Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення абзацу 1 пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю встановлено порушення абзацу 1 частини 5 статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення; та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 лютого 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної організації Бородянської селищної ради «Благоустрій-Бородянка» (далі − Замовник) UA-P-2026-01-16-005776-a на 2026 рік; ОГОЛОШЕННЯ про проведення відкритих торгів UA-2026-01-16-005242-a; ЗВІТ про результати проведення процедури закупівлі UA-2026-01-16-005242-a від 02 лютого 2026 року; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи (протокол від 16 січня 2026 року № 8); тендерну пропозицію учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «АГРОШЛЯХБУДСЕРВІС»; ПРОТОКОЛ розкриття тендерних пропозицій/пропозицій UA-2026-01-16-005242-a; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою замовника від 26 січня 2026 року № 15; ПОВІДОМЛЕННЯ про намір укласти договір про закупівлю UA-2026-01-16-005242-a; Договір від 02 лютого 2026 року № 02/02/26 на суму 981 045,16 гривень (з ПДВ), укладений з Товариством з обмеженою відповідальністю «АГРОШЛЯХБУДСЕРВІС».
Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення чинного законодавства, а саме абзацу 1 пункту 43 Особливостей в частині нерозміщення Замовником повідомлення з вимогою про усунення в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції, невідповідностей в електронній системі закупівель.
Так, замовником в підпункті 1.1 пункту 1 «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» (Додаток № 2 до тендерної документації «Кваліфікаційні критерії») встановлена вимога щодо надання: «…На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/ документ, на підтвердження права власності/ володіння /користування тощо відповідним майном.».
Учасником ТОВ «Агрошляхбудсервіс» у складі тендерної пропозиції надано довідку про обладнання для прибирання і чищення снігу
(Довідка техніка.pdf), в якій зазначено інформацію про автомобіль з додатковим обладнанням МКД-33-01 та МКД-33-08 КАМАЗ модель 5511 рік випуску 1987, а у підтвердних документах наданих на КАМАЗ модель 5511, згідно свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу № CXI 906142 рік випуску зазначений - 1988 рік (Підтвердження техніки.pdf). Таким чином, учасником не підтверджено право власності на зазначений у довідці автомобіль.
З метою підтвердження або спростування встановленої невідповідності, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 13 лютого 2026 року через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику, але відповіді від замовника не отримано.
Відповідно до пункту 43 Особливостей у разі виявлення замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, що не забезпечено Замовником.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Таким чином, замовником на порушення абзацу 1 пункту 43 Особливостей не надано в електронній системі закупівель вимогу про усунення невідповідностей учаснику ТОВ «АГРОШЛЯХБУДСЕРВІС».
Моніторингом питання своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю встановлено порушення замовником чинного законодавства, а саме абзацу 1 частини п’ятої статті 8 Закону в частині ненадання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Так, відповідно до абзацу 1 частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Однак, відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що замовником на порушення абзацу 1 частини п’ятої статті 8 Закону відповідь на запити органу державного фінансового контролю від 06 лютого 2026 року та 13 лютого 2026 року замовником не надано.
Запити й пояснення
06.02.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 1 000 000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-01-16-005242-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та/або підтверджуючих документів з наступних питань:
- яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі?
- на якій стадії знаходиться виконання договору від 02 лютого 2026 № 02/02/26?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
13.02.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 1 000 000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-01-16-005242-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та/або підтверджуючих документів з наступних питань:
1. Замовником у підпункті 1.1 пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації встановлено вимогу щодо надання документів/документ, на підтвердження права власності/ володіння /користування тощо відповідним майном, відповідно інформації поданої у довідці 1.1. Про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. Так, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Агрошляхбудсервіс» згідно додатку (Довідка техніка.pdf) надано інформацію про КАМАЗ модель 5511 рік випуску 1987, а у підтвердних документах рік випуску 1988 рік (Підтвердження техніки.pdf). Надайте пояснення, чому не було надано вимогу про усунення невідповідностей відповідно до пункту 43 Постанови № 1178?
2. Також, замовником у підпункті 1.2 пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації встановлено вимогу щодо надання копій документу(ів), що підтверджують виконання аналогічного договору за предметом закупівлі. Сума договору згідно аналогічного договору від 21 січня 2025 року №18 складає 300,00 тис, підтверджено згідно з Актом №1 приймання виконаних будівельних робіт за лютий 2025 року лише на суму 238,08 тис. ( Акт виконаних робіт.pdf). Надайте пояснення, чому не було надано вимогу про усунення невідповідностей відповідно до пункту 43 Постанови № 1178?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.