Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації встановлено порушення пункту 5 Особливостей №1178, статті 41 Закону та статті 638 Цивільного кодексу України.
За результатами аналізу питання відповідності укладеного договору чинному законодавству встановлено порушення пунктів 5, 21 Особливостей.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Медичний комплекс «Мрія» – порушення не встановлено.
Зобов'язання
Відсутні, в зв’язку з укладанням додаткової угоди від 11.02.2026 №1, якою приведено у відповідність умови договору від 11.02.2026 №434/ДОПТБ-26 та зменшено ціну договору на суму 1 776 444,00 гривень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «19» лютого 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірність укладання додаткової угоди.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) "КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО" (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольними рішеннями уповноваженої особи Замовника від 05 січня 2026 року № 27ВС та № 36ВС, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Медичний комплекс «Мрія» (далі – ТОВ «Медичний комплекс «Мрія»), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Лаян Віннер» (далі – ТОВ «Лаян Віннер»), вимогу про усунення невідповідностей до 28 січня 2026 року, протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 29 січня 2026 року №242ВС, повідомлення про намір укласти договір від 29 січня 2026 року, договір про надання послуг від 11.02.2026 №434/ДОПТБ-26 на суму 11977664,00 гривень без ПДВ (далі – Договір), додаткова угода від 11.02.2026 року № 1, пояснення та інформація на запит від 09.02.2026, отримані 12 лютого 2026 року через електронну систему закупівель.
Пунктом 12.1 проекту договору, що є Додатком 5 до тендерної документації Замовника передбачено, що «цей договір набирає чинності з _____і діє до 31.12.2026 включно, а в частині проведення розрахунків – до повного їх завершення».
Крім того, пунктом 5.1 проекту договору визначено строк (термін) надання послуг: відповідно до графіку надання послуг (Додаток 1 до проекту Договору).
В свою чергу, графік надання послуг не містить жодних дат та термінів.
Таким чином, проект договору не містить істотної умови договору, а саме строку (терміну) надання послуг, чим порушено статтю 41 Закону та статтю 638 Цивільного кодексу України.
В той же час, пунктом 7 Додатку 3 «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі» тендерної документації передбачено термін надання послуг - протягом 2026 року (з дати укладання договору) відповідно плану-графіку*, що зазначений в Таблиці 6.
Таблицею 6 визначено термін надання послуг протягом січня-грудня 2026 року у кількості 4763 оглядів працівників (310 протягом січня 2026 року) та надання медичної допомоги в умовах фельдшерського здоровпункту ТЕЦ-5 та фельдшерського здоровпункту ТЕЦ-6 цілодобово з січня по грудень 2026 року.
Термін надання послуг протягом січня-грудня 2026 року, зазначений в тендерній документації не відповідає законодавству, оскільки процедура закупівлі оголошена Замовником 05.01.2026, розгляд тендерних пропозицій відбувся в період з 27.01.2026 по 29.01.2026, підписання договору – 11.02.2026, при цьому пунктом 5 Особливостей №1178 заборонено придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги, визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями.
Отже, тендерна документація складена з недотриманням вимог пункту 5 Особливостей №1178.
Разом з тим, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Лаян Віннер» подано довідку від 12.01.2026 № 18 щодо погодження з графіком надання послуг у кількості 4763 оглядів працівників та надання медичної допомоги в умовах фельдшерського здоровпункту ТЕЦ-5 та фельдшерського здоровпункту ТЕЦ-6 цілодобово з січня по грудень 2026 року.
Також, в складі тендерної пропозиції містяться розрахунки витрат на утримання здоровпунктів ТЕЦ-5 та ТЕЦ-6 СП "Київські ТЕЦ" КП «КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО» з 01.01.2026 по 31.12.2026 рік», в яких зазначено вартість послуг в січні 2026 року на суму 674,16 тис. грн. (витрати на утримання здоровпункту ТЕЦ-5 – 316,46 тис грн, витрати на утримання здоровпункту ТЕЦ-6 – 357,7 тис. грн).
