Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Костів О.П. встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 04.02.2026 №32Х (розірвання договору, спосіб розірвання мають обрати сторони) відповідно до норм Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 19 лютого 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Тернопільської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №23 Тернопільської міської ради Тернопільської області (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 14.01.2026 б/н (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця Костів Ольга Павлівна (далі – ФОП Костів О.П.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про намір укласти договір від 26.01.2026 б/н, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 26.01.2026 року, договір від 04.02.2026 №32Х на суму 3 324 750,00 грн без ПДВ, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 10.02.2026 року, додаткову угоду від 05.02.2026 №1 (сума договору 2 267 850,00 грн без ПДВ), відповіді Замовника на запити про надання пояснення від 11.02.2026 року та від 17.02.2026 року.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Костів О.П. встановлено наступне.
У пункті 3.7 розділу 3 ТД Замовник зазначив, що: «Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником. Детальний опис предмета закупівлі, у т.ч. інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, викладено у Додатку №1 до цієї Тендерної документації».
Відповідно до розділу 4 «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку 1 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника» до ТД «для підтвердження відповідності послуг вимогам тендерної документації учасники у тендерній пропозиції повинні надати примірне чотиритижневе сезонне меню, складене у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. №305 «Про затвердження норм та порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку».
В складі своєї тендерної пропозиції ФОП Костів О.П. надано Примірне чотирьохтижневе меню для учнів 1-4 класів ТЗОШ І-ІІІ ст. №23 виключно на зимовий період (файл «9. Примірне чотирьохтижневе сезонне меню.pdf»), тоді як оголошенням про проведення відкритих торгів, підпунктом 4.4 пункту 4 розділу 1 ТД та пунктом 5.1 розділу V «Надання послуг» договору від 04.02.2026 №32Х передбачено, що строк надання послуг з організації харчування учнів початкових класів протягом всього 2026 року, тобто охоплює всі сезони (осінній, зимовий, весняний та літній періоди). Також, згідно з підпунктом 6.3.3 пункту 6.3 розділу VI «Права та обов’язки сторін» проекту договору та договору від 04.02.2026 №32Х під час надання послуг дотримуватись примірного чотиритижневого сезонного меню погодженого з територіальним органом Держпродспоживслужби.
Отже, учасником ФОП Костів О.П. в складі своєї тендерної пропозиції не надано Примірне чотиритижневе меню для учнів 1-4 класів на осінній, весняний та літній періоди.
Примірне чотиритижневе сезонне меню складається відповідно до Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» від 24.03.2021 №305 (зі змінами) (далі – Порядок №305).
Варто наголосити, що згідно пункту 3 Загальної частини Порядку №305 примірне чотиритижневе сезонне меню - документ, що містить набір страв, вихід (масу) їх порцій для різних вікових груп, враховує особливі дієтичні потреби здобувачів освіти/дітей (у разі наявності), сезонність (осінь, зима, весна, літо).
Поряд з цим, наказом Міністерства охорони здоров'я України від 08.02.2023 №243 затверджено рекомендоване Примірне чотиритижневе сезонне меню, рекомендоване для організації одноразового харчування дітей віком від 6 до 18 років в закладах освіти та інших організованих дитячих колективах на осінній період.
Отже, надане у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Костів О.П. примірне чотиритижневе меню для учнів 1-4 класів виключно на зимовий період не може бути документом, підтверджує вимогу, встановлену в розділі 4 Додатку 1 до ТД.
Таким чином, на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Костів О.П. як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а визначив ФОП Костів О.П. переможцем торгів та уклав з нею договір від 04.02.2026 №32Х на суму 3 324 750,00 грн без ПДВ.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 12.02.2026 року через електронну систему закупівель надано запит Замовнику про надання пояснення. Замовником 17.02.2026 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує факт порушення ним норм чинного законодавства та не обґрунтовує прийняте рішення щодо правомірності визначення переможцем процедури закупівлі учасника ФОП Костів О.П. Зокрема, у відповіді Замовник зазначив, що: «Згідно змісту встановленої вимоги, Учасники у тендерній пропозиції повинні надати примірне чотиритижневе сезонне меню. Звертаємо увагу, що тендерна документація не містила уточнення, що учасник повинен надати меню на всі пори року (осінь, зима, весна, літо) або декілька сезонних меню одночасно. Окрім цього, у вимозі чітко вказано, що меню має бути саме сезонне а не всесезонне. Формулювання вимоги було загальним — «сезонне меню», без конкретизації періоду року. Учасником у складі тендерної пропозиції було надано чотиритижневе меню, розроблене з урахуванням сезонності продуктів, що відповідає змісту встановленої вимоги. Тендерна документація не визначала: ані обов’язку подання меню на кожну пору року окремо; ані переліку сезонів, які мають бути охоплені на етапі подання пропозиції; ані вимоги щодо надання повного річного циклу меню. Відповідно до принципів здійснення публічних закупівель, зокрема недискримінації учасників та об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, замовник не має права висувати до учасників вимоги або критерії оцінки, які не були прямо визначені в тендерній документації. Таким чином, під час розгляду пропозиції замовник керувався виключно встановленими умовами тендерної документації. Оскільки учасник надав чотиритижневе сезонне меню, що формально та змістовно відповідало встановленій вимозі, правові підстави для відхилення його пропозиції були відсутні. Додатково зазначаємо, що сезонність меню в процесі надання послуг коригується з урахуванням фактичного періоду надання послуг, наявності сезонних продуктів та вимог чинних норм харчування дітей у закладах освіти, що регулюється вже на етапі виконання договору, а не на етапі подання тендерної пропозиції. Отже, рішення про прийняття тендерної пропозиції зазначеного учасника було прийнято з дотриманням вимог тендерної документації та законодавства у сфері публічних закупівель». Однак, слід зазначити, що Замовник у поясненні посилається на відсутність у тендерній документації прямої вимоги щодо подання меню на всі пори року. Водночас предметом закупівлі є послуги з організації харчування учнів початкових класів протягом 2026 року, що об’єктивно охоплює всі сезони. Надання учасником ФОП Костів О.П. примірного чотиритижневого меню для учнів 1-4 класів виключно на зимовий період не може вважатися належним підтвердженням відповідності тендерної пропозиції умовам закупівлі в повному обсязі, оскільки не підтверджує спроможність забезпечити організацію харчування з урахуванням сезонності упродовж всього строку надання послуг.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.02.2026
У відповідь на Ваш висновок про результати моніторингу закупівлі: «ДК 021:2015: 55510000-8: Послуги їдалень (Послуги з організації харчування учнів початкових класів)» повідомляємо наступне: З метою усунення виявлених порушень, Замовником торгів прийнято рішення про припинення зобов’язання за договором № 32Х від 4 лютого 2026 року.
На даний час Замовник вживає заходів щодо розірвання договору, зокрема, шляхом надсилання до Виконавця письмового повідомлення щодо розірвання договору за взаємною згодою.
Інформація про припинення зобов’язань за договором № 32Х від 4 лютого 2026 року буде оприлюднена на веб – порталі Уповноваженого органу згідно із вимогами чинного законодавства.
Оцінка ДАСУ від 11.03.2026
Усунуто шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
09.02.2026 · ДАСУ: Запит Замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Послуги з організації харчування учнів початкових класів» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-01-14-009611-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи)?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
11.02.2026 · Замовник: У відповідь на Ваш запит від 09.02.2026 року повідомляємо наступне:
1)Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість:
1.Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Предметом даної закупівлі є послуги з організації харчування учнів початкових класів. Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі повинні відповідати санітарним, гігієнічним, технічним та іншим нормам, стандартам та правилам, встановленим чинним законодавством України для послуг даного виду.
Вимоги до технічних та якісних характеристик предмету закупівлі обумовлені необхідністю закупівлі якісного та безпечного надання послуг відповідно до реальних потреб Замовника. Харчування учнів повинно повністю відповідати фізіологічній потребі дитячого організму у поживних речовинах та енергії відповідно до віково-статевих особливостей, а також вимогам санітарного законодавства та нормам харчування, встановленим постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку».
Продукти, які використовуються під час приготування їжі, повинні мати всі необхідні відповідно до законодавства документи, що підтверджують їх якість та безпечність, та відповідати гігієнічним вимогам до харчових продуктів. .
Харчування має бути збалансованим та калорійним, відповідати всім вимогам санітарного законодавства, з дотримання норм харчування у відповідності з Постановою Кабінету Міністрів України № 305 від 24.03.2021 р., Постановою Кабінету Міністрів України № 856 від 19.06.2002 р., Постановою Кабінету Міністрів України № 116 від 02.02.2011 р.
Готові страви повинні бути належної якості та відповідати встановленим Державним санітарним правилам і нормам. Харчування здійснюється за нормами, передбаченими постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2021р. № 305.
2. Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення:
Відповідно до Рішення виконавчого комітету Тернопільської ради «Про організацію харчування здобувачів освіти у закладах загальної середньої, професійної та фахової передвищої освіти у 2026 році» від 24.12.2025 року затверджено з 01.01.2026 року грошові норми харчування здобувачів освіти в закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної) та фахової передвищої освіти на одну дитину на один день за рахунок коштів державної субвенції та місцевого бюджету для відповідних категорій дітей згідно з додатком 3, в якому визначено наступне: грошова норма та кратність харчування для учнів 1-4 класів закладів загальної середньої освіти, які організовують харчування через аутсорсинг становить 50 грн (одноразове харчування). (копії надаються)
Окрім цього розрахунок очікуваної вартості послуг здійснено методом порівняння ринкових цін відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275. Метод порівняння ринкових цін базується на зборі і аналізі цінової інформації з реального ринку послуг та аналізі угод про надання відповідних послуг як власних так і інших суб’єктів господарювання, а також з використанням цін, отриманих з відкритих джерел інформації, зокрема з сайту Prozorro.
