Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю нормам законодавства встановлено порушення вимог пунктів 17 та 83 Постанови № 668.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей), надання Замовником роз’яснень щодо змісту ТД, розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасність його розміщення Замовником та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи направлені на усунення виявлених порушень та недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом приведення Додатка 5 «Календарний графік виконання робіт» до Договору у відповідність до вимог пункту 17 Постанови № 668 та приведення Договору у відповідність до вимог пункту 83 Постанови № 668 та притягнення до відповідальності осіб якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 26 лютого 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), надання Замовником роз’яснень щодо змісту ТД, розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасність його розміщення Замовником та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі та нормам законодавства, надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Одеської філії державного підприємства «Адміністрація морських портів України» (Адміністрація Одеського морського порту) (далі – Змовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 30.09.2025, звернення за роз’ясненням щодо ТД, оприлюднене в електронній системі закупівель 16.10.2025, роз’яснення Замовника щодо змісту ТД, оприлюднене в електронній системі закупівель 17.10.2025, реєстр отриманих пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «Метпроект» (далі – ТОВ «Метпроект»), повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «Метпроект» у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, виправлення учасником ТОВ «Метпроект» виявлених Замовником невідповідностей, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 27.10.2025, 14.11.2025 та 17.11.2025, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 17.11.2025, договір від 01.12.2025 № 3864-В-ОДФ-25 (далі – Договір), пояснення та документи Замовника, отримані 11.02.2026 та 17.02.2026 на запити Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено.
Вимогами абзацу першого пункту 17 Особливостей передбачено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Відповідно до абзацу другого частини першої статті 41 Закону невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
Згідно із пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Пунктом 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення № 835), зокрема передбачено: машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Пунктом 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Також пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893 (із змінами) (в редакції станом на момент оприлюднення Замовником договору про закупівлю), визначено, що договір про закупівлю, додаток (додатки) до договору про закупівлю, зміна (зміни) до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) такі файли:
договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси);
зміни до договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому і третьому частини першої статті 41 Закону (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, у разі зміни цін на них), у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 Закону;
уточнена (узгоджена) договірна ціна (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у випадку складання договірної ціни, уточненої (узгодженої) відповідно до затвердженої проектної документації до договору про закупівлю, зазначеного в абзаці третьому частини першої статті 41 Закону.
Інформація, що розміщується замовником в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі текстових даних, не повинна відрізнятися від інформації, розміщеної в електронній системі закупівель у форматі PDF.
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), змін до договору про закупівлю (відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі текстових даних у строки, встановлені пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 Закону.
Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовник 04.12.2025 оприлюднив Договір та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF.
Водночас Договір та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі текстових даних оприлюднено Замовником на четвертий робочий день з дня його укладання, чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 06.02.2026 із зазначеного питання Замовник 11.02.2026 надав пояснення та документи, в якому зазначив зокрема: «…Вказаний договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (PDF), на виконання п 46 Постанови та частини 10 статті 10 Закону оприлюднено протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Визначення, що таке машинозчитувальний формат законодавство не містить. Пунтом 2 Постанови Кабінету Міністрів України № 835 Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних (далі Постанова 835) визначено, що машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Відповідно до п. 9 Положення для оприлюднення текстових даних використовують формати: TXT, RTF, ODT*, DOC(X), PDF (з текстовим змістом, нескановане зображення), (X)HTML…».
Дане пояснення не спростовує факту виявленого порушення, оскільки Замовник в своєму поясненні посилається на пункт 9 Положення № 835 без врахування змін внесених постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2021 № 407 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 і від 30 листопада 2016 р. № 867».
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю нормам законодавства встановлено.
Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 затверджено Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (далі – Постанова № 668), які відповідно до Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ) визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва, а також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд.
Відповідно до пункту 17 Постанови № 668 строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Під час моніторингу установлено, що Додаток 5 «Календарний графік виконання робіт» до Договору не містить інформацію щодо дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду, чим порушено вимоги пункту 17 Постанови № 668.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 12.02.2026 щодо вищевказаної невідповідності Замовник 17.02.2026 надав пояснення в якому зазначено: «Договір від 01.12.2025 № 3864-В-ОДФ-25 укладений з відкладальними обставинами щодо термінів виконання, приймання та фінансування робіт за Договором, згідно з ч. 1 ст. 212 Цивільного кодексу України, з урахуванням вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 03.10.2012р. № 899 у разі незатвердження фінансового плану ДП «АМПУ» на відповідний календарний рік та наявності в ньому витрат на закупівлю Робіт, що є предметом Договору.
Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 03.10.2012р. № 899 встановлено, що суб’єкти господарювання державного сектора економіки (далі - суб’єкти господарювання) у разі незатвердження (непогодження) річних фінансових планів у встановленому порядку: можуть здійснювати витрати, які безпосередньо пов’язані з виробництвом та реалізацією продукції (товарів, робіт, послуг). При цьому забороняється здійснювати витрати на: капітальні інвестиції (за винятком випадків, рішення щодо яких прийнято Кабінетом Міністрів України).
Пунктом 3.1. Договору визначено Строк виконання Робіт – 120 (сто двадцять) календарних днів безпосереднього виконання Робіт з дати початку виконання Робіт – початок виконання Робіт – не пізніше 30 (Тридцять) календарних днів з дня настання останньої із наступних подій:
- надання фронту Робіт із підписанням відповідного акту та передачі наступних документів:
а) передачі затвердженої проєктної документації («Робочий проект»). Передача проєктної документації оформляється відповідним двостороннім актом, підписаним відповідальними представниками Замовника і Виконавця;
б) передачі дозвільних документів на виконання будівельних робіт. Передача дозвільних документів оформляється відповідним двостороннім актом, підписаним відповідальними представниками Замовника і Виконавця;
Пунктом 3.3. Договору визначено дату початку Робіт – дата підписання Акту про початок робіт. Датою закінчення Робіт вважається дата їх прийняття Замовником на підставі оформленого Акту приймання-передачі закінчених робіт (Акт про виконанні роботи) у відповідності до розділу 5 цього Договору.
Таким чином, умови укладеного Договору містять чітке розуміння Сторонами умов початку та завершення робіт за Договором.
Укладеним договором підряду передбачено Календарний графік виконання робіт, в якому визначені періоди виконання видів робіт (Додаток 5 до Договору)».
Надане Замовником пояснення не спростовує факту встановленого порушення.
Крім того, відповідно до пункту 83 Постанови № 668 фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.
Під час моніторингу установлено, що Договір укладений за результатами проведеної процедури закупівлі не містить План фінансування будівництва на весь період виконання робіт, чим порушено вимоги пункту 83 Постанови № 668.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 12.02.2026 щодо вищевказаної невідповідності Замовник 17.02.2026 надав пояснення в якому зазначено: «Під час укладання Договору від 01.12.2025 № 3864-В-ОДФ-25 (далі - Договір) Замовником додержано вимоги загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 року № 668.
Відповідно до абзацу другого пункту 4 Постанови №668 сторони є вільними в укладенні договору підряду, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог Цивільного кодексу України, Закону України "Про архітектурну діяльність", інших актів законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.
Договором передбачено істотні умови договору підряду, визначені Постановою №668 стосовно фінансування та оплати робіт за договором, зокрема:
Пункт 1.5. Договору визначає, що виконання та фінансування Робіт здійснюється виключно в межах фінансування, затвердженого фінансового плану Замовника на поточний календарний рік.
Пунктом 3.1. Договору визначено Строк виконання Робіт – 120 (сто двадцять) календарних днів безпосереднього виконання Робіт з дати початку виконання Робіт – початок виконання Робіт – не пізніше 30 (Тридцять) календарних днів з дня настання останньої із наступних подій:
- надання фронту Робіт із підписанням відповідного акту та передачі наступних документів:
а) передачі затвердженої проєктної документації («Робочий проект»). Передача проєктної документації оформляється відповідним двостороннім актом, підписаним відповідальними представниками Замовника і Виконавця;
б) передачі дозвільних документів на виконання будівельних робіт. Передача дозвільних документів оформляється відповідним двостороннім актом, підписаним відповідальними представниками Замовника і Виконавця;
Пунктом 3.5. Договору визначено, що Виконання Робіт може бути призупинено в разі виникнення обставин, за які відповідає Замовник (відсутність/затримка фінансування, неможливість надання фронту Робіт, внесення змін до проектної документації, виникнення інших обставин, що можуть вплинути на строки виконання робіт), у такому разі призупинення, відновлення виконання Робіт оформлюється двостороннім актом призупинення, відновлення виконання Робіт за підписами уповноважених представників Замовника і Виконавця та не потребує внесення відповідних змін до Договору. Такий строк (затримки) не зараховується до строку безпосереднього виконання Робіт.
