Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю нормам законодавства встановлено порушення вимог пунктів 17 та 83 Постанови № 668.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності ТД вимогам Закону урахуванням Особливостей, внесення змін до ТД, розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасність його розміщення Замовником та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи направлені на усунення виявлених порушень та недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом приведення Додатка 5 «Календарний графік виконання робіт» до Договору у відповідність до вимог пункту 17 Постанови № 668 та приведення Договору у відповідність до вимог пункту 83 Постанови № 668, та притягнення до відповідальності осіб якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 26 лютого 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), внесення змін до ТД, розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасність його розміщення Замовником та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі та нормам законодавства, надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Одеської філії державного підприємства «Адміністрація морських портів України» (Адміністрація Одеського морського порту) (далі – Змовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 30.09.2025, перелік змін до ТД, оприлюднений в електронній системі закупівель 16.10.2025, ТД (із змінами), затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 16.10.2025, реєстр отриманих пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі Консорціуму «Магістраль плюс», повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником консорціум «Магістраль плюс» у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, виправлення учасником Консорціум «Магістраль плюс» виявлених Замовником невідповідностей, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 29.10.2025, 18.11.2025, 20.11.2025 та 05.12.2025, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 20.11.2025, договір від 19.01.2026 № 3894-В-ОДФ-26 (далі – Договір), пояснення та документи Замовника, отримані 11.02.2026 та 17.02.2026 на запити Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю нормам законодавства встановлено.
Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 затверджено Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (далі – Постанова № 668), які відповідно до Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ) визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва, а також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд.
Відповідно до пункту 17 Постанови № 668 строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Під час моніторингу установлено, що Додаток 5 «Календарний графік виконання робіт» до Договору не містить інформацію щодо дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду, чим порушено вимоги пункту 17 Постанови № 668.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 12.02.2026 щодо вищевказаної невідповідності Замовник 17.02.2026 надав пояснення в якому зазначено: «Договір від 19.01.2026 № 3894-В-ОДФ-26 укладений з відкладальними обставинами щодо термінів виконання, приймання та фінансування робіт за Договором, згідно з ч. 1 ст. 212 Цивільного кодексу України, з урахуванням вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 03.10.2012р. № 899 у разі незатвердження фінансового плану ДП «АМПУ» на відповідний календарний рік та наявності в ньому витрат на закупівлю Робіт, що є предметом Договору.
Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 03.10.2012р. № 899 встановлено, що суб’єкти господарювання державного сектора економіки (далі - суб’єкти господарювання) у разі незатвердження (непогодження) річних фінансових планів у встановленому порядку: можуть здійснювати витрати, які безпосередньо пов’язані з виробництвом та реалізацією продукції (товарів, робіт, послуг). При цьому забороняється здійснювати витрати на: капітальні інвестиції (за винятком випадків, рішення щодо яких прийнято Кабінетом Міністрів України).
Пунктом 3.1. Договору визначено Строк виконання Робіт – 180 (сто вісімдесят) календарних днів безпосереднього виконання Робіт з дати початку виконання Робіт – початок виконання Робіт – не пізніше 30 (Тридцять) календарних днів з дня настання останньої із наступних подій:
- надання фронту Робіт із підписанням відповідного акту та передачі наступних документів:
а) передачі затвердженої проєктної документації («Робочий проект»). Передача проєктної документації оформляється відповідним двостороннім актом, підписаним відповідальними представниками Замовника і Виконавця;
б) передачі дозвільних документів на виконання будівельних робіт. Передача дозвільних документів оформляється відповідним двостороннім актом, підписаним відповідальними представниками Замовника і Виконавця;
Пунктом 3.3. Договору визначено дату початку Робіт – дата підписання Акту про початок робіт. Датою закінчення Робіт вважається дата їх прийняття Замовником на підставі оформленого Акту приймання-передачі закінчених робіт (Акт про виконанні роботи) у відповідності до розділу 5 цього Договору.
Таким чином, умови укладеного Договору містять чітке розуміння Сторонами умов початку та завершення робіт за Договором.
Укладеним договором підряду передбачено Календарний графік виконання робіт, в якому визначені періоди виконання видів робіт (Додаток 5 до Договору)».
