Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ«Житлобуд-3» встановлено порушення вимог пункту 43 та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог пунктів 18 та 21 Особливостей.
За результатами моніторингу з питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, привести Договір у відповідності до технічного завдання та тендерної пропозиції, а у разі неможливості припинити виконання зобов’язань за Договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 лютого 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДЕПАРТАМЕНТУ КАПІТАЛЬНОГО БУДІВНИЦТВА ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Протокол №319 від 21.11.2025, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Житлобуд-3» (далі – ТОВ «Житлобуд-3»), протокол розкриття тендерних пропозицій від 09.12.2025, повідомлення про намір укласти договір від 09.12.2025, договір від 16.12.2025 № 40-25 (далі – Договір), пояснення Замовника від 11.02.2026, 16.02.2026 та 25.02.2026, оприлюднені через електронну систему закупівель.
1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі ТОВ «Житлобуд-3» встановлено наступне.
1.1. Відповідно до пункту 1.3 Додатку 2 до тендерної документації (ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ) (далі – Додаток 2) встановлена вимога надання сканкопії оригіналів відгуків від замовника про досвід роботи з учасником. Учасники, які в якості аналогічних зазначають договори, укладені із Замовником, документальне підтвердження досвіду їх виконання можуть не надавати.
Проте у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Житлобуд-3» надана Довідка (роз’яснення) № 03/12/25-10 (файл «3.Додаток 6 – Довідка про наявність аналогічного досвіду.pdf») (далі – Довідка-роз’яснення), в якій вказана інформація, що у зв’язку із будівництвом вищеперерахованих об’єктів власними силами та у власних інтересах у Товариства відсутні листи-відгуки замовників. Тобто, відгуків від замовника про досвід роботи з учасником у складі тендерної пропозиції не надано, що не відповідає вимогам пункту 1.3 Додатку 2.
Також, згідно підпункту 4.1 пункту 4 Додатку 2 встановлена вимога надання договірної ціни, локальних кошторисів (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням технологічного процесу), підсумкової відомості ресурсів. Зазначені вище документи подається у форматі PDF та у програмному комплексі "Будівельні технології – КОШТОРИС", або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків.
Проте, проведеним співставленням договірної ціни. наданої в форматі PDF «файл 10.1 Кошторисна документація.pdf» та у програмному комплексі (файл «10.2 1474 Договір № від 12 01 2026.idc») встановлено невідповідні в програмному комплексі зазначено вид договірної ціни: "тверда" в той час як у форматі PDF зазначено «вид договірної ціни: "динамічна"»; Крім того, відрізняється розмір прямих витрат та устаткування, що не відповідає вимогам підпункту 4.1 пункту 4 Додатку 2.
Однак, Замовник не виявив вищезазначені невідповідності та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ТОВ «Житлобуд-3» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 12.02.2026 Замовник 16.02.2026 року надав пояснення, що не спростовує суті порушення
1.2. Згідно пунктів 18,19,20 Технічного завдання, наведеного в Додатку 4 до тендерної документації (далі – Додаток 4) передбачено виконання наступних робіт:
18. Свердління кільцевими алмазними свердлами з застосуванням охолоджувальної рідини /води/ в залізобетонних конструкціях горизонтальних отворів глибиною 200 мм, діаметром 160 мм.
19. Додавати або вилучати на кожні 10 мм зміни глибини свердління кільцевими алмазними свердлами з застосуванням охолоджувальної рідини /води/ в залізобетонних конструкціях горизонтальних отворів діаметром 160 мм к=20
20. Установлення закладних деталей вагою понад 20 кг.
Проте, в локальний кошторис на будівельні роботи № 2-1-22, наданий учасником у складі тендерної пропозиції (файл 10.1 Кошторисна документація.pdf», стор.24-29) в розділ 5 «закладні деталі» включено «Труби сталеві електрозварні прямошовні із сталі марки 20, зовнішній діаметр 219 мм, товщина стінки 8 мм».
Тобто, учасником до вартості робіт включено труби діаметром 219 мм, що не відповідає складу робіт, де передбачено свердління отворів діаметром 160 мм.
Отже, замовником застосовано матеріали, використання яких не передбачено технічним завданням до предмета закупівлі визначеним в Додатку 4 , що не відповідає вимогам підпункту 4.1 пункту 4 Додатку 2.