Пунктом 3.6. Договору передбачено, що Виконання Робіт може бути призупинено та продовжено на строк дії несприятливих для виконання Робіт за Договором погодних умов (згідно діючої нормативної документації), що документально підтверджується довідкою Гідрометеорологічного центру Чорного та Азовського морів в районі морського порту Одеса на відповідний період, про що складається відповідний двосторонній акт, що підписується уповноваженими представниками Замовника і Виконавця.
Пунктом 3.7. Договору передбачено, що до загального строку виконання Робіт не зараховується час проведення будівельно-технічної експертизи (експертного дослідження), визначений пунктом 12.1.4. цього Договору та вважається тимчасовим призупиненням Робіт. У такому разі призупинення, відновлення виконання Робіт оформлюється двостороннім актом призупинення, відновлення виконання Робіт за підписами уповноважених представників Замовника і Виконавця та не потребує внесення відповідних змін до Договору. Такий строк (затримки) не зараховується до строку безпосереднього виконання Робіт.
Порядок розрахунків за виконані роботи визначається Розділом 4 Договору, який передбачає, що Фінансування Робіт здійснюється за рахунок власних коштів Замовника у межах розділу 2 Договору.
Так пунктом 4.10. Договору визначено, що після повного використання коштів за затвердженим фінансовим планом на відповідний рік Роботи за об’єктом будівництва зупиняються, про що складається відповідній акт про зупинення робіт.
Пунктом 4.12. Договору передбачено, що оплата та приймання виконаних Робіт здійснюється лише за наступних умов (відкладальна обставина згідно з ч. 1 ст. 212 Цивільного кодексу України): - у разі затвердження фінансового плану ДП «АМПУ» на відповідний календарний рік та наявності в ньому витрат на закупівлю Робіт, що є предметом Договору з урахуванням вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 03.10.2012р. № 899.
Таким чином, умови укладеного Договору містять чітке розуміння Сторонами умов фінансування робіт на етапах виконання Договору)».
Надане Замовником пояснення не спростовує факту встановленого порушення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.03.2026
Одеська філія ДП «АМПУ» (далі – Замовник) надає інформацію про виконання висновку Південного офісу Держаудитслужби за результатами моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-09-30-010359-a, оприлюдненого 26 лютого 2026 року. Замовником опрацьовано висновок Південного офісу Держаудитслужби за результатами моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-09-30-010359-a від 26.02.2026 та здійснено заходи щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, а саме:
1. Замовником здійснено заходи спрямовані на недопущення встановлених порушень у майбутньому, шляхом проведення навачань та підвищення кваліфікації працівників, залучених до організації проведення публічних закупівель
2. Відповідальні особи попереджені Замовником про відповідальність у сфері публічних закупівель згідно із законами України.
3. Замовником оприлюднено додаткову угоду №1 від 04.03.2026 до Договору 3864-В-ОДФ-25 від 01.12.2025, яка додається.
Запити й пояснення
06.02.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або вебсайту суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Як Замовник може обґрунтувати оприлюднення в електронній системі закупівель договору про закупівлю та всіх додатків до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі з недотриманням вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього оприлюднені на четвертий день від дати укладання договору?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
11.02.2026 · Замовник: Щодо надання інформації на запит ДАСУ
Одеська філії ДП «АМПУ» відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами) (далі - Постанова) здійснено закупівлю Капітальний ремонт колії №5а, колії №1, колії №2, колії №3, колії №4, стрілочного переводу №23, стрілочного переводу №24, стрілочного переводу №25, стрілочного переводу №26, стрілочного переводу №310, стрілочного переводу №310а, колії №1а (інв. №200085), з’їзду між стрілочним переводом №275 та №277, стрілочного переводу №28, колії №7 (інв. №200087), колії №78 (інв. №065534), колії №79 (інв. №065535), колії №5 (інв. №065538), колії №6 (інв. №065539), колії №5з (інв. №057245), колії №1з (інв. №057151), стрілочного переводу №271 (інв. №065544), колії №80 (інв. №065536), стрілочного переводу №277 (інв. №065550), колії №81 (інв. №065537), стрілочного переводу №400 (інв. №065594), колії №2а (інв. №065593) Північного парку, Одеської філії ДП "АМПУ" за адресою м. Одеса, Митна площа, 1. Другий пусковий комплекс» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-30-010359-a).
Наказом Південного офісу Держаудитслужби від 05.02.2026 № 27 «Про початок моніторингу процедур закупівель» було розпочато моніторинг вищезазначеної процедури закупівлі.
06.02.2026 о 14:55 год. в межах проведення моніторингу в електронній системі закупівель було оприлюднено «Запит замовнику на пояснення», по суті якого, керуючись положеннями ч.5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник надає наступні пояснення.
Питання 1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або вебсайту суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Відповідь1.
Одеська філія державного підприємства «Адміністрація морських портів України» постійно експлуатує 21 710,54 м під’їзних колій та 67 стрілочних переводів.
На балансі Одеської філії числяться колія №1, колія №2, колія №3, колія №5з, стрілочний перевід №23, стрілочний перевід №24, стрілочний перевід №25 (інв. №200085) Північного парку.
Підтримання технічного стану під’їзних колій здійснюється у відповідності до вимог Інструкції по улаштуванню та утриманню колії залізниць України «ЦП-0269», затвердженої наказом Укрзалізниці від 01.03.2012 № 072-Ц, Правил технічної експлуатації залізниць України», затверджених наказом Міністерства транспорту України від 20.12.1996 № 411, для можливості подачі рухомого складу на під’їзні колії Одеської філії ДП «АМПУ» та забезпечення вантажно-розвантажувальних робіт перевантажувальних комплексів Одеського порту.
В ході комісійних оглядів залізничного господарства Одеської філії встановлено відхилення від нормативних значень колій №№1-3, 5з та стрілочних переводів №№23, 24, 25. Інтенсивність експлуатації колій, особливо на ділянках кривих, потребує заміни рейок, встановлення стяжок, заміну шпально-баластної основи.
Під’їзні колії № 1, 2, 3, 5з мають значний фізичний знос у вигляді критичного звуження ширини головки рейок, суцільної гнилості дерев'яних шпал, корозії та зносу підкладок, костилів, болтів, накладок, забруднення щебеневої основи понад 60%, корозії підошви та шийки рейок, зношеності гумових прокладок між шпалою та підкладкою та між рейкою та підкладкою.
Стрілочні переводи № 23, 24, 25 мають значний фізичний знос у вигляді кущової непридатності брусів в корені гостряків, хрестовині, СПК, горизонтального та вертикального зносу хрестовин, рамних рейок, вістряків, шини контррейок, рейок перевідних кривих, забруднення щебеневої основи понад 70%.
У випадку не усунення невідповідностей технічного стану колій нормативним вимогам, колії мають бути закриті для подачі рухомого складу АТ «Укрзалізниця».
Відповідно до п. 4 розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі очікувана вартість закупівлі робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва", прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293, а також Галузевих виробничих норм ГБН Г.1-218-182:2011 "Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт", затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23.08.2011 № 301, відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації.
Очікувана вартість закупівлі визначена згідно вимог Порядку застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення при визначені вартості будівництва, затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 25 червня 2021 року № 162 та Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (зі змінами) та іншою нормативною документацією, яка діє в Україні в поточному рівні цін на трудові та матеріально-технічні ресурси на підставі проектної документації та підтверджена експертним звітом (позитивним) державної експертної організації філії ДП “Укрдержбудекспертиза” в Одеській області від 26.12.2023 № 16-0709/01-23 (ідентифікатор в електронної системи у сфері будівництва EX01:5192-0556-7620-9128).
Очікувана вартість закупівлі: 18 958 252,87 грн з ПДВ.
Відповідно до зведеного кошторисного розрахунку робочого проекту кошторисна вартість будівельних робіт за пусковим комплексом № 2 (колії №1, колії №2, колії №3, колії №4, стрілочного переводу №23, стрілочного переводу №24, стрілочного переводу №25 (інв. №200085) Північного парку) в поточних цінах станом на 18 грудня 2023 становить 19 144 876 грн з ПДВ. Очікувану вартість закупівлі сформовано за виключенням з загальної кошторисної вартості об’єкту коштів на утримання служби замовника та проектні, вишукувальні роботи, експертиза та авторський нагляд.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до розробленої проектної документації, що отримала позитивний експертний звіт від 26.12.2023 № 16-0709/01-23 та рекомендована до затвердження у встановленому законодавством порядку.
