Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 10 Закону та пункту 24 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 лютого 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 18.12.2025 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Середньої загальноосвітньої школи № 30 Львівської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 12.01.2026 (протокол б/н), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 20.01.2026, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Плекан Марії Володимирівни, вимогу про усунення невідповідностей до 22.01.2026, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 22.01.2026 б/н, повідомлення про намір укласти договір від 22.01.2026, договір про закупівлю від 28.01.2026 № 30/2, додаткову угоду від 28.01.2026 № 1, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 12.02.2026 та від 16.02.2026.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Пунктом 1 частини першої статті 10 Закону визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель, тендерну документацію та проект договору про закупівлю.
В свою чергу, згідно з пунктом 24 Особливостей замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів, послуг не пізніше ніж за сім днів, на закупівлю робіт не пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що у пункті 8 розділу ІІІ тендерної документації Замовника зазначено: «Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі визначені замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 Закону та містяться у додатку № 1 до тендерної документації на цю закупівлю.
Відповідно до Закону України «Про повну загальну середню освіту», Постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 Nº 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», керуючись Положенням про департамент освіти та культури Львівської міської ради, затвердженим рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 31.01.2025 №75,, враховуючи моніторинг харчових уподобань учнів закладів загальної середньої освіти Львівської міської територіальної громади, побажань батьківської громади, управлінням освітньої інфраструктури департаменту освіти та культури Львівської міської ради (наказ від 12.08.2025 р. № 61р «Про затвердження примірного чотиритижневого сезонного меню для організації одноразового харчування учнів в закладах загальної середньої освіти Львівської міської територіальної громади»),, затверджено примірне чотиритижневе сезонне меню для організації одноразового харчування учнів в закладах загальної середньої освіти Львівської міської територіальної громади (сніданок до 12.00 год., або обід після 12.00 год. у разі організації в закладі освіти змінного навчання). Відповідне примірне меню міститься в Розділі 4 додатку № 1 до тендерної документації на цю закупівлю».
Також, у пункті 5 розділу 3 Додатку 1 до тендерної документації зазначено, що «…Відповідне примірне меню міститься в Розділі 4 додатку № 1 до тендерної документації на цю закупівлю».
Однак, оприлюднений Замовником в електронній системі закупівель Додаток 1 до тендерної документації складається з трьох розділів та не містить розділу 4 із відповідним примірним меню.
Також, оприлюднені Замовником в електронній системі закупівель файли з тендерною документацією («Додаток №3 Проект договору.docx»; «Тендерна документація.docx»; «Додаток_№1_Перелік_документів_та_або_інформації,_які_подаються.docx»; «Додаток_№2_Перелік_документів_та_або_інформації_які_подаються_переможцем.docx») не містять примірного меню, на яке є посилання у пункті 8 розділу ІІІ тендерної документації та пункті 5 розділу 3 Додатку 1 до неї.
З огляду на викладене, у межах проведення моніторингу процедури закупівлі, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області (далі -Управління) 13.02.2026 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень.
На зазначений запит Управління Замовник 16.02.2026 оприлюднив в електронній системі закупівель пояснення, в якому, зокрема, зазначив: «…відсутність окремого додатка з примірним меню має характер технічної (редакційної) неточності».
Таким чином, Замовник не оприлюднив інформацію про закупівлю, а саме частину тендерної документації (розділ 4 Додатку 1 до тендерної документації з примірним меню, наявність якого прямо передбачена пунктом 8 розділу ІІІ тендерної документації та пунктом 5 розділу 3 Додатку 1 до неї), чим порушив вимоги пункту 1 частини першої статті 10 Закону та пункту 24 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.02.2026
У відповідь на висновок, повідомляємо наступне: Замовником розглянуто висновок Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області щодо результатів моніторингу процедури закупівлі. Повідомляємо, що встановлені порушення мають формальний характер та стосуються етапу підготовки тендерної документації. З огляду на те, що процедура закупівлі завершена та договір перебуває на стадії виконання, усунення виявлених порушень шляхом внесення змін до тендерної документації є об’єктивно неможливим. Разом з тим, висновок Держаудитслужби взято до уваги та опрацьовано. З метою недопущення аналогічних порушень у подальшому замовником вжито організаційних заходів, зокрема посилено контроль за підготовкою тендерної документації та її відповідністю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостям здійснення публічних закупівель. Додатково повідомляємо, що уповноважена особа з метою підвищення рівня професійної компетентності та недопущення подібних порушень у подальшій роботі планує пройти відповідне навчання (курси підвищення кваліфікації) у сфері публічних закупівель. У подальшій діяльності замовником буде забезпечено неухильне дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема під час формування тендерної документації та оприлюднення інформації в електронній системі закупівель. Таким чином, замовником вжито заходів, спрямованих на недопущення встановлених порушень у подальшому, про що повідомляється на виконання вимог висновку.
