Автомобіль спеціалізований призначений для перевезення осіб у кріслі колісному (ДК 021:2015: 34110000-1 Легкові автомобілі (34114300-2 Транспортні засоби служб соціальної допомоги)

Висновок

Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям встановлено порушення Замовником пункту 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей.

За результатами питання дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення абзацу 1 пункту 43 Особливостей.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; надання роз’яснень щодо тендерної документації; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю; дотримання вимог Постанови № 710 - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення; та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 24 лютого 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Постанова № 1178, Особливості); надання роз’яснень щодо тендерної документації; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю; дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Хмільницької міської ради (далі − Замовник) UA-P-2026-01-07-001658-a на 2026 рік; ОГОЛОШЕННЯ про проведення відкритих торгів UA-2026-01-07-001430-a; ЗВІТ про результати проведення процедури закупівлі UA-2026-01-07-001430-a від 30 січня 2026 року; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи замовника (протокол від 07 січня 2026 року № 1); питання потенційного учасника щодо закупівлі від 13 січня 2026 року та відповідь замовника від 16 січня 2026 року; ПРОТОКОЛ розкриття тендерних пропозицій/пропозицій UA-2026-01-07-001430-a; тендерну пропозицію учасника ТОВ «ВІДІ ЮНІКОМЕРС» (далі - Учасник); ПРОТОКОЛ визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2026-01-07-001430-a від 20 січня 2026 року; Договір про закупівлю товару від 30 січня 2026 року № 1 на суму 2 227 800,00 гривень (з ПДВ), укладений з ТОВ «ВІДІ ЮНІКОМЕРС»; додаткову угоду до договору від 18 лютого 2026 року №1.

Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям встановлено порушення замовником пункту 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей при складанні тендерної документації.

Абзацом 1 пункту 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.

Згідно з пунктом 1 частини 3 статті 22 Закону - тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Так, у підпункті 2 пункту 10.8 Розділу 10 «ІНШІ УМОВИ» Додатку 4 (Проєкт договору) до тендерної документації Замовник зазначає, що «погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення». Проте на момент проведення закупівлі (07 січня 2026 року) підпункт 2 пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 викладено в редакції постанови Кабінету Міністрів України № 1067 від 01 вересня 2025 року «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», а саме: «узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання. Такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Обмеження стосовно строків внесення змін до договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару не застосовується у разі зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін). Змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати 50 відсотків ціни за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю». Однак, Замовником вказані зміни не враховано.

З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 16 лютого 2026 року через електронну систему закупівель надано відповідний запит Замовнику.

Замовником 19 лютого 2026 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не свідчить про відсутність встановленого порушення. Так, Замовник зазначив, що: «…замовник ініціював зміни до укладеного Договору № 1 про закупівлю товару (купівлі-продажу) від 30.01.2026 року шляхом укладення Додаткової угоди та викласти підпункт 2 пункту 10.8 Розділу 10 «ІНШІ УМОВИ». Додаткова угода № 1 від 18.02.2026 року до Договору про закупівлю (купівлі-продажу) № 1 від 30.01.2026 року додається…».

Таким чином, замовником на порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону, абзаців 1 та 8 пункту 28 Особливостей до тендерної документації включено інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством.

Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення замовником абзацу 1 пункту 43 Особливостей в частині не надання учаснику вимоги про усунення невідповідностей.

Так, пунктом 1 «Зміст та спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником визначено, що інформація та/або документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям подається учасником згідно з Додатком № 1 до тендерної документації.

Пунктом 3.6 Додатку 1 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ» визначено, що «Учасник має надати документальне підтвердження, що він є офіційним дилером/дистриб’ютором/представником виробника базового автомобіля на території України (дилерський/дистриб’юторський договір або витяг з дилерського/дистриб’юторського договору або сертифікат дилера/дистриб’ютора).

Учасником ТОВ «ВІДІ ЮНІКОМЕРС» завантажив до електронної системи закупівель ДИЛЕРСЬКИЙ ДОГОВІР від 08.01.2026 № 2026/30/LCV-P (файл: 12. Витяг з дилерського договору.pdf), проте у зазначеному договорі відсутні сторінки з 4 по 19.

З метою підтвердження або спростування встановленої невідповідності, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 16 лютого 2026 року через електронну систему закупівель надано відповідний запит Замовнику.

Замовником 19 лютого 2026 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не свідчить про відсутність встановленої невідповідності. Так, у свої відповіді Замовник зазначив, що: «…Вимоги підпункту 3.6 Додатку 1 «Перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» визначено, що «Учасник має надати документальне підтвердження, що він є офіційним дилером/дистриб’ютором/представником виробника базового автомобіля на території України (дилерський/дистриб’юторський договір або витяг з дилерського/дистриб’юторського договору, або сертифікат дилера/дистриб’ютора) виконано, так як учасник надав Витяг з дилерського договору…».

Щодо вказаного слід зауважити, що тендерна документація створюється безпосередньо Замовником, а надані пояснення не спростовують необхідності виконання Учасниками встановлених вимог тендерної документації.

Абзацом 1 пункту 43 Особливостей встановлено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Однак, на порушення абзацу 1 пункту 43 Особливостей Замовник не виявив зазначені невідповідності в документах тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВІДІ ЮНІКОМЕРС» чим не надав можливості їх усунути.

Усунення порушень

Звіт замовника від 25.02.2026

Державною аудиторською службою України (далі – ДАСУ) 24.02.2026 оприлюднено висновок за результатами здійснення моніторингу процедури закупівлі за предметом: Автомобіль спеціалізований призначений для перевезення осіб у кріслі колісному (ДК 021:2015: 34110000-1 Легкові автомобілі (34114300-2 Транспортні засоби служб соціальної допомоги), ідентифікатор закупівлі UA-2026-01-07-001430-a, (далі – Закупівля), а саме зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, а саме:

з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення; та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, Замовник визнає встановлені Висновком порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема:

У пункті 3.6 Додатку 1 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ» визначено, що «Учасник має надати документальне підтвердження, що він є офіційним дилером/дистриб’ютором/представником виробника базового автомобіля на території України. Дилерський договір додається з метою усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.

Проведено роз’яснювальну роботу з Уповноваженою особою Територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Хмільницької міської ради, щодо недопущення у подальшому порушень Закону України «Про публічні закупівлі» та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт i послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178.

Також, Територіальним центром соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Хмільницької міської ради прийняте рішення зобов’язати Уповноважену особу з питань публічних закупівель пройти навчання 10 березня 2026р. зі знань законодавства у сфері публічних закупівель, для уникнення допущення подібних порушень у подальшій роботі. Навчання буде проводитися організацією ТОВ «Навчально-консалтинговий центр «Закупівлі».

Здійснено заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку, а саме:

- дилерський договір №2026/30/LCV-P.

Запити й пояснення