Листом від 02.02.2026 №2 ТОВ «Лаян Віннер» надано розрахунок витрат на медичні огляди працівників, відповідно до якого вартість 4763 оглядів протягом січня-грудня 2026 року складає 3 887,60 тис грн, надання медичної допомоги в умовах здоровпункту ТЕЦ-5 за січень-грудень 2026 року складає 3718,56 тис грн, надання медичної допомоги в умовах здоровпункту ТЕЦ-6 за січень-грудень 2026 року складає 4371,50 тис грн, загальна сума договору складає 11977663,77 гривень.
Отже, в розрахунку витрат на медичні огляди зазначено вартість послуг на суму 927 618,28 грн на січень 2026 року, в тому числі 310 оглядів на суму 253446,28 грн, витрати на утримання здоровпункту ТЕЦ-5 – 316468,0 грн, витрати на утримання здоровпункту ТЕЦ-6 – 357704,00 гривень.
Дослідженням умов договору про надання послуг від 11.02.2026 №434/ДОПТБ-26 на суму 11977664,00 грн. без ПДВ встановлено наступне.
Пунктом 12.1 Договору зазначено строк дії договору, а саме цей договір набирає чинності з моменту його підписання обома сторонами і діє до 31.12.2026 включно. Договір підписано 11.02.2026.
Пунктом 5.1 договору визначено строк (термін) надання послуг: відповідно до графіку надання послуг (Додаток 1 до Договору). Додаток 1 до Договору містить термін надання послуг з січня 2026 року по грудень 2026 року.
Таким чином, пункт 12.1 Договору, який передбачає надання послуг з січня 2026 року суперечить пункту 5.1 Договору, який передбачає дію договору з 11.02.2026.
Пунктом 5 Особливостей №1178 заборонено придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги, визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями.
Отже, укладання сторонами договору на суму 11977664,00 грн без ПДВ з терміном надання послуг з січня 2026 року призвело до завищення вартості договору на суму 927 618,28 грн на січень 2026 року, в тому числі 310 оглядів на суму 253446,28 грн, витрати на утримання здоровпункту ТЕЦ-5 – 316468,0 грн, витрати на утримання здоровпункту ТЕЦ-6 – 357704,00 гривень, чим порушено п. 5 Особливостей №1178.
В ході моніторингу надано запит щодо невідповідності умов тендерної документації вимогам законодавства, тендерної пропозиції ТОВ «Лаян Віннер» умовам укладеного договору, в частині надання послуг протягом січня 2026 року.
Замовником письмово пояснено, що «планування Закупівлі Замовник здійснював, керуючись нормами статті 4 Закону, згідно якої заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель, що включає в себе 12 місяців. Закупівля здійснюється відповідно до річного плану, тобто плану на 12 місяців. Очікувана вартість даної Закупівлі розрахована Замовником на 2026 рік (з січня по грудень). Закупівля здійснена з очікуваною вартістю, розрахованою на 12 місяців з відповідним вимогами розділу 5 додатку 3 тендерної документації щодо надання учасниками розрахунків витрат з урахуванням зазначеного періоду.
Слід зазначити, що Законом України «Про публічні закупівлі» не встановлено окремі норми про період проведення процедур закупівель, передбачити тривалість процедури закупівлі неможливо. Для покриття потреб Замовник може розпочати закупівлю на початку наступного року, орієнтуючись на очікувану вартість предмета закупівлі.
Беручи до уваги викладене, відповідно до результатів проведення Закупівлі, Замовником укладено договір про надання послуг від 11.02.2026 за № 434/ДОПТБ-26 та внесені зміни до договору, керуючись підпунктом 1 пункту 19 Особливостей - зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника».
Пояснення Замовника не спростовує укладання Договору з недотриманням вимог пункту 5 Особливостей №1178.
Отже, за результатами закупівлі між Замовником та переможцем ТОВ «Лаян Віннер» було укладено договір про закупівлю з порушенням вимог пункту 5 Особливостей, що є порушенням пункту 21 Особливостей.
В ході моніторингу, додатковою угодою від 11.02.2026 №1 внесено зміни до Договору, а саме:
- викладено п.3.1 Договору у наступній редакції «загальна ціна договору становить 10 201 220,00 грн без ПДВ відповідно до розрахунку вартості послуг (Додаток №2 до Договору)».
