Стабілізатори напруги

У межах проведення моніторингу закупівлі «Стабілізатори напруги», (ДК 021:2015: 31210000-1 — Електрична апаратура для комутування та захисту електричних кіл), очікуваною вартістю 3 005 748,00 гривень (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-UA-2026-01-14-007180-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

​

​1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

​

​2. Відповідно до умов пункту 3 Додатку 2«Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції», Документами, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції вимогам до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі згідно розділу VII тендерної документації, є заповнена технічна специфікація (розділ VII тендерної документації).

​Відповідно до умов розділ VII тендерної документації «Технічна специфікація» Учасник заповнює поля, виділені жовтим кольором, вказуючи конкретні значення параметрів пропонованого Товару.

​Згідно позиції 7 таблиці 3.1 Стабілізатор інверторний трифазний, не менше 26 кВт (далі - таблиця 3.1) та 3.2 Стабілізатор інверторний трифазний (далі - таблиця 3.2), не менше 41 кВт, Вихідна напруга, фазна: 220 В або 230 В.

​При цьому, відповідно до інформації наведеної в таблиці 3.1 та 3.2 «VII Технічна специфікація», що надана у складі тендерної пропозиції ТОВ "ЕЛЕКТРОКОНТРОЛЬ", на вищезазначені вимоги тендерної документації, параметрами Вихідної напруги, фазної є 220 В або 230 В, що не є конкретним значенням.

​Надати пояснення щодо не виявлення зазначеної невідповідності під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ЕЛЕКТРОКОНТРОЛЬ".

​3. Відповідно до інформації наведеної в таблиці 3.2 «VII Технічна специфікація», що надана у складі тендерної пропозиції ТОВ "ЕЛЕКТРОКОНТРОЛЬ", на підтвердження відповідності тендерної пропозиції вимогам до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, не підтверджено параметри за позицією 19 «Охолодження: примусове».

​Надати пояснення щодо не виявлення зазначеної невідповідності під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ЕЛЕКТРОКОНТРОЛЬ".

​Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

​Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Відповідно пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету міністрів України від 12.10.2022 №1178 зі змінами (надалі Особливості), та відповідно до ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі Закон) повідомляємо наступне.

Відносно першого питання стосовно того, яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість повідомляємо наступне.

Очікувана вартість предмету закупівлі визначалась на підставі діючого на момент оголошення даної процедури в АТ «Укрпошта» Положення «Про організацію публічних закупівель», враховуючи норми примірної методики розрахунку очікуваної вартості, що затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, а саме: на основі не менше трьох отриманих пропозицій від потенційних постачальників щодо товарів/послуг, які повністю відповідають кількісним, технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі, при цьому її розмір не може перевищувати середнього значення таких пропозицій.

За результатом вивчення ринку та передтендерної роботи, проведеної структурним підрозділом Замовника та ініціатором закупівлі (відділом забезпечення операційної діяльності та інфраструктури), отримано 2 комерційні пропозиції потенційних учасників: ТОВ "НВФ "КВАНТ-ІНЖИНІРИНГ" та ТОВ "ЕЛЕКТРОКОНТРОЛЬ", та інформацію актуальну на дату розрахунку очікуваної вартості закупівлі, із офіційного сайту виробника ТОВ “ЕЛЕКТРОМИР-КИЇВ” (https://volter.ua/uk/product_cat/volter-42-pttm-3-14/, https://volter.ua/uk/product_cat/volter-27-pttm-3-9/) (додаються).

Для розрахунку очікуваної вартості Замовником обрано вартість яка є нижчою ніж середнє значення між двома комерційними пропозиціями ТОВ "НВФ "КВАНТ-ІНЖИНІРИНГ" та ТОВ "ЕЛЕКТРОКОНТРОЛЬ" та інформацією актуальної на дату розрахунку очікуваної вартості закупівлі, із офіційного сайту виробника ТОВ “ЕЛЕКТРОМИР-КИЇВ” (https://volter.ua/uk/product_cat/volter-42-pttm-3-14/, https://volter.ua/uk/product_cat/volter-27-pttm-3-9/), (розрахунок додається). Таким чином, очікувана вартість на весь обсяг закупівлі становить 3 005 748,00 грн. з урахуванням ПДВ

Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:

Закупівля Стабілізаторів напруги необхідна та спрямована на забезпечення безперебійного функціонування сортувальних ліній АТ «Укрпошта» під час можливих стрибків напруги електромережі.

Кількість Товару, що є предметом закупівлі, розраховано виходячи з потреби наданої Управлінням експлуатації будівель та інфраструктури.