Запити й пояснення
09.02.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Послуги з організації шкільного харчування» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-01-12-006960-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Зокрема, надати комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі тощо.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
12.02.2026 · Замовник: Відповідь на запит
1. Щодо документів, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість:
Обґрунтування розміру бюджетного призначення: Розмір бюджетного призначення визначений виходячи з потреб Замовника. Кошти виділено Виконавчим комітетом Львівської міської ради. На підтвердження наявності виділених коштів додаємо кошторис про виділення коштів (за кодами ТПКВТКМБ 0611702 та 0611021). Станом на момент оголошення закупівлі у замовника відсутня на балансі сума, що дорівнює очікуваній вартості закупівлі, проте, відповідно до п.14 Особливостей, Закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону. Замовнику чітко відомо про свою річну потребу в забезпеченні харчуванням учнів школи у кількості 517 учнів на 175 днів.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: Мета закупівлі: Забезпечення якісного та безпечного харчування учнів у закладі загальної середньої освіти відповідно до вимог чинного законодавства України, норм харчування та санітарно-гігієнічних стандартів. Обґрунтування необхідності закупівлі: Заклад освіти зобов’язаний забезпечити організацію гарячого харчування для учнів, зокрема дітей пільгових категорій, згідно з постановами Кабінету Міністрів України та нормативно-правовими актами МОЗ, МОН. Власні потужності школи (наявна їдальня/буфет, відсутність персоналу або ліцензії) не дозволяють повноцінно реалізувати ці послуги, тому виникає потреба у закупівлі відповідної послуги у стороннього виконавця. Відповідно до Закону України «Про повну загальну середню освіту», Постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 Nº 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», керуючись Положенням про управління освіти департаменту розвитку Львівської міської ради, затвердженим рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 18.11.2022 Nº 1094, враховуючи моніторинг харчових уподобань учнів закладів загальної середньої освіти Львівської міської територіальної громади, побажань батьківської громади, управлінням освіти департаменту розвитку Львівської міської ради, наказом від 12.12.2024 р. №694р «Про затвердження примірного чотиритижневого сезонного меню для організації одноразового харчування учнів в закладах загальної середньої освіти Львівської міської територіальної громади», затверджено примірне чотиритижневе сезонне меню для організації одноразового харчування учнів в закладах загальної середньої освіти Львівської міської територіальної громади (сніданок до 12.00 год., або обід після 12.00 год. у разі організації в закладі освіти змінного навчання).
Обґрунтування очікуваної вартості: Наказом управління освіти департаменту розвитку Львівської міської ради від 26.12.2024 р. №718р «Про організацію харчування учнів у закладах загальної середньої освіти Львівської міської територіальної громади у 2025 році», на виконання Законів України «Про освіту», «Про повну загальну середню освіту», «Про охорону дитинства», «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 Nº 305 «Про затвердження норм харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», ухвали Львівської міської ради від 22.12.2022 Nº 2873 «Про затвердження Програми безоплатного харчування дітей та учнів у закладах освіти Львівської міської територіальної громади на 2023 - 2025 роки», з метою забезпечення повноцінного харчування дітей у закладах загальної середньої освіти Львівської міської територіальної громади, а також Наказом ЛМР №105р «Про організацію харчування учнів у закладах загальної середньої освіти Львівської міської територіальної громади у 2026 році» встановлено єдині грошові норм при організації безоплатного харчування учнів, встановлено з 1 січня 2026 року вартість безоплатного одноразового харчування учнів початкових класів (сніданок) в граничних нормах у розмірі 60,00 грн.; вартість безоплатного одноразового харчування учнів початкових класів (обід) у разі організації в закладі освіти для учнів початкових класів змінного навчання в граничних нормах у розмірі 60,00 грн.;
2. Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту (або на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі:
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на веб-сайті
Середня загальноосвітня школа № 30 за посиланням: http://www.school30.lviv.sch.in.ua/informacijna_vidkritistj/prozoristj_ta_informacijna_vidkritistj/prozorobuhgaltersjka_zvitnistj/
13.02.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Послуги з організації шкільного харчування» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-01-12-006960-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
Просимо надати пояснення з огляду на те, що у пункті 8 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та пункті 5 Розділу 3 Додатку №1 до тендерної документації, зазначено, що технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, зокрема примірне чотиритижневе сезонне меню, затверджене наказом від 12.08.2025 р. № 61р, міститься в Розділі 4 Додатку № 1 до тендерної документації.
Однак, Додаток 1 до тендерної документації (файл «Додаток_№1_Перелік_документів_та_або_інформації, _які_подаються.docx») містить лише розділи 1, 2 та 3, при цьому, Розділ 4 із текстом або таблицею сезонного меню в тендерній документації відсутній.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нанести загрозу національній безпеці та /або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
16.02.2026 · Замовник: Відповідь на запит
У тендерній документації дійсно міститься посилання на примірне чотиритижневе сезонне меню як на додаток № 1. Разом з тим, фактично окремий файл з примірним меню до тендерної документації не додавався, оскільки зазначене меню не встановлювало вимог до учасників процедури закупівлі, не містило кваліфікаційних критеріїв, технічних або якісних характеристик предмета закупівлі та не впливало на зміст тендерних пропозицій. Таким чином, відсутність окремого додатка з примірним меню має характер технічної (редакційної) неточності та не призвела до обмеження конкуренції або порушення прав учасників процедури закупівлі. Примірне меню затверджене відповідним наказом управління освіти та є публічним нормативним документом, обов’язковим для застосування закладами освіти, що також унеможливлює неоднозначне трактування вимог.