Надане Замовником пояснення не спростовує факту встановленого порушення.
Крім того, відповідно до пункту 83 Постанови № 668 фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.
Під час моніторингу установлено, що Договір укладений за результатами проведеної процедури закупівлі не містить План фінансування будівництва на весь період виконання робіт, чим порушено вимоги пункту 83 Постанови № 668.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 12.02.2026 щодо вищевказаної невідповідності Замовник 17.02.2026 надав пояснення в якому зазначено: «Під час укладання Договору від 19.01.2026 № 3894-В-ОДФ-26 (далі - Договір) Замовником додержано вимоги загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 року № 668.
Відповідно до абзацу другого пункту 4 Постанови №668 сторони є вільними в укладенні договору підряду, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог Цивільного кодексу України, Закону України "Про архітектурну діяльність", інших актів законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.
Договором передбачено істотні умови договору підряду, визначені Постановою №668 стосовно фінансування та оплати робіт за договором, зокрема:
Пункт 1.5. Договору визначає, що виконання та фінансування Робіт здійснюється виключно в межах фінансування, затвердженого фінансового плану Замовника на поточний календарний рік.
Пунктом 3.1. Договору визначено Строк виконання Робіт – 180 (сто вісімдесят) календарних днів безпосереднього виконання Робіт з дати початку виконання Робіт – початок виконання Робіт – не пізніше 30 (Тридцять) календарних днів з дня настання останньої із наступних подій:
- надання фронту Робіт із підписанням відповідного акту та передачі наступних документів:
а) передачі затвердженої проєктної документації («Робочий проект»). Передача проєктної документації оформляється відповідним двостороннім актом, підписаним відповідальними представниками Замовника і Виконавця;
б) передачі дозвільних документів на виконання будівельних робіт. Передача дозвільних документів оформляється відповідним двостороннім актом, підписаним відповідальними представниками Замовника і Виконавця;
Пунктом 3.5. Договору визначено, що Виконання Робіт може бути призупинено в разі виникнення обставин, за які відповідає Замовник (відсутність/затримка фінансування, неможливість надання фронту Робіт, внесення змін до проектної документації, виникнення інших обставин, що можуть вплинути на строки виконання робіт), у такому разі призупинення, відновлення виконання Робіт оформлюється двостороннім актом призупинення, відновлення виконання Робіт за підписами уповноважених представників Замовника і Виконавця та не потребує внесення відповідних змін до Договору. Такий строк (затримки) не зараховується до строку безпосереднього виконання Робіт.
Пунктом 3.6. Договору передбачено, що Виконання Робіт може бути призупинено та продовжено на строк дії несприятливих для виконання Робіт за Договором погодних умов (згідно діючої нормативної документації), що документально підтверджується довідкою Гідрометеорологічного центру Чорного та Азовського морів в районі морського порту Одеса на відповідний період, про що складається відповідний двосторонній акт, що підписується уповноваженими представниками Замовника і Виконавця.
Пунктом 3.7. Договору передбачено, що до загального строку виконання Робіт не зараховується час проведення будівельно-технічної експертизи (експертного дослідження), визначений пунктом 12.1.4. цього Договору та вважається тимчасовим призупиненням Робіт. У такому разі призупинення, відновлення виконання Робіт оформлюється двостороннім актом призупинення, відновлення виконання Робіт за підписами уповноважених представників Замовника і Виконавця та не потребує внесення відповідних змін до Договору. Такий строк (затримки) не зараховується до строку безпосереднього виконання Робіт.
Порядок розрахунків за виконані роботи визначається Розділом 4 Договору, який передбачає, що Фінансування Робіт здійснюється за рахунок власних коштів Замовника у межах розділу 2 Договору.
Так пунктом 4.10. Договору визначено, що після повного використання коштів за затвердженим фінансовим планом на відповідний рік Роботи за об’єктом будівництва зупиняються, про що складається відповідній акт про зупинення робіт.
Пунктом 4.12. Договору передбачено, що оплата та приймання виконаних Робіт здійснюється лише за наступних умов (відкладальна обставина згідно з ч. 1 ст. 212 Цивільного кодексу України): - у разі затвердження фінансового плану ДП «АМПУ» на відповідний календарний рік та наявності в ньому витрат на закупівлю Робіт, що є предметом Договору з урахуванням вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 03.10.2012р. № 899.