- викладено Додаток 1 «Графік надання послуг» і Додаток 2 «Розрахунок вартості послуг» у нових редакціях, які додаються до цієї Додаткової угоди та є невід’ємною частиною договору.
Додаток 1 «Графік надання послуг» містить 4225 оглядів працівників з березня по грудень 2026 року, замість передбачених Договором 4763 оглядів працівників протягом січня-грудня 2026 року, надання медичної допомоги в умовах здоровпунктів ТЕЦ-5 та ТЕЦ-6 протягом березня-грудня 2026 року, замість передбачених Договором січня-грудня 2026 року.
Таким чином, додатковою угодою зменшено ціну Договору на суму 1776444,00 грн та вилучено період надання послуг з січня по лютий 2026 року.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 06.03.2026
Усунуто шляхом укладання додаткової угоди, якою зменшено суму договору та вилучено періоди надання послуг січень та лютий 2026 року
Запити й пояснення
09.02.2026 · ДАСУ: Запит про надання інформації
09.02.2026
Про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: Медичне обслуговування працівників певних категорій структурних підрозділів КП «КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО»(ДК 021:2015 85111000-0 Послуги лікувальних закладів) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-01-05-003397-a), яка проводиться Комунальним підприємством виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) "Київтеплоенерго" (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Під час моніторингу встановлено, що учасником завантажено розрахунки, а саме «Розрахунок витрат на утримання здоровпункту ТЕЦ-5 СП "Київські ТЕЦ" КП «КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО» з 01.01.2026 по 31.12.2026 рік» та «Розрахунок витрат на утримання здоровпункту ТЕЦ-6 СП "Київські ТЕЦ" КП «КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО» з 01.01.2026 по 31.12.2026 рік», які містять надання послуг здоровпунктів ТЕЦ 5 та ТЕЦ 6 в січні 2026 року на суму 674,17 тис. гривень.
Слід зазначити, що тендерна документація складена 05.01.2026, розгляд тендерних пропозицій відбувався протягом 27.01.2026 та 29.01.2026, терміни підписання договору не раніше - 02.02.2026.
Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінетів Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції на дату проведення закупівель) (далі – Особливості), та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно із пунктом 5 Особливостей забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги, визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги, визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей).
Зважаючи на зазначене, Замовником прийнято тендерну пропозицію учасника ТОВ "Лаян Віннер" із розрахунками на надання послуг під час проведення закупівлі (січень 2026 року), прошу надати пояснення з цього приводу.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Начальник відділу Валерій ГОЛУБ
12.02.2026 · Замовник: Пояснення на запит від 09.02.2026 о 10.47 у межах проведення моніторингу закупівлі - UA-M-2026-02-05-000055
Пояснення на питання 1
КП «КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО», як Замовник у розумінні Закону України «Про публічні закупівлі» (Закон), здійснює закупівельну діяльність відповідно до вимог Закону, Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (Особливості) та інших нормативних актів, розроблених на виконання останніх.
Тендерна документація сформована Замовником відповідно до вимог ст. 22 Закону з урахуванням Особливостей. Згідно п. 3 ч. 2 ст. 22 Закону Замовник самостійно визначає необхідні технічні характеристики предмета закупівлі, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, дотримуючись принципів здійснення публічних закупівель, а саме: добросовісної конкуренції серед учасників; максимальної економії, ефективності та пропорційності; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням, та чинного законодавства в цілому. Згідно ч. 3 ст. 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Щодо предмету даної закупівлі.
Замовник звертає увагу ДАСУ, що предметом Закупівлі, щодо якої здійснюється даний моніторинг, не є товар, а є послуги «Медичне обслуговування працівників певних категорій структурних підрозділів КП «КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО» згідно ДК 021:2015 85110000-3 Послуги лікувальних закладів та супутні послуги (Послуги).
Щодо бюджетних призначень.
КП «КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО» не належить до переліку суб’єктів господарювання, на яких розповсюджуються норми постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів», оскільки при здійснені закупівлі не використовує кошти державного бюджету та не належить до підприємств державного сектора економіки. Джерелом фінансування Закупівлі є власні кошти КП «КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО».