Робочим проектом за пусковим комплексом № 2, відповідно до відомості обсягів робіт передбачається:
- демонтажні роботи колій №1,2,3 та 5з;
- демонтажні роботи стрілочних переводів № 23,24 та 25;
- влаштування верхньої будови колій №1,2,3 та 5з;
- укладання стрілочних переводів № 23,24 та 25;
- відновлення асфальтобетонного покриття;
На підтвердження надаємо витяг з проєктної документації, якій містить зведений кошторисний розрахунок та відомість обсягів робіт. Додаток 1.
Посилання на власний вебсайт:
https://www.uspa.gov.ua/zakupivli/kapitalnyj-remont-koliyi-%e2%84%965a-koliyi-%e2%84%961-koliyi-%e2%84%962-koliyi-%e2%84%963-koliyi-%e2%84%964-strilochnogo-perevodu-%e2%84%9623-strilochnogo-perevodu-%e2%84%9624-strilochnogo-p
Питання 2. Як Замовник може обґрунтувати оприлюднення в електронній системі закупівель договору про закупівлю та всіх додатків до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі з недотриманням вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього оприлюднені на четвертий день від дати укладання договору?
Відповідь 2.
Закупівлю «Капітальний ремонт колії №5а, колії №1, колії №2, колії №3, колії №4, стрілочного переводу №23, стрілочного переводу №24, стрілочного переводу №25, стрілочного переводу №26, стрілочного переводу №310, стрілочного переводу №310а, колії №1а (інв. №200085), з’їзду між стрілочним переводом №275 та №277, стрілочного переводу №28, колії №7 (інв. №200087), колії №78 (інв. №065534), колії №79 (інв. №065535), колії №5 (інв. №065538), колії №6 (інв. №065539), колії №5з (інв. №057245), колії №1з (інв. №057151), стрілочного переводу №271 (інв. №065544), колії №80 (інв. №065536), стрілочного переводу №277 (інв. №065550), колії №81 (інв. №065537), стрілочного переводу №400 (інв. №065594), колії №2а (інв. №065593) Північного парку, Одеської філії ДП "АМПУ" за адресою м. Одеса, Митна площа, 1. Другий пусковий комплекс» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-30-010359-a) проведено відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами) (далі - Постанова).
Відповідно до п.1 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси. Невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту з розробленням проектної документації, робіт з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, що долучаються після складання договірної ціни, уточненої (узгодженої) відповідно до затвердженої проектної документації (затвердження проектної документації є обов’язковим, якщо це передбачено законодавством). У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.
Договір №3864-В-ОДФ-25 від 01.12.2025, укладений за результатами проведеної процедури закупівлі містить додатки в яких зазначена інформація про ціни на матеріальні ресурси, що долучаються після складання договірної ціни, уточненої (узгодженої) відповідно до затвердженої проектної документації яка складається з найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
Вказаний договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (PDF), на виконання п 46 Постанови та частини 10 статті 10 Закону оприлюднено протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Визначення, що таке машинозчитувальний формат законодавство не містить. Пунтом 2 Постанови Кабінету Міністрів України № 835 Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних (далі Постанова 835) визначено, що машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Відповідно до п. 9 Положення для оприлюднення текстових даних використовують формати: TXT, RTF, ODT*, DOC(X), PDF (з текстовим змістом, нескановане зображення), (X)HTML.
Вказане підтверджується рішенням суду від 24.03.2025 по справі № 580/557/25.
Таким чином, Замовник в особі Одеської філії ДП «АМПУ» опубліковано договір №3864-В-ОДФ-25 від 01.12.2025 та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у відповідності до частини 10 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі».
12.02.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Як Замовник може обґрунтувати відсутність у складі договору від 01.12.2025 № 3864-В-ОДФ-25 (далі – Договір), укладеного за результатами вказаної процедури відкритих торгів, Плану фінансування будівництва, який відповідно до вимог пункту 83 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2025 № 668 (далі - Постанова № 668), є невід’ємною частиною договору підряду?
