Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; дотримання вимог Постанови № 710; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 лютого 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель АГРОНОМІЧНЕНСЬКОГО ЛІЦЕЮ АГРОНОМІЧНОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ ВІННИЦЬКОГО РАЙОНУ ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі − Замовник) UA-P-2026-01-13-014041-a на 2026 рік; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2026-01-13-012122-a; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 13 січня 2026 року б/н; звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2026-01-13-012122-a від 29 січня 2026 року; протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій UA-2026-01-13-012122-a; тендерну пропозицію учасника ПрАТ «Вінницяоблпаливо»; протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2026-01-13-012122-a; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 22 січня 2026 року б/н; повідомлення про намір укласти договір від 22 січня 2026 року; договір про закупівлю товару від 29 січня 2026 року № 12-01/26 (далі – договір № 12-01/26) на суму 2 192 100,00 грн (з ПДВ), укладений з ПрАТ «Вінницяоблпаливо»; додаткову угоду від 19 лютого 2026 року № 1 до договору № 12-01/26; звіт про виконання договору про закупівлю UA-2026-01-13-012122-a; відповіді замовника на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені 09 лютого 2026 року та 19 лютого 2026 року в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови №1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників встановлено порушення замовником чинного законодавства, а саме абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей в частині невідхилення Учасника процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Так, Замовником у пункті 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації передбачено, що тендерна пропозиція подається шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема: «інформації про необхідні технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі (згідно з Додатком 3 до цієї тендерної документації та пункту 6 розділу III тендерної документації)».
В підпункті 3.1. пункту 3 «деревина дров’яна непромислового використання» Додатку 3 «Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації зазначено, що учасник повинен надати документ про якість, що підтверджує відповідність дров колотих усім встановленим Замовником «Вимогам до товару***», зокрема, вміст питомої активності радіонуклідів повинен відповідати вимогам Гігієнічного нормативу ГН 6.6.1-120-2005.
Учасником ПрАТ «Вінницяоблпаливо» в складі тендерної пропозиції надано протокол випробувань від 07.11.2025 № 0057 на деревину дров’яну непромислового використання 1 група (файл «ФАЙЛ №3 (Технічні характеристики).pdf»), який не містить інформації щодо вмісту питомої активності радіонуклідів деревини дров’яної непромислового використання, який, в свою чергу, повинен відповідати вимогам Гігієнічного нормативу ГН 6.6.1-120-2005.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу через електронну систему закупівель надано 18 лютого 2026 року відповідний запит замовнику. Замовником 19 лютого 2026 року надано відповідь, у якій зазначено: «…На даний час, під час повторного перегляду протоколу випробувань від 07.11.2025 № 0057, погоджуюся, що даний протокол не містить підтвердження відповідності Вмісту питомої активності радіонуклідів, який повинен відповідати вимогам Гігієнічного нормативу ГН 6.6.1-120-2005. З метою дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель та враховуючи неможливість усунення виявлених порушень, що виникли під час проведення процедури закупівлі, Замовником прийнято рішення про розірвання договору з ПраТ «Вінницяоблпаливо».
З урахуванням викладеного, тендерна пропозиція учасника ПрАТ «Вінницяоблпаливо» не відповідає вимогам тендерної документації замовника в частині підтвердження технічних вимог і підлягала відхиленню на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, що не забезпечено замовником.
Разом з цим, відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що замовником оприлюднено Додаткову угоду від 19 лютого 2026 року № 1 до договору № 12-01/26 про дострокове розірвання цього договору та звіт про виконання договору про закупівлю UA-2026-01-13-012122-a.
Таким чином, замовник усунув вищезазначене порушення шляхом розірвання договору № 12-01/26.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.02.2026
На виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі щодо усунення порушень було здійснено наступні заходи:
- у відповідності до рекомендацій буде здійснено навчання з питань організації та здійснення публічних закупівель, у тому числі дистанційне в інтернеті;
- розроблено механізм внутрішнього контролю для недопущення у подальшому встановлених порушень.