Щодо визначення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Технічні та якісні характеристик предмета закупівлі були визначені керуючись положеннями нормативних актів, які регламентують порядок проведення медичних оглядів: накази МОЗ України № 1393 від 18.09.2025, № 280 від 23.07.2002 (зі змінами), № 65/80 від 31.01.2013 (зі змінами) (Накази МОЗ).
Обсяги (кількість) послуг розраховані відповідно до дати попереднього проходження медичного огляду, періодичності та заповнення вакантних одиниць.
Згідно норм Наказів МОЗ додатком 2 до тендерної документації передбачено наступне.
1. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій: приміщення в м. Києві, кабінет для кожного лікаря, клініко-діагностична лабораторія (аналіз крові та сечі), лабораторія бактеріологічних досліджень, відділення рентгенології (проведення флюорографії, рентгенографії органів грудної клітки у прямій проекції або цифрова флюорографія), відділення (кабінети) функціональної діагностики (ФЗД, УЗД, аудіометрія, дослідження вестибулярного апарату, дослідження гостроти зору, слуху на інші відповідно до додатків 4, 5 Порядку організації та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій.
2. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:
Згідно норм Наказів МОЗ додатком 3 до тендерної документації передбачено наступне.
1. Місце надання послуг:
- Медичні огляди працівників різних професій і посад КП «КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО» проводити в закладі охорони здоров’я в м. Києві, який надає спеціалізовану медичну допомогу, у тому числі за спеціальністю "Професійна патологія", має у своєму складі клініко-діагностичну лабораторію, відділення рентгенології, функціональної діагностики, має наявних в штаті ЗОЗ лікарів-спеціалістів, залучених до проведення ОМО, або наявні укладені договори із суб'єктами господарювання, які здійснюють господарську діяльність з медичної практики та мають ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики (далі - суб'єкти господарювання).
- Надання медичної допомоги – в здоровпунктах, адмінкорпусах, виробничих цехах, технічних приміщеннях за місцем їх дислокації (ТЕЦ-5 – вул. Промислова, 4; ТЕЦ-6 – вул. Пухівська, 1а).
2. Обсяги, види досліджень та кількість:
2.1. МЕДИЧНІ ОГЛЯДИ
2.2. НАДАННЯ МЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ В УМОВАХ ФЕЛЬДШЕРСЬКИХ ЗДОРОВПУНКТІВ
Щодо визначення очікуваної вартості предмета Закупівлі.
При визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі Замовник керувався Примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженою наказом Мінекономіки від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» (із змінами), яка встановлює порядок визначення Замовником очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт та послуг, закупівля яких здійснюється відповідно до положень Закону, Особливостей та іншими нормативними актами, розробленими для реалізації останніх, на підставі закупівельних цін попередніх закупівель.
Для розрахунку очікуваної вартості Послуг на 2026 рік використані ціни попередньої власної закупівлі Замовника, а саме договору про надання послуг від 20.02.2025 за № 258/ДОПТБ-25 (https://prozorro.gov.ua/uk/contract/UA-2025-01-24-012847-a-b1).
Пояснення на питання 2
Планування Закупівлі Замовник здійснював, керуючись нормами статті 4 Закону, згідно якої заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель, що включає в себе 12 місяців. Закупівля здійснюється відповідно до річного плану, тобто плану на 12 місяців. Очікувана вартість даної Закупівлі розрахована Замовником на 2026 рік (з січня по грудень). Закупівля здійснена з очікуваною вартістю, розрахованою на 12 місяців з відповідним вимогами розділу 5 додатку 3 тендерної документації щодо надання учасниками розрахунків витрат з урахуванням зазначеного періоду.
Слід зазначити, що Законом України «Про публічні закупівлі» не встановлено окремі норми про період проведення процедур закупівель, передбачити тривалість процедури закупівлі неможливо. Для покриття потреб Замовник може розпочати закупівлю на початку наступного року, орієнтуючись на очікувану вартість предмета закупівлі.
Беручи до уваги викладене, відповідно до результатів проведення Закупівлі, Замовником укладено договір про надання послуг від 11.02.2026 за № 434/ДОПТБ-26 та внесені зміни до договору, керуючись підпунктом 1 пункту 19 Особливостей - зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника.