Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників встановлено порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям; своєчасності укладання та оприлюднення договору; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи на усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 лютого 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 в редакції станом на дату проведення торгів (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників; своєчасності укладання та оприлюднення договору; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Мукачівського міського комунального підприємства «Ремонтно-будівельне управління» (далі − Замовник) на 2026 рік UA-P-2026-01-16-001145-a; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2026-01-16-001150-a; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 16 січня 2026 року № 5; реєстр отриманих тендерних пропозицій/пропозицій UA-2026-01-16-001150-a від 26 січня 2026 року; протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій UA-2026-01-16-001150-a від 26 січня 2026 року; тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЕКСІМСІЛЬ» (далі – Учасник); протокольне рішення уповноваженої особи від 26 січня 2026 року № 6; електронний протокол відхилення тендерної пропозиції/пропозиції UA-2026-01-16-001150-a від 26 січня 2026 року; тендерну пропозицію учасника ТОВ «ДІЮЛ»; протокольне рішення уповноваженої особи від 26 січня 2026 року № 7; електронний протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2026-01-16-001150-a від 26 січня 2026 року; повідомлення про намір укласти договір від 26 січня 2026 року; договір про закупівлю товарів № 57 від 02 лютого 2026 року на суму 1 733 000,00 грн (без ПДВ); відповіді замовника на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені 09 лютого 2026 року та 11 лютого 2026 року в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення замовником чинного законодавства, а саме: абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, в частині безпідставного відхилення тендерної пропозиції учасника.
Так, замовник в електронний системі закупівель розміщує протокольне рішення уповноваженої особи від 26 січня 2026 року № 6 та електронний протокол відхилення тендерної пропозиції/пропозиції UA-2026-01-16-001150-a від 26 січня 2026 року щодо учасника ТОВ «ЕКСІМСІЛЬ», в яких зазначає підставу відхилення: «не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей».
При цьому, в обох протоколах Замовник зазначає аргументацію: «…Учасник у складі тендерної пропозиції надав сертифікат відповідності не на виробника товару а на себе».
Разом з цим, в ході моніторингу встановлено наступне.
В підпункті 1.1. пункту 1 розділу 1 Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації замовником встановлена вимога надання учасником, зокрема: «Оригінал або належним чином засвідчену копію чинного сертифікату відповідності товару. Сертифікат відповідності повинен бути виданий органом з оцінки відповідності. Сертифікат відповідності має бути виданий на виробника товару та діяти до кінця терміну поставки, а саме до 28.02.2026 р».
Учасником ТОВ «ЕКСІМСІЛЬ» в складі тендерної пропозиції надано сертифікат відповідності № UA.1O210.02098-26, виданий товариству «ЕКСІМСІЛЬ» на виробника продукції: «Star Group import and export» (in front of the future club, NEW Damietta, Egypt). Сертифікат відповідності виданий органом з оцінки відповідності ДП «Львівстандартметрологія», термін дії якого до 11 січня 2027 року (файл «5 Сертифікат відповідності.pdf»).
Слід відмітити, що сертифікат відповідності містить, зокрема, відомості щодо наступних розділів:
- продукція;
- відповідає вимогам;
- виробник продукції;
- сертифікат видано;
- додаткова інформацію тощо.
Опрацюванням вищевказаного сертифікату відповідності № UA.1O210.02098-26 встановлено, що в розділі «виробник продукції» зазначено - «Star Group import and export» (in front of the future club, NEW Damietta, Egypt); в розділі сертифікат видано - ТОВ «ЕКСІМСІЛЬ».
Щодо отримання сертифікату заявником - ТОВ «ЕКСІМСІЛЬ», останнім в складі тендерної пропозиції надано генеральну довіреність № 73/873 від 01.01.2026, видану від довірителя «Star Group import and export (in front of the future club, NEW Damietta, Egypt)», якою останній наділяє ТОВ «ЕКСІМСІЛЬ» повноваженнями, зокрема: «вводити в обіг товар, супроводжуючи необхідними документами (дозвільними листами, деклараціями сертифікатами, протоколами) та проводити необхідне маркування відповідно до вимог законодавства України. Сертифікати відповідності, декларації про відповідність, санітарні висновки, дозволи, листи та інші документи, що видаються уповноваженими організаціями, слід оформлювати на: ТОВ «ЕКСІМСІЛЬ»» (файл «4 Доручення від виробника товару.pdf»).
Отже, учасником повністю виконано вимогу замовника, встановлену в підпункті 1.1. пункту 1 розділу 1 Додатку 2 тендерної документації, а саме: в сертифікаті чітко прописано хто є виробником продукції.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 09 лютого 2026 року через електронну систему закупівель надано відповідний запит Замовнику.