Таким чином, умови укладеного Договору містять чітке розуміння Сторонами умов фінансування робіт на етапах виконання Договору».
Надане Замовником пояснення не спростовує факту встановленого порушення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.03.2026
Одеська філія ДП «АМПУ» (далі – Замовник) надає інформацію про виконання висновку Південного офісу Держаудитслужби за результатами моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-09-30-009497-a, оприлюдненого 26 лютого 2026 року. Замовником опрацьовано висновок Південного офісу Держаудитслужби за результатами моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-09-30-009497-a від 26.02.2026 та здійснено заходи щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, а саме:
1. Замовником здійснено заходи спрямовані на недопущення встановлених порушень у майбутньому, шляхом проведення навачань та підвищення кваліфікації працівників, залучених до організації проведення публічних закупівель.
2. Відповідальні особи попереджені Замовником про відповідальність у сфері публічних закупівель згідно із законами України.
3. Замовником оприлюднено додаткову угоду №1 від 04.03.2026 до Договору 3894-В-ОДФ-25 від 19.01.2026, яка додається.
4. Замовником оприлюднено Додаток № 6 до Договору 3894-В-ОДФ-25 від 19.01.2026, який додається.
Запити й пояснення
06.02.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або вебсайту суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
11.02.2026 · Замовник: Щодо надання інформації на запит ДАСУ
Одеська філії ДП «АМПУ» відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами) (далі - Постанова) здійснено закупівлю Будівельні роботи з капітального ремонту сховища № 10 (інв. № 057210) Одеської філії ДП «АМПУ», розташованого за адресою: Україна, м. Одеса, вул. Ганса Германа, 3 (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-30-009497-a).
Наказом Південного офісу Держаудитслужби від 05.02.2026 № 27 «Про початок моніторингу процедур закупівель» було розпочато моніторинг вищезазначеної процедури закупівлі.
06.02.2026 о 14:58 год. в межах проведення моніторингу в електронній системі закупівель було оприлюднено «Запит замовнику на пояснення», по суті якого, керуючись положеннями ч.5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник надає наступні пояснення.
Питання 1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Відповідь 1. Відповідно до п. 4 розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі очікувана вартість закупівлі робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва", прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293, відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації.
Очікувана вартість закупівлі визначена згідно вимог Порядку застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення при визначені вартості будівництва, затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 25 червня 2021 року № 162 та Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (зі змінами) та іншою нормативною документацією, яка діє в Україні в поточному рівні цін на трудові та матеріально-технічні ресурси на підставі проектної документації та підтверджена експертним звітом (позитивним) Одеської філії ДП "НДІпроектреконструкція" від 08.05.2025 № ЕП-5777/08-24 (ідентифікатор в електронної системи у сфері будівництва EX01:6525-8382-5558-8539).
Очікувана вартість закупівлі: 25 460 838,42 грн з ПДВ.
Відповідно до зведеного кошторисного розрахунку робочого проекту кошторисна вартість будівельних робіт в поточних цінах станом на 05 травня 2025 становить 26 625 516 грн з ПДВ. Очікувану вартість закупівлі сформовано за виключенням з загальної кошторисної вартості об’єкту коштів на утримання служби замовника та проектні роботи, експертиза та авторський нагляд.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до розробленої проектної документації, що отримала позитивний експертний звіт від 08.05.2025 № ЕП-5777/08-24 та рекомендована до затвердження у встановленому законодавством порядку.
На підтвердження надаємо позитивний експертний звіт від 08.05.2025 № ЕП-5777/08-24 (Додаток 1) та витяг з проєктної документації, якій містить зведений кошторисний розрахунок (Додаток 2)
Посилання на сторінку власного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами):
https://www.uspa.gov.ua/zakupivli/budivelni-roboty-z-kapitalnogo-remontu-shovyshha-%e2%84%96-10-inv-%e2%84%96-057210-odeskoyi-filiyi-dp-ampu-roztashovanogo-za-adresoyu-ukrayina-m-odesa-vul-gansa-germana-3
12.02.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Як Замовник може обґрунтувати відсутність у складі договору від 19.01.2026 № 3894-В-ОДФ-26 (далі – Договір), укладеного за результатами вказаної процедури відкритих торгів, Плану фінансування будівництва, який відповідно до вимог пункту 83 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2025 № 668 (далі - Постанова № 668), є невід’ємною частиною договору підряду.