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу закупівлі, вжито заходи щодо недопущення виявлених порушень в подальшому. Повідомляємо, що в майбутніх закупівлях виявлені порушення будуть враховані та допущені не будуть.
Запити й пояснення
06.02.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 2 194 500,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-01-13-012122-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
- Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
- надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті (або офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду;
-На якому етапі знаходиться виконання договору про закупівлю товару від 29.01.2026 № 12-01/26?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
09.02.2026 · Замовник: Відповідь на запит
На Ваш запит щодо проведення моніторингу за предметом закупівлі Тверде паливо (Паливні брикети з деревини, паливні брикети з соломи, дрова колоті) (ДК 021:2015:09110000-3: Тверде паливо), оголошення ID: UA-2026-01-13-012122-a, повідомляємо про наступне.
1. Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 р. № 710 зі змінами, з метою ефективного та раціонального використання коштів рекомендовано забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
З урахуванням положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Уповноваженого органу від 18.02.2020 р. № 275, Замовник може обрати один із варіантів:
1. Розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг методом порівняння ринкових цін: здійснити пошук, збір та аналіз загальнодоступної цінової інформації; направити не менше 3-х письмових запитів цінових пропозицій (електронною поштою) виробникам, офіційним представникам та дилерам, постачальникам конкретного товару, надавачам послуг.
Таким чином, очікувану вартість визначено виходячи з інформації про ціни постачальників, отриманих з цінових пропозицій постачальників (запит та цінові пропозиції постачальників додаються). Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до Національного стандарту України ДСТУ 8358:2015 «Брикети та гранули паливні з деревинної сировини. Технічні умови». Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2026-01-13-012122-a за посиланням https://agro.school.org.ua Додатково надається обґрунтування.
2. На даний час згідно договору про закупівлю товару від 29.01.2026 № 12-01/26 Постачальником відпущено паливних брикетів в кількості 22,35 тонн на суму 274 905, 00 грн. (видаткова накладна № РН-0000066 від 02.02.2026р.), а Покупцем оплачено за отриманий товар.
Додатки:
- запит до постачальників;
- комерційна пропозиція ФОП Шевчук В.М.;
- комерційна пропозиція ФОП Подгурська І.М.;
- комерційна пропозиція ФОП Кабак В.М;
- обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікування вартості предмета закупівлі;
- видаткова накладна № РН-0000066 від 02.02.2026 р.
18.02.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 2 194 500,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-01-13-012122-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання.
- Яким чином замовником перевірено наданий учасником ПрАТ «Вінницяоблпаливо» у складі тендерної пропозиції протокол випробувань від 07.11.2025 № 0057 на відповідність вимогам пункту 3 Додатку 3 до Тендерної документації замовника, в частині підтвердження, зокрема, Вміст питомої активності радіонуклідів повинен відповідати вимогам Гігієнічного нормативу ГН 6.6.1-120-2005?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
19.02.2026 · Замовник: Відповідь на запит
На Ваш запит щодо проведення моніторингу за предметом закупівлі Тверде паливо (Паливні брикети з деревини, паливні брикети з соломи, дрова колоті) (ДК 021:2015:09110000-3: Тверде паливо), оголошення ID: UA-2026-01-13-012122-a, повідомляємо про наступне.
Під час перевірки пропозиції Учасника Замовником було встановлено що наданий у складі тендерної пропозиції протокол випробувань від 07.11.2025 № 0057 підтверджує відповідність вимогам пункту 3 Додатку 3 до Тендерної документації.
На даний час, під час повторного перегляду протоколу випробувань від 07.11.2025 № 0057, погоджуюся, що даний протокол не містить підтвердження відповідності Вмісту питомої активності радіонуклідів, який повинен відповідати вимогам Гігієнічного нормативу ГН 6.6.1-120-2005.
З метою дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель та враховуючи неможливість усунення виявлених порушень, що виникли під час проведення процедури закупівлі, Замовником прийнято рішення про розірвання договору з ПраТ «Вінницяоблпаливо».
Додатки:
- додаткова угода про розірвання договору про закупівлю товару від 29.01.2026 № 12-01/26.