Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ "УСТИМІВСЬКИЙ КОТЕЛЬНОМЕХАНІЧНИЙ ЗАВОД" встановлено порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, порушень, із врахуванням пояснень Замовника – не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення у подальшому встановленого порушення при розгляді тендерної пропозиції (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 25 лютого 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ФІЛІЇ "ПАСАЖИРСЬКА КОМПАНІЯ" АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 07.01.2026 (б/), реєстр пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ "УСТИМІВСЬКИЙ КОТЕЛЬНОМЕХАНІЧНИЙ ЗАВОД", протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 22.01.2026 №2-22/01-26, повідомлення про намір укласти договір від 22.01.2026, договір від 05.02.2026 № ПК/ВЧД-8/26057/Ю, відповіді Замовника на запити про надання пояснень від 10.02.2026 року та від 17.02.2026 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що у пункті 3.4 Розділу 2 Додатку 2 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до ТД Замовник встановив вимогу: «Учасник повинен надати фінансову звітність, що передбачена для його виду діяльності, яка підтвердить, що обсяг річного доходу (виручки) учасника становить не менше 50 % від очікуваної вартості предмета закупівлі. Замовник не вимагає надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі (пропорційно очікуваній вартості частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівель на частини). Юридичні особи подають баланс та звіт про фінансові результати.
Фізичні особи-підприємці подають: - баланс та звіт про фінансові результати або - податкову декларацію платника єдиного податку. Звітність подається за останній звітний період. У випадку якщо на момент подання пропозицій не сплив встановлений законодавством України строк на подання відповідної фінансової звітності, то така звітність подається за передостанній рік, що передував року проведення процедури закупівлі».
Законом України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 16.07.1999 № 996-XIV (далі – Закон №966- XIV) визначаються правові засади регулювання, організації, ведення бухгалтерського обліку та складання фінансової звітності в Україні. Статтею 13 Закону №966- XIV встановлено, що звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік.
Однак, учасником ТОВ "УСТИМІВСЬКИЙ КОТЕЛЬНОМЕХАНІЧНИЙ ЗАВОД" не надано у складі тендерної пропозиції баланс та звіт про фінансові результати за останній звітний період станом на момент подання тендерної пропозиції учасника (15.01.2026 року), тобто за 2024 рік, чим недотримано вимоги Замовника зазначені у пункті 3.4 Розділу 2 Додатку 2 до ТД.
Водночас, пунктом 43 Особливостей імперативно визначені наступні умови та зобов’язання: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Отже, на порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення вищевказаної невідповідності в інформації та/або документах, які наявні у складі тендерної пропозиції ТОВ "УСТИМІВСЬКИЙ КОТЕЛЬНОМЕХАНІЧНИЙ ЗАВОД" та/або подання яких вимагається тендерною документацією, тим самим Замовник не надав можливість учаснику усунути таку невідповідність.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 13.02.2026 року через електронну систему закупівель надано запит Замовнику. Замовником 17.02.2026 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує факту порушення ним норм чинного законодавства. Зокрема, у своєму пояснені Замовник зазначив: «Головна умова пп. 3.4 пп. 3 п. 2 додатка 2 тендерної документації полягає в необхідності підтвердити, що обсяг річного доходу (виручки) учасника становить не менше 50 % від очікуваної вартості предмета закупівлі. Надана звітність підтверджує, що річний доход (виручка) учасника становить не менше 50 % від очікуваної вартості предмета закупівлі, оскільки вже за 9 місяців 2025 року значно перевищує очікувану вартість так само за аналогічний період попереднього року відповідно наданого документу. Надана звітність повною мірою виконує вимоги пп. 3.4 пп. 3 п. 2 додатка 2 тендерної документації, а учасник відповідає кваліфікаційному критерію.».
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.03.2026
Надати інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів щодо усунення порушення та недопущення в майбутньому:
Замовник на зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень) зазначені у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-01-07-001812-a здійснив заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом проведення роз’яснювальної роботи уповноваженим особам Філії.
- Листом ПК 26/194 від 27.02.2026 уповноваженим особам Філії роз’яснено необхідність чіткого дотримання формулювань встановлених статтею 13 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 16.07.1999 № 996-XIV при розгляді відповідності тендерної пропозиції кваліфікаційному критерію фінансова спроможність використовуючи, шаблонну, затверджену АТ «Укрзалізниця» вимогу тендерної документації. Наголошено на необхідності застосовувати положення п. 43 Особливостей в разі виявлення необхідності.