2. Як Замовник може обґрунтувати відсутність у складі Договору, укладеного за результатами вказаної процедури відкритих торгів, інформації щодо дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду, яка відповідно до вимог пункту 17 Постанови № 668, має бути визначена у календарному графіку виконання робіт, який є невід’ємною частиною договору підряду.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
17.02.2026 · Замовник: Щодо надання інформації на запит ДАСУ
Одеська філії ДП «АМПУ» відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами) (далі - Постанова) здійснено закупівлю Будівельні роботи з капітального ремонту сховища № 10 (інв. № 057210) Одеської філії ДП «АМПУ», розташованого за адресою: Україна, м. Одеса, вул. Ганса Германа, 3 (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-30-009497-a).
Наказом Південного офісу Держаудитслужби від 05.02.2026 № 27 «Про початок моніторингу процедур закупівель» було розпочато моніторинг вищезазначеної процедури закупівлі.
12.02.2026 о 16:35 год. в межах проведення моніторингу в електронній системі закупівель було оприлюднено «Запит замовнику на пояснення», по суті якого, керуючись положеннями ч.5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник надає наступні пояснення.
Питання 1. Як Замовник може обґрунтувати відсутність у складі договору від 19.01.2026 № 3894-В-ОДФ-26 (далі – Договір), укладеного за результатами вказаної процедури відкритих торгів, Плану фінансування будівництва, який відповідно до вимог пункту 83 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2025 № 668 (далі - Постанова № 668), є невід’ємною частиною договору підряду.
Відповідь.
Під час укладання Договору від 19.01.2026 № 3894-В-ОДФ-26 (далі - Договір) Замовником додержано вимоги загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 року № 668.
Відповідно до абзацу другого пункту 4 Постанови №668 сторони є вільними в укладенні договору підряду, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог Цивільного кодексу України, Закону України "Про архітектурну діяльність", інших актів законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.
Договором передбачено істотні умови договору підряду, визначені Постановою №668 стосовно фінансування та оплати робіт за договором, зокрема:
Пункт 1.5. Договору визначає, що виконання та фінансування Робіт здійснюється виключно в межах фінансування, затвердженого фінансового плану Замовника на поточний календарний рік.
Пунктом 3.1. Договору визначено Строк виконання Робіт – 180 (сто вісімдесят) календарних днів безпосереднього виконання Робіт з дати початку виконання Робіт – початок виконання Робіт – не пізніше 30 (Тридцять) календарних днів з дня настання останньої із наступних подій:
- надання фронту Робіт із підписанням відповідного акту та передачі наступних документів:
а) передачі затвердженої проєктної документації («Робочий проект»). Передача проєктної документації оформляється відповідним двостороннім актом, підписаним відповідальними представниками Замовника і Виконавця;
б) передачі дозвільних документів на виконання будівельних робіт. Передача дозвільних документів оформляється відповідним двостороннім актом, підписаним відповідальними представниками Замовника і Виконавця;
Пунктом 3.5. Договору визначено, що Виконання Робіт може бути призупинено в разі виникнення обставин, за які відповідає Замовник (відсутність/затримка фінансування, неможливість надання фронту Робіт, внесення змін до проектної документації, виникнення інших обставин, що можуть вплинути на строки виконання робіт), у такому разі призупинення, відновлення виконання Робіт оформлюється двостороннім актом призупинення, відновлення виконання Робіт за підписами уповноважених представників Замовника і Виконавця та не потребує внесення відповідних змін до Договору. Такий строк (затримки) не зараховується до строку безпосереднього виконання Робіт.
Пунктом 3.6. Договору передбачено, що Виконання Робіт може бути призупинено та продовжено на строк дії несприятливих для виконання Робіт за Договором погодних умов (згідно діючої нормативної документації), що документально підтверджується довідкою Гідрометеорологічного центру Чорного та Азовського морів в районі морського порту Одеса на відповідний період, про що складається відповідний двосторонній акт, що підписується уповноваженими представниками Замовника і Виконавця.