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені на підставі наявної потреби в закупівлі та діючих в Україні стандартів, нормативних актів урахуванням технологічних процесів АТ «Укрпошта» та забезпечення конкурентного середовища для учасників закупівель.

Визначені у Розділі VII тендерної документації технічні та якісні характеристики предмета закупівлі є необхідними та достатніми (оптимальними) для задоволення потреб товариства та відповідають пропозиціям відповідного ринку, не є унікальними та такими, що потенційно можуть обмежити коло учасників. Безпосередньо якісні характеристики товару визначені у Технічній специфікації (Розділ VІІ тендерної документації).

На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) АТ «Укрпошта» організовано, з використанням можливостей одного з електронних майданчиків, розміщення на сторінці власного веб-сайту https://www.ukrposhta.ua/ у розділі закупівлі, де доступна вся необхідна інформація про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета кожної конкурентної закупівлі та очікуваної вартості предмета такої закупівлі. (Пошук за ідентифікатором UA-2026-01-14-007180-a, посилання https://www.ukrposhta.ua/ua/zakupivli у віджеті від майданчику «smarttender»).

Відносно другого питання щодо параметра «Вихідна напруга, фазна» повідомляємо наступне.

У п.п. 3.1. та п.п. 3.2. п. 3. розділу VII Технічної Специфікації (позиція 7 у таблицях п.п. 3.1. та п.п. 3.2.) встановлено вимогу до вихідної фазної напруги стабілізаторів. Допустимі характеристики/показники фазної вихідної напруги які вимагаються Замовником становлять 220 В або 230 В.

№ з/п Найменування

Характеристики/показники, які вимагаються Замовником Значення параметрів Товару, що пропонується до поставки (заповнюється Учасником)*

7 Вихідна напруга, фазна: 220 В або 230 В ________В

Згідно зазначених технічних вимог Замовника влаштовує наявність у стабілізатора технічної можливість забезпечувати вихідну напругу як з фіксованим значенням (наприклад, лише з 220 В або лише з 230 В), так і з універсальним, який може забезпечувати обидва варіанти значень (наприклад, і 220 В і 230 В), залежно від його налаштувань.

Отже, таке формулювання вимоги Замовника, яке зазначене в позиція 7 у таблицях п.п. 3.1. та п.п. 3.2. визначає два рівнозначно прийнятні значення вихідної фазної напруги (220 або 230), а не лише одне єдине фіксоване значення. Така вимога Замовника зумовлена тим, що з 1 липня 2025 року відповідно до Постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг №550 від 15.04.2025 «Про затвердження Змін до Кодексу систем розподілу» та керуючись ДСТУ EN 50160:2022,IDT Україна перейшла на новий стандарт номінальної напруги загального призначення 230 В замість 220 В.

Замовником самостійно під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЕЛЕКТРОКОНТРОЛЬ» було здійснено додаткову перевірку технічних характеристик запропонованого товару, зокрема параметра «Вихідна напруга, фазна», шляхом аналізу технічної документації виробника на запропонований Учасником товар. Відповідно до якої виріб забезпечує вихідну напругу 220В/230В та застосовується для роботи в електромережах зі стандартом номінальної напруги загального призначення у 220В та 230В. Отже, за результатами такої перевірки Замовником встановлено, що інформація, наведена Учасником у технічній специфікації у вигляді формулювання «220 В або 230 В», відповідає технічним документам виробника і не створює невизначеності щодо фактичних характеристик товару.

Зауважимо, що така самостійна перевірка Замовником відомостей, зазначених Учасником у тендерній пропозиції, відповідності технічним документам виробника, не суперечить вимогам законодавства у сфері публічних закупівель, оскільки законодавство не забороняє Замовнику аналізувати документи, надані у складі пропозиції, зіставляти відомості з технічної специфікації з інформацією у технічних паспортах, інструкціях, сертифікатах тощо. Така перевірка була спрямована виключно на підтвердження фактичної відповідності товару встановленим технічним вимогам, що відповідає принципам добросовісної конкуренції, пропорційності та ефективності закупівель

У тендерній пропозиції учасника ТОВ “Електроконтроль” у п.п.3.1. та п.п.3.2 п.3 розділу VII Технічної Специфікації (позиція 7 у таблицях п.п. 3.1. п.п. та 3.2) зазначено параметр фазної вихідної напруги: 220 В або 230 В, що свідчить про універсальність запропонованого товару та його здатність забезпечувати фазну вихідну напругу в обох варіантах: 220 В або 230 В.

