Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, надання роз’яснення на звернення щодо ТД, внесення змін до ТД, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до істотних умов договору відповідно до вимог законодавства, надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом оприлюднення Додатку № 1 «Договірна ціна» та Додатку № 5 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до Договору у машинозчитувальному форматі текстових даних, притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 23 лютого 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), надання роз’яснення на звернення щодо ТД, внесення змін до ТД, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до істотних умов договору відповідно до вимог законодавства, надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «СЛУЖБА МІСЦЕВИХ АВТОМОБІЛЬНИХ ДОРІГ» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 28.08.2025, ТД зі змінами, затверджені рішеннями уповноваженої особи Замовника від 02.09.2025, 03.09.2025, 05.09.2025, переліки змін, що вносяться до ТД, оприлюднені в електронній системі закупівель 02.09.2025, 03.09.2025 та 05.09.2025, звернення за роз’ясненнями щодо ТД, оприлюднене в електронній системі закупівель 05.09.2025, відповідь Замовника на звернення, оприлюднено в електронній системі закупівель 05.09.2025, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ПРОГРЕСДОРБУД» (далі – ТОВ «ПРОГРЕСДОРБУД»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи Замовника від 15.09.2025 № 6, протокол розкриття тендерних пропозицій, оприлюднений в електронній системі закупівель 15.09.2025, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 15.09.2025, договір від 30.09.2025 № 5-ПР/25 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 25.12.2025, додаткову угоду від 25.12.2025 № 3 до Договору, пояснення та документи на запити Південного офісу Держаудитслужби, надані Замовником 11.02.2026 та 20.02.2026 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено.
Вимогами абзацу першого пункту 17 Особливостей передбачено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Абзацом другим частини першої статті 41 Закону визначено, що невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
Відповідно до абзацу другого пункту 10 Особливостей за результатами здійснення закупівлі шляхом застосування відкритих торгів або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до цього пункту в електронній системі закупівель замовником оприлюднюється договір про закупівлю та додатки до нього відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно із пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Згідно з пунктом 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення № 835), машиночитаний формат - формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Також пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082) (в редакції станом на момент оприлюднення Замовником договору про закупівлю та додатків до нього), визначено, що договір про закупівлю, додаток (додатки) до договору про закупівлю, зміна (зміни) до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) такі файли:
договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси);
зміни до договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому і третьому частини першої статті 41 Закону (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, у разі зміни цін на них), у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 Закону;
уточнена (узгоджена) договірна ціна (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у випадку складання договірної ціни, уточненої (узгодженої) відповідно до затвердженої проектної документації до договору про закупівлю, зазначеного в абзаці третьому частини першої статті 41 Закону.
Інформація, що розміщується замовником в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі текстових даних, не повинна відрізнятися від інформації, розміщеної в електронній системі закупівель у форматі PDF.
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі текстових даних у строки, встановлені пунктом 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами проведеної процедури закупівлі між Замовником та переможцем процедури закупівлі ТОВ «ПРОГРЕСДОРБУД» укладено Договір, предметом якого є послуги з поточного ремонту автомобільної дороги загального користування місцевого значення С162508 Затишшя - Весела Балка - Торосове, км 10+145 - км 14+045, Одеська область» (45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь).
Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовник 03.10.2025 оприлюднив Договір та додатки до нього, а саме: Додаток № 1 «Договірна ціна», Додаток № 2 «План виконання робіт», Додаток № 3 «План фінансування робіт», Додаток № 4 «Акт приймання-передачі будівельного майданчика», Додаток № 5 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» у форматах PDF та DOC(X).
Однак Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель Додаток № 1 «Договірна ціна» та Додатка № 5 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до Договору у машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML), чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 06.02.2026 щодо зазначеного питання Замовник 11.02.2026 надав пояснення, в якому зазначив, зокрема: «Замовником було оприлюднено 3 жовтня 2025р., в електронній системі закупівель - договір про закупівлю з додатками №1, №5, до нього у машинозчитувальному форматі, окремим файлом у машинозчитному форматі тобто у pdf, що був перетворений з Excel., (до машиносчитного формату відноситься pdf, що був перетворений з word. Excel)».
Проте надане Замовником пояснення не спростовує факту встановленого порушення, оскільки формат PDF не є машиночитанним в розумінні Положення № 835 та не дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру без участі людини.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.02.2026
На Висновок Держаудитслужби України про надання пояснень в рамках моніторингу по процедурі закупівлі "Поточний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С162508 Затишшя - Весела Балка - Торосове, км 10+145 - км 14+045, Одеська область"45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхоньвирішено надати наступну відповідь:
Замовником здійснено заходи, щодо усунення недоліків, шляхом розміщення в електронній системі закупівель додатки №1 та №5 до договору 5-ПР/25 від 30 вересня 2025р. у машинозчитувальному форматі. Додатки додаються
Запити й пояснення
06.02.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Як Замовник може обґрунтувати неоприлюднення в електронній системі закупівель Додатка № 1 «Договірна ціна» та Додатка № 5 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до договору від 30.09.2025 № 5-ПР/25 у машинозчитувальному форматі відповідно до вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону, з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» та пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року № 1082, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 р. за № 610/34893 (із змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
11.02.2026 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України 06.02.2026
Державне Підприємство «Служба місцевих автомобільних доріг» - "Поточний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С162508 Затишшя - Весела Балка - Торосове, км 10+145 - км 14+045, Одеська область" що оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-08-28-003518-a, надає наступну відповідь:
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмету закупівлі:
Необхідність оголошення процедури закупівлі зумовлена забезпеченням виконання вимог Закону України «Про автомобільні дороги» щодо утримання автомобільних доріг у належному стані, підтриманні безперебійного та безпечного дорожнього руху, створенням комфортних умов для учасників дорожнього руху та запобіганням руйнуванню дорожнього покриття та інженерних споруд.