Таким чином, Замовник, на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію Учасника ТОВ «Житлобуд-3» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей та визначив його переможцем процедури закупівлі.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 20.02.2026 Замовник 25.02.2026 року надав пояснення, що не спростовує суті порушення
2. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця ТОВ «Житлобуд-3» встановлено
Згідно підпункту 4.2. пункту 4. Додатку 2 встановлена Замовником вимога учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності запропонованої пропозиції технічним вимогам, повинен надати проект календарного графіку виконання робіт (відповідно до норм Мінрегіонбуду України).
При цьому Учасником ТОВ «Житлобуд-3» надано Календарний графік виконання робіт, що є невід'ємною частиною укладеного договору про закупівлю робіт від 16.12.2025 № 40-25 (далі – Договір) відрізняється від календарного графіку виконання робіт (файл.5. Календарний графік виконання робіт.pdf), який був наданий Учасником ТОВ «Житлобуд-3») у складі тендерної пропозиції.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 06.02.2026 Замовник 11.02.2026 року надав пояснення, що не спростовує суті порушення.
Відповідно до пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Водночас, відповідно до підпункту 2 пункту 21 Особливостей договір про закупівлю є нікчемний у разі укладення договору про закупівлю з порушенням вимог пункту 18 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.03.2026
З метою усунення порушень укладено додаткову угоду № 1 від 03.03.2026 до договору № 40-25 від 16.12.2025
Оцінка ДАСУ від 30.03.2026
укладено додаткову угоду № 1 від 03.03.2026 до договору № 40-25 від 16.12.2025
Запити й пояснення
06.02.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі: Новебудівництво захисної споруди цивільного захисту в Комунальному закладі «Зміївський ліцей №2» Зміївської міської ради Чугуївського району Харківської області за адресою: Харківська область, Чугуївський район, місто Зміїв, вулиця Харківська, будинок 1-В (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-11-21-016450-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію, чи здійснювалося фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
Уразі фінансування відповідно до інструменту Ukraine Facility, надати документи що підтверджують виділення коштів.
3. Надати пояснення щодо причин невідповідності умов договору про закупівлю змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, а саме: Календарний графік виконання робіт, що є невід'ємною частиною укладеного договору про закупівлю робіт від 16.12.2025 № 40-25 (далі – Договір) відрізняється від календарного графіку виконання робіт ( файл.5. Календарний графік виконання робіт.pdf), який був наданий Учасником товариством з обмеженою відповідальністю «Житлобуд-3» (далі – ТОВ «Житлобуд-3») у складі тендерної пропозиції.
4. Надати пояснення щодо виконання Учасником ТОВ «Житлобуд-3», вимоги пункту 1.1.1 додатку 2 до тендерної документації (ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ) стосовно підтвердження наявності в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій в частині надання документів, що підтверджують використання бульдозерами потужністю 96 кВт (130 к.с.) з переміщенням грунту до 10 м, група грунтів 1 (п. 14 Додаток 4 до Тендерної документації ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ).
Надати інформацію (зазначити назву файлу(ів) та номер сторінки) щодо виконання Учасником ТОВ «Житлобуд-3», вимоги пункту 1.1.2 додатку 2 до тендерної документації.
5. Надати пояснення щодо підстав невідповідності умов договору про закупівлю змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, а саме: у Підсумковій відомості ресурсів (додаток до Договору) згідно П.98 розділу V. Будівельні матеріали, вироби та конструкції Учасником ТОВ «Житлобуд-3», застосовуються «Труби сталеві електрозварні прямошовні із сталі марки 20, M 20.0 1 941.56 1914.00 13,11 зовнішній діаметр 219 мм, товщина стінки 8 мм » які непредбачені ТЕХНІЧНИМ ЗАВДАННЯМ (Додаток 4 до Тендерної документації).
6. Надати пояснення щодо виконання Учасником ТОВ «Житлобуд-3», вимоги підпункту 4.4. пункту 4. Додатку 2 до тендерної документації, щодо надання документів, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності запропонованої пропозиції технічним вимогам: а саме в Акті ознайомлення з проектною документацією від 28.11.2025 (Файл 7. Акт ознайомлення Зміїв.pdf) не зазначено ПІБ уповноваженого представника замовника.