Пунктом 3.7. Договору передбачено, що до загального строку виконання Робіт не зараховується час проведення будівельно-технічної експертизи (експертного дослідження), визначений пунктом 12.1.4. цього Договору та вважається тимчасовим призупиненням Робіт. У такому разі призупинення, відновлення виконання Робіт оформлюється двостороннім актом призупинення, відновлення виконання Робіт за підписами уповноважених представників Замовника і Виконавця та не потребує внесення відповідних змін до Договору. Такий строк (затримки) не зараховується до строку безпосереднього виконання Робіт.
Порядок розрахунків за виконані роботи визначається Розділом 4 Договору, який передбачає, що Фінансування Робіт здійснюється за рахунок власних коштів Замовника у межах розділу 2 Договору.
Так пунктом 4.10. Договору визначено, що після повного використання коштів за затвердженим фінансовим планом на відповідний рік Роботи за об’єктом будівництва зупиняються, про що складається відповідній акт про зупинення робіт.
Пунктом 4.12. Договору передбачено, що оплата та приймання виконаних Робіт здійснюється лише за наступних умов (відкладальна обставина згідно з ч. 1 ст. 212 Цивільного кодексу України): - у разі затвердження фінансового плану ДП «АМПУ» на відповідний календарний рік та наявності в ньому витрат на закупівлю Робіт, що є предметом Договору з урахуванням вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 03.10.2012р. № 899.
Таким чином, умови укладеного Договору містять чітке розуміння Сторонами умов фінансування робіт на етапах виконання Договору.
Питання 2. Як Замовник може обґрунтувати відсутність у складі Договору, укладеного за результатами вказаної процедури відкритих торгів, інформації щодо дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду, яка відповідно до вимог пункту 17 Постанови № 668, має бути визначена у календарному графіку виконання робіт, який є невід’ємною частиною договору підряду?
Відповідь
Договір від 19.01.2026 № 3894-В-ОДФ-26 укладений з відкладальними обставинами щодо термінів виконання, приймання та фінансування робіт за Договором, згідно з ч. 1 ст. 212 Цивільного кодексу України, з урахуванням вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 03.10.2012р. № 899 у разі незатвердження фінансового плану ДП «АМПУ» на відповідний календарний рік та наявності в ньому витрат на закупівлю Робіт, що є предметом Договору.
Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 03.10.2012р. № 899 встановлено, що суб’єкти господарювання державного сектора економіки (далі - суб’єкти господарювання) у разі незатвердження (непогодження) річних фінансових планів у встановленому порядку: можуть здійснювати витрати, які безпосередньо пов’язані з виробництвом та реалізацією продукції (товарів, робіт, послуг). При цьому забороняється здійснювати витрати на: капітальні інвестиції (за винятком випадків, рішення щодо яких прийнято Кабінетом Міністрів України).
Пунктом 3.1. Договору визначено Строк виконання Робіт – 180 (сто вісімдесят) календарних днів безпосереднього виконання Робіт з дати початку виконання Робіт – початок виконання Робіт – не пізніше 30 (Тридцять) календарних днів з дня настання останньої із наступних подій:
- надання фронту Робіт із підписанням відповідного акту та передачі наступних документів:
а) передачі затвердженої проєктної документації («Робочий проект»). Передача проєктної документації оформляється відповідним двостороннім актом, підписаним відповідальними представниками Замовника і Виконавця;
б) передачі дозвільних документів на виконання будівельних робіт. Передача дозвільних документів оформляється відповідним двостороннім актом, підписаним відповідальними представниками Замовника і Виконавця;
Пунктом 3.3. Договору визначено дату початку Робіт – дата підписання Акту про початок робіт. Датою закінчення Робіт вважається дата їх прийняття Замовником на підставі оформленого Акту приймання-передачі закінчених робіт (Акт про виконанні роботи) у відповідності до розділу 5 цього Договору.
Таким чином, умови укладеного Договору містять чітке розуміння Сторонами умов початку та завершення робіт за Договором.
Укладеним договором підряду передбачено Календарний графік виконання робіт, в якому визначені періоди виконання видів робіт (Додаток 5 до Договору).