2. Як Замовник може обґрунтувати відсутність у складі Договору, укладеного за результатами вказаної процедури відкритих торгів, інформації щодо дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду, яка відповідно до вимог пункту 17 Постанови № 668, має бути визначена у календарному графіку виконання робіт, який є невід’ємною частиною договору підряду?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
17.02.2026 · Замовник: Щодо надання інформації на запит ДАСУ
Одеська філії ДП «АМПУ» відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами) (далі - Постанова) здійснено закупівлю Капітальний ремонт колії №5а, колії №1, колії №2, колії №3, колії №4, стрілочного переводу №23, стрілочного переводу №24, стрілочного переводу №25, стрілочного переводу №26, стрілочного переводу №310, стрілочного переводу №310а, колії №1а (інв. №200085), з’їзду між стрілочним переводом №275 та №277, стрілочного переводу №28, колії №7 (інв. №200087), колії №78 (інв. №065534), колії №79 (інв. №065535), колії №5 (інв. №065538), колії №6 (інв. №065539), колії №5з (інв. №057245), колії №1з (інв. №057151), стрілочного переводу №271 (інв. №065544), колії №80 (інв. №065536), стрілочного переводу №277 (інв. №065550), колії №81 (інв. №065537), стрілочного переводу №400 (інв. №065594), колії №2а (інв. №065593) Північного парку, Одеської філії ДП "АМПУ" за адресою м. Одеса, Митна площа, 1. Другий пусковий комплекс» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-30-010359-a).
Наказом Південного офісу Держаудитслужби від 05.02.2026 № 27 «Про початок моніторингу процедур закупівель» було розпочато моніторинг вищезазначеної процедури закупівлі.
12.02.2026 о 16:23 год. в межах проведення моніторингу в електронній системі закупівель було оприлюднено «Запит замовнику на пояснення», по суті якого, керуючись положеннями ч.5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник надає наступні пояснення.
Питання 1. Як Замовник може обґрунтувати відсутність у складі договору від 01.12.2025 № 3864-В-ОДФ-25 (далі – Договір), укладеного за результатами вказаної процедури відкритих торгів, Плану фінансування будівництва, який відповідно до вимог пункту 83 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2025 № 668 (далі - Постанова № 668), є невід’ємною частиною договору підряду?
Відповідь.
Під час укладання Договору від 01.12.2025 № 3864-В-ОДФ-25 (далі - Договір) Замовником додержано вимоги загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 року № 668.
Відповідно до абзацу другого пункту 4 Постанови №668 сторони є вільними в укладенні договору підряду, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог Цивільного кодексу України, Закону України "Про архітектурну діяльність", інших актів законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.
Договором передбачено істотні умови договору підряду, визначені Постановою №668 стосовно фінансування та оплати робіт за договором, зокрема:
Пункт 1.5. Договору визначає, що виконання та фінансування Робіт здійснюється виключно в межах фінансування, затвердженого фінансового плану Замовника на поточний календарний рік.
Пунктом 3.1. Договору визначено Строк виконання Робіт – 120 (сто двадцять) календарних днів безпосереднього виконання Робіт з дати початку виконання Робіт – початок виконання Робіт – не пізніше 30 (Тридцять) календарних днів з дня настання останньої із наступних подій:
- надання фронту Робіт із підписанням відповідного акту та передачі наступних документів:
а) передачі затвердженої проєктної документації («Робочий проект»). Передача проєктної документації оформляється відповідним двостороннім актом, підписаним відповідальними представниками Замовника і Виконавця;
б) передачі дозвільних документів на виконання будівельних робіт. Передача дозвільних документів оформляється відповідним двостороннім актом, підписаним відповідальними представниками Замовника і Виконавця;
Пунктом 3.5. Договору визначено, що Виконання Робіт може бути призупинено в разі виникнення обставин, за які відповідає Замовник (відсутність/затримка фінансування, неможливість надання фронту Робіт, внесення змін до проектної документації, виникнення інших обставин, що можуть вплинути на строки виконання робіт), у такому разі призупинення, відновлення виконання Робіт оформлюється двостороннім актом призупинення, відновлення виконання Робіт за підписами уповноважених представників Замовника і Виконавця та не потребує внесення відповідних змін до Договору. Такий строк (затримки) не зараховується до строку безпосереднього виконання Робіт.