Розмір бюджетного призначення: Дана закупівля здійснюється за кошти місцевого бюджету (ТПКВКМБ: 1702 – Забезпечення харчуванням учнів закладів загальної середньої освіти за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам; ТПКВКМБ: 1021 – Надання загальної середньої освіти закладами загальної середньої освіти за рахунок коштів місцевого бюджету) в сумі 3 324 750,00грн.
2)Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі:
https://23.school-info.te.ua/stopbuling/derzhavni-zakupivli/obgruntuvannja-tehnichnih-ta-jakisnih-harakteristik-predmeta-zakupivli-ochikuvanoji-vartosti-predmeta-zakupivli-dk-021-2015-55510000-8-poslugi-jidalen-poslugi-z-organizaciji-harchuvannja-uchniv-pochatkovih-klasiv
12.02.2026 · ДАСУ: Запит Замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Послуги з організації харчування учнів початкових класів» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-01-14-009611-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:
1. Відповідно до розділу 4 «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку 1 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника» до ТД учасники повинні надати примірне чотиритижневе сезонне меню, складене у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку».
Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції
ФОП Костів Ольга Павлівна те, що нею в складі своєї тендерної пропозиції у файлі «9. Примірне чотирьохтижневе сезонне меню.pdf » надано Примірне чотирьохтижневе меню для учнів 1-4 класів на зимовий період ТЗОШ І-ІІІ ст. №23, однак не надано примірне чотиритижневе сезонне меню на весняний, літній, осінній періоди, тоді як тендерною документацією передбачено надання послуг на весь 2026 рік, а отже, охоплює всі сезони (осінь, зима, весна, літо)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
17.02.2026 · Замовник: У відповідь на Ваш запит від 12.02.2026 року повідомляємо наступне:
1)Щодо врахування Замовником при розгляді тендерної пропозиції ФОП Костів Ольга Павлівна те, що нею в складі своєї тендерної пропозиції у файлі «9. Примірне чотирьохтижневе сезонне меню.pdf » надано Примірне чотирьохтижневе меню для учнів 1-4 класів на зимовий період ТЗОШ І-ІІІ ст. №23, однак не надано примірне чотиритижневе сезонне меню на весняний, літній, осінній періоди, тоді як тендерною документацією передбачено надання послуг на весь 2026 рік, а отже, охоплює всі сезони (осінь, зима, весна, літо)?
Відповідно до розділу 4 Додатку №1 до Тендерної документації встановлено наступну вимогу: «Для підтвердження відповідності послуг вимогам тендерної документації, Учасники у тендерній пропозиції повинні надати примірне чотиритижневе сезонне меню, складене у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку».
Згідно змісту встановленої вимоги, Учасники у тендерній пропозиції повинні надати примірне чотиритижневе сезонне меню. Звертаємо увагу, що тендерна документація не містила уточнення, що учасник повинен надати меню на всі пори року (осінь, зима, весна, літо) або декілька сезонних меню одночасно.
Окрім цього, у вимозі чітко вказано, що меню має бути саме сезонне а не всесезонне.
Формулювання вимоги було загальним — «сезонне меню», без конкретизації періоду року. Учасником у складі тендерної пропозиції було надано чотиритижневе меню, розроблене з урахуванням сезонності продуктів, що відповідає змісту встановленої вимоги.
Тендерна документація не визначала: ані обов’язку подання меню на кожну пору року окремо; ані переліку сезонів, які мають бути охоплені на етапі подання пропозиції; ані вимоги щодо надання повного річного циклу меню.
Відповідно до принципів здійснення публічних закупівель, зокрема недискримінації учасників та об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, замовник не має права висувати до учасників вимоги або критерії оцінки, які не були прямо визначені в тендерній документації.
Таким чином, під час розгляду пропозиції замовник керувався виключно встановленими умовами тендерної документації.
Оскільки учасник надав чотиритижневе сезонне меню, що формально та змістовно відповідало встановленій вимозі, правові підстави для відхилення його пропозиції були відсутні.
Додатково зазначаємо, що сезонність меню в процесі надання послуг коригується з урахуванням фактичного періоду надання послуг, наявності сезонних продуктів та вимог чинних норм харчування дітей у закладах освіти, що регулюється вже на етапі виконання договору, а не на етапі подання тендерної пропозиції. Отже, рішення про прийняття тендерної пропозиції зазначеного учасника було прийнято з дотриманням вимог тендерної документації та законодавства у сфері публічних закупівель.