7. Надати пояснення щодо виконання учасником ТОВ «Житлобуд-3» вимог пункту 1.3 Додатку 2 до тендерної документації стосовно наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів (співставних за складом та характером робіт) (надання довідки на фірмовому бланку (у разі наявності таких бланків) за підписом керівника або уповноваженої особи учасника з інформацією про виконання 3-х аналогічних договорів (Додаток 7) та сканкопій оригіналів відгуків від замовника про досвід роботи по кожному договору, зазначеному у довідці)), враховуючи інформацію у Довідці (роз’ясненні) від 03.12.2025 № 03/12/25-10 (файл «3.Додаток 6 – Довідка про наявність аналогічного досвіду.pdf») та інформацію, оприлюднену в електронній системі закупівель щодо укладання замовниками з ТОВ «Житлобуд-3» договорів про закупівлю.
8. Надати пояснення щодо причин посилання в підпункті 3.2 пункту 3 Розділу VI тендерної документації, а також у підпунктах 5.1.10.; 5.2.6.; 5.3.6. та 5.4.16. пункту 5 проекту на Господарський кодекс України, що втратив чинність 28.08.2025 на підставі Закону України «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об’єднань юридичних осіб від 09.01.2025 № 4196-IX.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
11.02.2026 · Замовник: Пояснення
Пояснення
12.02.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі: Новебудівництво захисної споруди цивільного захисту в Комунальному закладі «Зміївський ліцей №2» Зміївської міської ради Чугуївського району Харківської області за адресою: Харківська область, Чугуївський район, місто Зміїв, вулиця Харківська, будинок 1-В (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-11-21-016450-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Зазначити джерела фінансування даної закупівлі (субвенція тощо) із зазначенням КПКВ, КЕКВ та назви бюджетної програми в розрізі державного та місцевого бюджетів з наданням відповідних документів (розпорядження, рішення сесій тощо).
2. Згідно з підпунктом 4.1 Додатку 2 до Тендерної документації Договірна ціна, локальні кошториси (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням технологічного процесу), підсумкова відомість ресурсів. Зазначені вище документи подається у форматі PDF та у програмному комплексі "Будівельні технології – КОШТОРИС", або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків. Згідно з вищезазначеними вимогами Учасником в складі Тендерної документації надано документи у форматі PDF «файл 10.1 Кошторисна документація.pdf» та у програмному комплексі (файл «10.2 1219 Договір № від 03 01 2026.idc»). Однак при перевірці наданих документів виявлено розбіжності між Договірною ціною наданою у форматі PDF та Договірною ціною у програмному комплексі а саме: в програмному комплексі зазначено інформацію «що здійснюється в _____році», в той час як у форматі PDF зазначено «що здійснюється в 2025 - 2026 році»; в програмному комплексі зазначено вид договірної ціни: «тверда» в той час як у форматі PDF зазначено «вид договірної ціни: «динамічна»; в програмному комплексі зазначено «Всього договірна ціна (р.I+р.II)» 43899,99598. в той час як у форматі PDF зазначено «Всього договірна ціна (р.I+р.II)» 43 888, 88825.
Крім того, відрізняється розмір прямих витрат та устаткування. Надати пояснення щодо вище виявлених розбіжностей.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
16.02.2026 · Замовник: Пояснення
Пояснення
20.02.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі: Новебудівництво захисної споруди цивільного захисту в Комунальному закладі «Зміївський ліцей №2» Зміївської міської ради Чугуївського району Харківської області за адресою: Харківська область, Чугуївський район, місто Зміїв, вулиця Харківська, будинок 1-В (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-11-21-016450-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
надати пояснення для якого саме виду робіт, включеного до Технічного завдання (Додаток 4) передбачено використання Труб сталевих електрозварні прямошовні із сталі марки 20, M 20.0 1 941.56 1914.00 13,11 зовнішнім діаметром 219 мм, товщиною стінки 8 мм (з наданням шифру ресурсної норми), враховуючи, що Технічним завданням передбачено «Свердління кільцевими алмазними свердлами з застосуванням охолоджувальної рідини /води/ в залізобетонних конструкціях горизонтальних отворів глибиною 200 мм, діаметром 160 мм».
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
25.02.2026 · Замовник: Пояснення
Пояснення