Поточний ремонт автомобільних доріг – це роботи зі систематичного та своєчасного відновлення експлуатаційного стану автомобільних доріг запобіганням зносу дорожнього покриття, виправлення (усунення) незначних пошкоджень окремих елементів автомобільної дороги та доведення їхніх параметрів до нормативних вимог, що повинні відповідати чинним державним будівельним нормам, стандартам, технічним умовам та іншим нормативним документам у сфері дорожнього господарства при проведенні робіт з поточного ремонту, зокрема: ДБН В.2.3-4:2015 «Автомобільні дороги. Частина I. Проектування. Частина II. Будівництво», П-Г.1-218-113:2009 «Технічні правила ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування України», ДБН В.2.3-5:2018 «Вулиці та дороги населених пунктів», ДСТУ 4100:2021 «Безпека дорожнього руху. Знаки дорожні. Загальні технічні умови. Правила застосування», ДСТУ 2587:2021 «Розмітка дорожня технічні вимоги. Методи контролю. Правила застосування», ДСТУ 8751:2017 «Безпека дорожнього руху. Огородження дорожні і напрямні пристрої. Правила використання. Загальні технічні вимоги», та інші чинні нормативні акти, що регламентують виконання робіт з утримання автомобільних доріг. Найменування робіт та обсяги, що необхідні до виконання відображені у додатку до обґрунтування.
Обґрунтування очікуваної вартості, розміру бюджетного призначення.
Відповідно до статей 2, 6, 13 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», розпорядження голови (начальника) Одеської обласної державної (військової) адміністрації від 10 грудня 2024 року № 1181/А-2024 «Про обласний бюджет Одеської області на 2025 рік» (зі змінами) та розпорядження голови (начальника) Одеської обласної державної (військової) адміністрації від 30 січня 2025 року № 67/А-2024 «Про затвердження Регіональної програми розвитку автомобільних доріг загального користування, вулиць і доріг комунальної власності Одеської області на 2025 рік», згідно Розпорядження № 592/А-2025 від 25.06.2025 «Про внесення змін до розпорядження голови (начальника) Одеської обласної державної (військової) адміністрації від 11 лютого 2025 року № 105/А-2025» передбачено 558 401 090,00 грн для будівництва, реконструкції, капітального, поточного ремонту та експлуатаційного утримання доріг загального користування місцевого значення, у тому числі за рахунок коштів місцевих бюджетів у розмірі 15 000,00 тис.грн.
Очікувана вартість закупівлі послуг з "Поточний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С162508 Затишшя - Весела Балка - Торосове, км 10+145 - км 14+045, Одеська область" 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь визначена з урахуванням вимогам Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування затвердженої Наказом Міністерства інфраструктури України від 07.10.2022 року №753, відповідно до розробленої та проектно-кошторисної документації позитивної експертної оцінки: реєстраційний номер №ОД/047-07-25/ЕО від 18 липня 2025 року затвердженої Наказом ДП «Служба місцевих доріг» №70-ОД від 18.08.2025 року .
2. Оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель, опублікована на сайті головного розпорядника бюджетних коштів - Департаменту капітального будівництва та дорожнього господарства Одеської обласної державної адміністрації (https://ukb.od.gov.ua/sluzhba-misczevyh-avtomobilnyh-dorig/obgruntuvannya-zakupivel).
Замовником було оприлюднено 3 жовтня 2025р., в електронній системі закупівель - договір про закупівлю з додатками №1, №5, до нього у машинозчитувальному форматі, окремим файлом у машинозчитному форматі тобто у pdf, що був перетворений з Excel., (до машиносчитного формату відноситься pdf, що був перетворений з word. Excel)
Сканкопії документів додається
17.02.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів):
1. Відповідно до підпункту 4 пункту 19 Особливостей істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником 25.12.2025 оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору від 30.09.2025 № 5-ПР/25, та додаткову угоду від 25.12.2025 № 3 до Договору від 30.09.2025 № 5-ПР/25, якою внесено зміни до істотних умов договору про закупівлю щодо продовження строку дії договору та строку надання послуг.
З огляду на зазначене, надайте документальне підтвердження об’єктивних обставин, що спричинили продовження строку дії договору від 30.09.2025 № 5-ПР/25 та строку надання послуг.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
20.02.2026 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України від 17.02.2026
Державне Підприємство «Служба місцевих автомобільних доріг» - "Поточний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С162508 Затишшя - Весела Балка - Торосове, км 10+145 - км 14+045, Одеська область" що оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-08-28-003518-a, надає наступну відповідь:
Під час виконання послуг по об’єкту: "Поточний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С162508 Затишшя - Весела Балка - Торосове, км 10+145 - км 14+045, Одеська область", було виявлено Виконавцем критичні дефекти основи дорожнього одягу, які потребують коригування проектної документації, а також у зв’язку з несприятливими погодними умовами які спричинили затримку запланованих послуг.
Тож відповідно до підпункту 4 пункту 19 Особливостей істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, та відповідно до умов договору Замовником було внесені зміни до договору від 30.09.2025 № 5-ПР/25, додатковою угодою від 25.12.2025р. № 3, до істотних умов договору про закупівлю щодо продовження строку дії договору та строку надання послуг.
Сканкопії документів додається