Пунктом 3.6. Договору передбачено, що Виконання Робіт може бути призупинено та продовжено на строк дії несприятливих для виконання Робіт за Договором погодних умов (згідно діючої нормативної документації), що документально підтверджується довідкою Гідрометеорологічного центру Чорного та Азовського морів в районі морського порту Одеса на відповідний період, про що складається відповідний двосторонній акт, що підписується уповноваженими представниками Замовника і Виконавця.
Пунктом 3.7. Договору передбачено, що до загального строку виконання Робіт не зараховується час проведення будівельно-технічної експертизи (експертного дослідження), визначений пунктом 12.1.4. цього Договору та вважається тимчасовим призупиненням Робіт. У такому разі призупинення, відновлення виконання Робіт оформлюється двостороннім актом призупинення, відновлення виконання Робіт за підписами уповноважених представників Замовника і Виконавця та не потребує внесення відповідних змін до Договору. Такий строк (затримки) не зараховується до строку безпосереднього виконання Робіт.
Порядок розрахунків за виконані роботи визначається Розділом 4 Договору, який передбачає, що Фінансування Робіт здійснюється за рахунок власних коштів Замовника у межах розділу 2 Договору.
Так пунктом 4.10. Договору визначено, що після повного використання коштів за затвердженим фінансовим планом на відповідний рік Роботи за об’єктом будівництва зупиняються, про що складається відповідній акт про зупинення робіт.
Пунктом 4.12. Договору передбачено, що оплата та приймання виконаних Робіт здійснюється лише за наступних умов (відкладальна обставина згідно з ч. 1 ст. 212 Цивільного кодексу України): - у разі затвердження фінансового плану ДП «АМПУ» на відповідний календарний рік та наявності в ньому витрат на закупівлю Робіт, що є предметом Договору з урахуванням вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 03.10.2012р. № 899.
Таким чином, умови укладеного Договору містять чітке розуміння Сторонами умов фінансування робіт на етапах виконання Договору.
Питання 2. Як Замовник може обґрунтувати відсутність у складі Договору, укладеного за результатами вказаної процедури відкритих торгів, інформації щодо дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду, яка відповідно до вимог пункту 17 Постанови № 668, має бути визначена у календарному графіку виконання робіт, який є невід’ємною частиною договору підряду?
Відповідь
Договір від 01.12.2025 № 3864-В-ОДФ-25 укладений з відкладальними обставинами щодо термінів виконання, приймання та фінансування робіт за Договором, згідно з ч. 1 ст. 212 Цивільного кодексу України, з урахуванням вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 03.10.2012р. № 899 у разі незатвердження фінансового плану ДП «АМПУ» на відповідний календарний рік та наявності в ньому витрат на закупівлю Робіт, що є предметом Договору.
Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 03.10.2012р. № 899 встановлено, що суб’єкти господарювання державного сектора економіки (далі - суб’єкти господарювання) у разі незатвердження (непогодження) річних фінансових планів у встановленому порядку: можуть здійснювати витрати, які безпосередньо пов’язані з виробництвом та реалізацією продукції (товарів, робіт, послуг). При цьому забороняється здійснювати витрати на: капітальні інвестиції (за винятком випадків, рішення щодо яких прийнято Кабінетом Міністрів України).
Пунктом 3.1. Договору визначено Строк виконання Робіт – 120 (сто двадцять) календарних днів безпосереднього виконання Робіт з дати початку виконання Робіт – початок виконання Робіт – не пізніше 30 (Тридцять) календарних днів з дня настання останньої із наступних подій:
- надання фронту Робіт із підписанням відповідного акту та передачі наступних документів:
а) передачі затвердженої проєктної документації («Робочий проект»). Передача проєктної документації оформляється відповідним двостороннім актом, підписаним відповідальними представниками Замовника і Виконавця;
б) передачі дозвільних документів на виконання будівельних робіт. Передача дозвільних документів оформляється відповідним двостороннім актом, підписаним відповідальними представниками Замовника і Виконавця;
Пунктом 3.3. Договору визначено дату початку Робіт – дата підписання Акту про початок робіт. Датою закінчення Робіт вважається дата їх прийняття Замовником на підставі оформленого Акту приймання-передачі закінчених робіт (Акт про виконанні роботи) у відповідності до розділу 5 цього Договору.
Таким чином, умови укладеного Договору містять чітке розуміння Сторонами умов початку та завершення робіт за Договором.
Укладеним договором підряду передбачено Календарний графік виконання робіт, в якому визначені періоди виконання видів робіт (Додаток 5 до Договору).