару, та його підтвердження Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України).

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

На виконання запиту Державної аудиторської служби України, наданого в межах здійснення моніторингу закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повідомляємо наступне.

1. Обґрунтування очікуваної вартості закупівлі

Очікувана вартість предмета закупівлі визначалась відповідно до статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» та Методичних рекомендацій щодо визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затверджених наказом Мінекономіки України №275 від 18.02.2020.

Моніторинг ринку здійснювався за відкритими джерелами та комерційними пропозиціями:

1. Комерційна пропозиція №1 (додається);

2. Комерційна пропозиція №2 (додається);

3. https://armashop.ua – каталог трубної продукції.

Розрахунок середньої ринкової вартості:

Джерело Мін. ціна грн/т Макс. ціна грн/т Середня ціна грн/т

ТОВ «Нафгоссрвіс» - - 68 400

ТОВ «ТД «МАКСИМА МЕТАЛ СЕРВІС» - - 55 600

Armashop 80000 105000 92 500

Середня ринкова ціна становить приблизно 89 833 грн/т.

Відповідно до Договору № 1 від 21.01.2026 р. труба сталева електрозварна прямошовна д.530х8.0 мм ДСТУ 9218:2023 ціна без ПДВ/т. – становить 45 663,32 грн. та 54 795,98 грн з ПДВ за 1 т, вартість труби за 18,724 т. становить 1 026 000,00 грн з ПДВ.

2. Технічні та якісні характеристики

Технічні характеристики визначені відповідно до вимог експлуатації теплових мереж, умов безпечної експлуатації та ДСТУ 9218:2023.

3. Вибір постачальника

Вибір ТОВ НВП з ІІ «Укртрубоізол» здійснено на підставі відповідності технічним вимогам, наявності виробничих потужностей, досвіду виконання аналогічних договорів, заощадження коштів та можливості оперативної поставки продукції.

4. Обґрунтування укладення договору без використання електронної системи

Закупівля здійснена відповідно до підпункту 4 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою КМУ №1178, у зв’язку з нагальною потребою забезпечення безперервної роботи об’єктів критичної інфраструктури (Обґрунтування додається).

На виконання запиту Державної аудиторської служби України, наданого в межах здійснення моніторингу закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повідомляємо наступне.

1. Щодо застосування вимог локалізації виробництва Закупівлю здійснено відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження Особливостей здійснення публічних закупівель…» (далі – Особливості).

Відповідно до абзацу третього пункту 3 Особливостей під час здійснення закупівель замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі».

Згідно з підпунктом 1 пункту 6-1 розділу X Закону тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлено вимогу щодо здійснення закупівель товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, за умови відповідності ступеня локалізації виробництва встановленому рівню. У 2026 році рівень локалізації становить 30 відсотків.

Постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2025 № 782 затверджено додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких застосовуються вимоги локалізації. До такого переліку віднесено, зокрема, труби сталеві зварні діаметром 406–1422 мм.

Предмет закупівлі – труба сталева електрозварна прямошовна діаметром 530х8,0 мм ДСТУ 9218:2023 – відповідає зазначеній категорії товарів.

2. Щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва товару

Постачальником товару виступає ТОВ НВП з ІІ «Укртрубоізол», яке є безпосереднім виробником продукції трубної промисловості на території України.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861 «Про затвердження Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів» (далі – Порядок № 861):

- підтвердження ступеня локалізації здійснюється Уповноваженим органом;

- підтвердження здійснюється шляхом внесення відповідної інформації до електронної системи закупівель на підставі заявки виробника.

ТОВ НВП з ІІ «Укртрубоізол» надало інформацію щодо ступеня локалізації виробництва товару, яке було оприлюднено в електронній системі закупівель 17.11.2025, що підтверджується відомостями з електронної системи закупівель (документи додаються).

https://prozorro.gov.ua/uk/product/b4bc881d2ff8485c9a8252ee48399319

При цьому слід зазначити, що:

- Порядок № 861 встановлює процедуру підтвердження локалізації саме виробником;

- Закон та підзаконні нормативні акти не покладають на замовника функції визначення або розрахунку ступеня локалізації;

- замовник здійснює перевірку наявності підтвердження локалізації в електронній системі закупівель.

3. Щодо правомірності укладення договору

Договір поставки № 1 укладено 21.01.2026 р., а оприлюднений 22.01.2026 р.

Водночас інформацію щодо підтвердження ступеня локалізації виробником оприлюднено 14.11.2025 року, з датою деактивації 31.03.2026 року.

Слід враховувати наступне.

Відповідно до пункту 6-1 розділу X Закону обов’язковою умовою є відповідність товару встановленому рівню локалізації та підтвердження такого рівня у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Правова конструкція зазначених норм передбачає підтвердження відповідності товару шляхом внесення інформації до електронної системи закупівель виробником, що фактично було здійснено.

Крім того, замовником при прийнятті рішення щодо укладення договору було враховано, що:

- постачальник є виробником продукції;

- продукція виготовляється за національним стандартом ДСТУ 9218:2023;

- виробник надав інформацію щодо локалізації відповідно до Порядку № 861;

- відсутні об’єктивні підстави вважати, що товар не відповідатиме вимогам локалізації.

Зазначена позиція узгоджується з принципами здійснення публічних закупівель, визначеними статтею 5 Закону, зокрема принципами добросовісної конкуренції, максимальної економії та ефективності використання коштів.

4. Загальний висновок

З урахуванням вимог Закону України «Про публічні закупівлі», постанов Кабінету Міністрів України № 1178, № 861 та № 782, а також офіційних роз’яснень Міністерства економіки України, Замовник здійснив закупівлю у повній відповідності до вимог законодавства.

Додатки:

1. Витяг з електронної системи закупівель щодо підтвердження локалізації виробництва.

2. Документи виробника, що підтверджують здійснення виробництва на території України.

3. Технічна документація на продукцію відповідно до ДСТУ 9218:2023.