Відповідно, зазначення Учасником у заповненій технічній специфікації “220 В або 230 В” було розцінене Замовником як підтвердження відповідності саме встановленій вимозі (наявність у товару вихідної напруги в обох допустимих значеннях: 220 В та 230 В). Зазначене не погіршує та не змінює технічні, якісні чи кількісні характеристики предмета закупівлі порівняно з вимогою, а отже не створює ризику постачання товару, що не відповідає ТД.

Умову ТД щодо “заповнення жовтих полів із конкретними значеннями” Замовник застосовував з урахуванням змісту конкретного параметра. Для характеристик, які у вимогах ТД визначені як “або/допускається/не менше/в діапазоні”, “конкретність” полягає у підтвердженні відповідності саме допустимому варіанту/межам, установленим Замовником. У цій закупівлі Замовник свідомо допустив два можливі стандарти фазної напруги (220/230 В), оскільки такі значення є поширеними для трифазного обладнання залежно від реалізації/налаштувань виробника та умов експлуатації.

Отже, за вказаною позицією учасником зазначені конкретні значення параметрів запропонованого товару, що відповідає вимогам Замовника.

Відносно третього питання щодо параметра «Охолодження: примусове» повідомляємо наступне.

Тендерною документацією не встановлювався обов’язок учасника заповнювати параметр «Охолодження: примусове» окремо, а заповненню підлягали лише поля, виділені жовтим кольором. Так, відповідно до умов пункту 3 Додатку 2 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» Учасник заповнює поля, виділені жовтим кольором, вказуючи конкретні значення параметрів пропонованого Товару.

Під час розгляду пропозиції Замовник перевіряв, чи містить заповнена технічна специфікація учасника заперечення або погіршення параметра «Охолодження» (наприклад: “природне”, “пасивне”, “без вентилятора” тощо). Таких відомостей/застережень у ТП учасника не було наведено. У зв’язку з цим, а також з урахуванням того, що ТД встановлювала як підтвердження саме заповнення лише для полів, які виділені жовтим кольором, вказуючи конкретні значення параметрів пропонованого Товару, Замовник не встановив факту, що запропонований товар не має примусового охолодження. Тобто наявні матеріали не містили ознак, які б свідчили про невідповідність вимозі “Охолодження: примусове”, а отже підстави для відхилення пропозиції саме за невідповідність технічним вимогам — відсутні.

Слід звернути увагу, що під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЕЛЕКТРОКОНТРОЛЬ» Замовник здійснював комплексний аналіз усіх документів, поданих Учасником у складі тендерної пропозиції, а не оцінював окремі файли ізольовано. Зокрема, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ЕЛЕКТРОКОНТРОЛЬ» надано довідку зі згодою з технічною специфікацією (файл «Лист-згода.pdf»), що підтверджує погодження учасником усіх технічних характеристик запропонованого товару, у тому числі параметра «Охолодження: примусове». Під час оцінки пропозиції Замовник врахував зазначений документ як підтвердження прийняття Учасником усіх технічних вимог Замовника без застережень та виключень, що у сукупності із заповненою технічною специфікацією свідчило про намір постачати товар, який повністю відповідає встановленим характеристикам.

Крім того, незважаючи на те, що під час первинного аналізу тендерної пропозиції було встановлено, що в таблиці 3.2 «VII Технічна специфікація», поданій Учасником, параметр “Охолодження: примусове” не був деталізований окремим текстовим підтвердженням, з метою забезпечення об’єктивного та всебічного розгляду тендерної пропозиції, Замовником було здійснено додаткову самостійну перевірку технічних характеристик запропонованого обладнання шляхом аналізу технічної документації відповідної моделі інверторного трифазного стабілізатора напруги. За результатами такої перевірки Замовником встановлено, що:

• запропонований інверторний трифазний стабілізатор напруги конструктивно оснащений системою примусового охолодження;

• зазначена характеристика є стандартною та обов’язковою для стабілізаторів відповідного класу потужності (не менше 41 кВт);

• відсутність примусового охолодження у такому обладнанні є технічно неможливою та суперечила б умовам безпечної експлуатації.

Зазначаємо, що законодавством у сфері публічних закупівель не встановлено заборони для Замовника здійснювати самостійну перевірку відомостей, зазначених Учасником у тендерній пропозиції, шляхом аналізу та зіставлення їх із технічною документацією виробника, зокрема технічними паспортами, інструкціями, сертифікатами та іншими офіційними матеріалами. Така перевірка не призвела до зміни змісту тендерної пропозиції, не порушила принципів рівного ставлення до учасників та мала виключно підтверджувальний характер, спрямований на встановлення фактичної відповідності товару вимогам тендерної документації та забезпечення ефективного використання публічних коштів.