Замовником 11 лютого 2026 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує виявленого порушення: «Однією з технічних умов закупівлі була вимога надати сертифікат відповідності на товар виданий саме на виробника товару. У зазначеній вимозі не передбачалася альтернатива або ж виняток у вигляді оформлення сертифікату відповідності на товар не на виробника, а на третю особу за довіреністю чи то іншими методами, документами, повноваженнями. Оскільки вимога була чіткою і без винятків та безальтернативна, уповноважена особа не вправі була брати до уваги генеральну довіреність від 01.01.2026 № 73/873 видану від «Star Group import and export» (in front of the future club, NEW Damietta, Egypt)…».
Твердження замовника, що учасник «надав сертифікат відповідності не на виробника товару а на себе» є безпідставним, з огляду на те, що в сертифікаті зазначений виробником продукції - «Star Group import and export (in front of the future club, NEW Damietta, Egypt)».
Таким чином, замовником безпідставно відхилена найбільш економічно вигідна тендерна пропозиції учасника ТОВ «ЕКСІМСІЛЬ», яким у складі тендерної пропозиції наданий документ у відповідності до вимог тендерної документації, чим порушено абзац 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Так, згідно з абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
За даними веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель замовником укладено договір про закупівлю товарів № 57 від 02 лютого 2026 року з ТОВ «ДІЮЛ» на суму 1 733 000,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.02.2026
18.02.2026, на виконання Виконання Висновку Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області області від 16.02.2026 (ID моніторингу: UA-M-2026-02-05-000017), додатковою угодою № 1 до договору, сторони за взаємною згодою, достроково розірвали договір № 57 від 02.02.2026
Оцінка ДАСУ від 18.02.2026
усунуто
Запити й пояснення
06.02.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 1 800 000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-01-16-001150-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання: Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
09.02.2026 · Замовник: Відповідь на питання
Очікувана вартість визначена шляхом проведення моніторингу цін в системі Prozorro. Взято до уваги закупівлі за ідентифікаторами: UA-2026-01-09-004051-a,
UA-2026-01-07-007657-a, UA-2026-01-09-006190-a, UA-2026-01-07-007612-a.
09.02.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 1 800 000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-01-16-001150-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
1. Замовником в підпункті 1.1. пункту 1 розділу 1 Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» встановлена вимога надання учасником, зокрема: «Оригінал або належним чином засвідчену копію чинного сертифікату відповідності товару. Сертифікат відповідності повинен бути виданий органом з оцінки відповідності. Сертифікат відповідності має бути виданий на виробника товару та діяти до кінця терміну поставки, а саме до 28.02.2026 р». Учасником ТОВ «ЕКСІМСІЛЬ» в складі тендерної пропозиції надано сертифікат відповідності № UA.1O210.02098-26, виданий товариству «ЕКСІМСІЛЬ» на виробника продукції: «Star Group import and export» (in front of the future club, NEW Damietta, Egypt) (файл «5 Сертифікат відповідності.pdf». Разом з цим, учасником надано генеральну довіреність № 73/873 від 01.01.2026, видану від довірителя «Star Group import and export (in front of the future club, NEW Damietta, Egypt)», якою останній наділяє ТОВ «ЕКСІМСІЛЬ» повноваженнями, зокрема: «вводити в обіг товар, супроводжуючи необхідними документами (дозвільними листами, деклараціями сертифікатами, протоколами) та проводити необхідне маркування відповідно до вимог законодавства України. Сертифікати відповідності, декларації про відповідність, санітарні висновки, дозволи, листи та інші документи, що видаються уповноваженими організаціями, слід оформлювати на: ТОВ «ЕКСІМСІЛЬ»» (файл «4 Доручення від виробника товару.pdf»).
З якої причини Замовником відхилена тендерна пропозиція учасника ТОВ «ЕКСІМСІЛЬ», якщо ним виконано вимоги тендерної документації?
2. Надати інформацію на якій стадії стан виконання договору про закупівлю товарів від 02.02.2026 року № 57.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
11.02.2026 · Замовник: Відповідь на запитання
Стосовно першого питання.
У відповідності до ч.1 п.п. 2 п. 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Однією з технічних умов закупівлі була вимога надати сертифікат відповідності на товар виданий саме на виробника товару. У зазначеній вимозі не передбачалася альтернатива або ж виняток у вигляді оформлення сертифікату відповідності на товар не на виробника, а на третю особу за довіреністю чи то іншими методами, документами, повноваженнями. Оскільки вимога була чіткою і без винятків та безальтернативна, уповноважена особа не вправі була брати до уваги генеральну довіреність від 01.01.2026 № 73/873 видану від «Star Group import and export» (in front of the future club, NEW Damietta, Egypt).
Також звертаємо увагу на те, що в період терміну подання уточнень, запитань, вимог та скарг не було жодних звернень з приводу можливості подання альтернатив чи винятків щодо оформлення видачі сертифікатів, оскільки замовник немав жодних заперечень в частині внесення змін в даному питанні.
Стосовно другого питання.
Договір про закупівлю товарів від 02.02.2026 № 57 на стадії виконання, а саме Продавцем поставлено 103, 36 тонн на суму 447 807, 20 грн. технічної солі а Покупцем прийнято та частково від прийнятого товару вже використано для посипання доріг. Накладні додаються.