Вважаємо, що вищезазначені заходи призведуть до недопущення порушень у подальшому в Філії, зокрема, порушень викладених у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-01-07-001812-a.
Також Філією додатково було запитано фінансову звітність за 2024 рік у переможця закупівлі, яка додається інформативно.
Просимо ДЕРЖАВНУ АУДИТОРСЬКУ СЛУЖБУ УКРАЇНИ в порядку ч. 9 ст. 8 ЗУ «Про публічні закупівлі» встановити та підтвердити факт усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку та зазначити в електронній системі закупівель відповідну інформацію.
Уповноважена особа
Філії «Пасажирська компанія»
АТ «Українська залізниця» _____________________ Олександр ДУМА
Запити й пояснення
09.02.2026 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «(ПК-26П_07_ВО) Послуги з капітального ремонту котла ДКВР 4-13 та котельного обладнання ПКВЧД-8 Львів» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-01-07-001812-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: проєктно-кошторисну документацію, дефектні акти, експертні звіти тощо)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
10.02.2026 · Замовник: Пояснення, інформація та документи на запит Держаудитслужби України - 09.02.2026 10:24
1. Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 р. № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710» постанову Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» та відповідно обставин зазначених в самих обґрунтуваннях.
Обґрунтування технічних і якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі на виконання постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 "Про ефективне використання державних коштів".
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені у відповідному додатку до тендерної документації та встановлені відповідно до діючих технічних регламентів, вимог та положень нормативних документів АТ "Укрзалізниця" також виробничими підрозділами філії «Пасажирська компанія» АТ «Укрзалізниця» щорічно надається річна потреба всіх необхідних ТМЦ, послуг та робіт, профільними відділами затверджується загальна потреба підрозділів та надається відповідному відділу філії, для подальшого врахування в річному плані закупівлі.
Очікувана вартість закупівлі визначена в порядку, передбаченому організаційно-розпорядчими документами Замовника та на основі примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженою Наказом Мінекономіки №275 від 18.02.2020 р. Надаємо техніко-економічне обґрунтування закупівлі з порівнянням цін комерційних пропозицій та надані комерційні пропозиції.
Додатково повідомляємо, що відповідно вищевказаного нормативного документу Замовник здійснює оприлюднення на власному сайті uz.gov.ua, конкретне посилання на запитувані документи, а саме: https://www.uz.gov.ua/about/procurement/pub_zak
В пошуку необхідно зазначити номер оголошення UA-2026-01-07-001812-a
Листом Ц-7-91/4250-21 від 27.10.2021 було, зокрема, доведено наступне: «Відповідно до доручення від 18.10.2021 № Ц-7-87/449-21 зобов’язано регіональні філії та філії забезпечувати розміщення обґрунтування шляхом заповнення відповідного поля на авторизованому електронному майданчику SmartTender.
Наразі налаштовано процес автоматичного відображення у дзеркалі (віджеті) на сайті АТ «Укрзалізниця» обґрунтування із авторизованого електронного майданчика SmartTender.».Зазначений лист додається.
При оприлюдненні оголошення через майданчик SmartTender поле «Обґрунтування для відображення на сайті замовника » було заповнено відповідним текстом обґрунтувань, а саме: «відповідні обґрунтування оприлюднені в оголошені під планом UA-P-2026-01-07-001836-a», чим забезпечено публікацію відповідних обґрунтувань на сайті Замовника через дзеркало (віджет).
Також з метою відкритості замовником додатково оприлюднені обґрунтування безпосередньо в оголошенні https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-01-07-001812-a прикріплені файли:
5. Обґрунтування технічних та якісних характеристик.doc
7 січня 202611:05
6. Обґрунтування очікуваної вартості.doc
7 січня 202611:05
Дані обґрунтування також додаються.
Додатково надаємо Техніко-економічне обґрунтування закупівлі, комерційні пропозиції, акт обстеження технічного стану ктла ДКВР 4-13(зав. №32055), висновок експертизи.
Уповноважена особа
Філії «Пасажирська компанія»
АТ «Українська залізниця» __________________ Олександр ДУМА
13.02.2026 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «(ПК-26П_07_ВО) Послуги з капітального ремонту котла ДКВР 4-13 та котельного обладнання ПКВЧД-8 Львів» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-01-07-001812-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступних питань:
1. У пункті 2 Розділу 1 «Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі» Додатку 2 до ТД Замовник встановив вимогу: «На підтвердження походження насосів учасник надає:
- Лист учасника з зазначенням інформації про запропонований насос в якому зазначено назву товару, виробника, країну походження;
- сертифікат про походження товару».
Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ "УСТИМІВСЬКИЙ КОТЕЛЬНОМЕХАНІЧНИЙ ЗАВОД", що ним не надано у складі тендерної пропозиції сертифікат про походження товару на насос ЦНСГ 60-132 з електродвигуном 2900 об/хв. 45кВт?
2. У пункті 3.4 Розділу 2 Додатку 2 до ТД Замовник встановив вимогу: «Учасник повинен надати фінансову звітність, що передбачена для його виду діяльності, яка підтвердить, що обсяг річного доходу (виручки) учасника становить не менше 50 % від очікуваної вартості предмета закупівлі. Замовник не вимагає надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі (пропорційно очікуваній вартості частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівель на частини). Юридичні особи подають баланс та звіт про фінансові результати.
Фізичні особи-підприємці подають: - баланс та звіт про фінансові результати або
- податкову декларацію платника єдиного податку. Звітність подається за останній звітний період. У випадку якщо на момент подання пропозицій не сплив встановлений законодавством України строк на подання відповідної фінансової звітності, то така звітність подається за передостанній рік, що передував року проведення процедури закупівлі».
Водночас, статтею 13 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 16.07.1999 № 996-XIV визначено, що звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік.
Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ "УСТИМІВСЬКИЙ КОТЕЛЬНОМЕХАНІЧНИЙ ЗАВОД", що ним надано у складі тендерної пропозиції баланс та звіт про фінансові результати за 9 місяців 2025 року, а не за 2024 рік, чим недотримано вищезазначені вимоги ТД Замовника?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
17.02.2026 · Замовник: Пояснення, інформація та документи на запит Держаудитслужби України - 13.02.2026 15:35
1) Щодо насосу ЦНСГ 60-132 з електродвигуном 2900 об/хв. 45кВт
На вимогу пп. 2.1 пп.2 п. 1 додатка 2 тендерної документації учасник ТОВ "УСТИМІВСЬКИЙ КОТЕЛЬНОМЕХАНІЧНИЙ ЗАВОД" підтвердив вимоги локалізації по насосу ЦНСГ 60-132 надавши в пропозиції довідку у довільній формі про наявність запропонованого товару в Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва на веб-порталі Уповноваженого органу із зазначенням найменування товару, назви виробника товару та ID товару, який присвоєно електронною системою закупівель (файл - Довідка про наявність запропонованого товару в переліку локалізованих.pdf 15 січня 202608:26) вказана інформація підтверджена в електронній системі за посиланням:
https://prozorro.gov.ua/uk/product/b8dcbc24ec2247e3a46b1a1242ee40fe
Також учасником надано сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ENISO 9001:2018 виробника вказаного насосу (файл - Довідка про наявність запропонованого товару в переліку локалізованих.pdf 15 січня 202608:26).
Вказаних документів достатньо для належного виконання комплексної вимоги пп. 2.1 пп.2 п. 1 додатка 2 тендерної документації.
2) Щодо підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю».
На вимогу пп. 3.4 пп. 3 п. 2 додатка 2 тендерної документації учасник в складі пропозиції надав баланс та звіт про фінансові результати за дев’ять місяців 2025 року (файл - Фінансова звітність підприємства.pdf 15 січня 202608:26) оскільки звітність за дев’ять місяців 2025 року є належною звітністю за останній звітний період (проміжний) відповідно ст. 13 «Звітний період» Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 16.07.1999 № 996-XIV враховуючи строк подання пропозиції.
Головна умова пп. 3.4 пп. 3 п. 2 додатка 2 тендерної документації полягає в необхідності підтвердити, що обсяг річного доходу (виручки) учасника становить не менше 50 % від очікуваної вартості предмета закупівлі. Надана звітність підтверджує, що річний доход (виручка) учасника становить не менше 50 % від очікуваної вартості предмета закупівлі, оскільки вже за 9 місяців 2025 року значно перевищує очікувану вартість так само за аналогічний період попереднього року відповідно наданого документу.
Надана звітність повною мірою виконує вимоги пп. 3.4 пп. 3 п. 2 додатка 2 тендерної документації, а учасник відповідає кваліфікаційному критерію.
Уповноважена особа
Філії «Пасажирська компанія»
АТ «Українська залізниця» __________________ Олександр ДУМА