Таким чином, фактична наявність параметра «Охолодження: примусове» була підтверджена шляхом зіставлення моделі обладнання з її офіційними технічними характеристиками, оприлюдненими виробником.

З урахуванням оцінки технічної специфікації в сукупності всіх завантажених документів у складі тендерної пропозиції та взаємопов’язаності технічних параметрів, замовник дійшов обґрунтованого висновку про відповідність тендерної пропозиції ТОВ «ЕЛЕКТРОКОНТРОЛЬ» вимогам тендерної документації.

Враховуючи наведене, відсутність окремого текстового зазначення параметра у таблиці 3.2 не є невідповідністю тендерній документації, оскільки тендерна документація не встановлювала обов’язку заповнювати цей параметр окремо. Крім того, надана учасником довідка зі згодою з технічною специфікацією підтверджує, що учасник погодився з усіма характеристиками товару, включно з параметром «Охолодження: примусове». Таким чином, технічна сутність товару залишається незмінною, функціональні характеристики забезпечуються, а вимоги тендерної документації дотримано.

Замовник під час прийняття рішення за результатами процедури закупівлі керувався метою та принципами публічних закупівель: об’єктивності, недискримінації учасників, прозорості та максимальній економії, ефективності та пропорційності. Під час розгляду тендерних пропозицій Замовником було здійснено комплексну оцінку відповідності пропозицій вимогам тендерної документації, зокрема в частині технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі. За результатами такої оцінки встановлено, що тендерна пропозиція ТОВ «ЕЛЕКТРОКОНТРОЛЬ» відповідає вимогам тендерної документації та забезпечує можливість постачання товару відповідно до потреб Замовника. Крім іншого, за результатами електронного аукціону тендерна пропозиція ТОВ «ЕЛЕКТРОКОНТРОЛЬ» є найбільш економічно вигідною, що відповідає головній меті публічних закупівель — досягненню оптимального співвідношення ціни та якості та забезпеченню раціонального використання коштів АТ «Укрпошта».

Додатки:

1. Розрахунок очікуваної вартості.

2. Комерційні пропозиції.

3. Копія інструкції з експлуатації стабілізатора.

У межах проведення моніторингу закупівлі «Стабілізатори напруги», (ДК 021:2015: 31210000-1 — Електрична апаратура для комутування та захисту електричних кіл), очікуваною вартістю 3 005 748,00 гривень (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-UA-2026-01-14-007180-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

1. Відповідно до п.49 Постанови КМУ від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості) Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.

Надати підтвердження обґрунтованої необхідності продовження строку для укладення договору. А у разі укладання договору, надати  пояснення щодо причин його несвоєчасного оприлюднення.

Повідомляємо, що у разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Відповідно пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету міністрів України від 12.10.2022 №1178 зі змінами, та відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» повідомляємо наступне.

Станом на 20 лютого 2026 року, за результатами проведення закупівлі по предмету: Стабілізатори напруги, код ДК 021:2015: 31210000-1 Електрична апаратура для комутування та захисту електричних кіл, (UA-2026-01-14-007180-a), договір з переможцем торгів ТОВ "ЕЛЕКТРОКОНТРОЛЬ" не укладено.

Щодо відповідних документів, які обґрунтовують необхідність продовження строку для укладення договору

Уповноваженою особою 26.01.2026 р. було прийнято рішення про визнання переможцем торгів та намір укласти договір про закупівлю за предметом: Стабілізатори напруги, код ДК 021:2015: 31210000-1 Електрична апаратура для комутування та захисту електричних кіл з ТОВ "ЕЛЕКТРОКОНТРОЛЬ".

Враховуючи строки, встановлені пунктом 49 Особливостей, кінцевою датою укладення договору про закупівлю за результатами закупівлі: Стабілізатори напруги, код ДК 021:2015: 31210000-1 Електрична апаратура для комутування та захисту електричних кіл є 10 лютого 2026 р.

Разом з тим, 05 лютого 2026 року о 20.19 в електронній системі закупівель було опубліковано рішення про початок моніторингу Державної аудиторської служби України UA-M-2026-02-05-000073 стосовно цієї закупівлі.

Відповідно до пункту 49 Особливостей, Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.

З метою забезпечення дотримання вимог законодавства та запобігання укладанняю договору у випадку виявлення порушень за результатами моніторингу, було прийнято рішення про продовження строку укладання договору до 60 днів. Відповідне протокольне рішення додається.

Додатки:

Протокольне рішення про продовження строку укладання договору.