«Послуги з благоустрою населених пунктів громади»

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг, а саме: «Послуги з благоустрою населених пунктів громади», за ДК 021:2015 77310000-6 — Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень Єдиного закупівельного словника (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-01-22-012960-a), яку проведено Виконавчим комітетом Зеленодольської міської ради (далі - Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):

1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

3. Калькуляція вартості послуги з благоустрою повинна бути виконана/розрахована на види, обсяги встановлені у Додатку 3 до тендерної документації (у технічному завданні). Проте, учасником КП "ЗЕЛЕНОДОЛЬСЬКИЙ МІСЬКИЙ ВОДОКАНАЛ" не завантажений документ (калькуляцію вартості послуг) під час подання тендерної пропозиції. Відповідно до вимог тендерної документації «Оцінка тендерних пропозицій здійснюється на основі критерію „Ціна”. Питома вага – 100 %». Істотними умовами договору про закупівлю є предмет (найменування, кількість, якість), ціна та строк дії договору. або інший документ, що підтверджує повноваження представника учасника на підписання документів. Вартість тендерної пропозиції та всі інші ціни повинні бути чітко визначені, відповідно до вимог Розділу V. "Оцінка тендерної пропозиції "до тендерної документації. Надайте пояснення, щодо вищезазначеної невідповідності.

4. Відповідно до п.3.5. Додатку №1 до тендерної документації, учасник КП "ЗЕЛЕНОДОЛЬСЬКИЙ МІСЬКИЙ ВОДОКАНАЛ" у тендерній пропозиції не надав документи, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів ТП (Протокол засновників та/або наказ, довіреність, доручення, або інший документ, що підтверджує повноваження представника учасника на підписання документів. Надайте пояснення, щодо вищезазначеної невідповідності та/або посилання на файл в якому містяться зазначені документи.

Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.

1. Обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик і очікуваної вартості

Розмір бюджетного призначення визначено відповідно до:

Рішення сесії від 24.12.2025 № 2222 «Про бюджет міської територіальної громади на 2026 рік»

(https://zelenodolsk.otg.dp.gov.ua/rishennya-gromadi/pro-biudzhet-miskoi-terytorialnoi-hromady-na-2026-rik-0450600000);

Рішення сесії від 24.12.2025 № 2195 «Про затвердження Програми розвитку ЖКГ та благоустрою» на 2026 рік» (https://zelenodolsk.otg.dp.gov.ua/rishennya-gromadi/pro-zatverdzhennia-prohramy-rozvytku-zhytlovo-komunalnoho-hospodarstva-ta-blahoustroiu-zelenodolskoi-miskoi-terytorialnoi-hromady-na-2026-rik-2).

Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі сформовано з урахуванням вимог та положень:

Правил утримання зелених насаджень у населених пунктах України (наказ Мінбуду від 10.04.2006 № 105);

Закону України «Про благоустрій населених пунктів»;

Правил благоустрою території населених пунктів Зеленодольської міської ТГ (https://zelenodolsk.otg.dp.gov.ua/rishennya-gromadi/pro-zatverdzhennya-pravil-blagoustroyu-naselenih-punktiv-zelenodolskoyi-miskoyi-obyednanoyi-teritorialnoyi-gromadi-5).

Очікувана вартість визначена відповідно до наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» (із змінами) із застосуванням методу аналізу ринкових даних та аналізу аналогічних договорів попередніх бюджетних періодів.

Під час розрахунку:

використано дані фактичного виконання аналогічних договорів минулих років з приведенням до планових обсягів 2026 року;

витрати на водопостачання не включались до очікуваної вартості цієї закупівлі, оскільки вони фінансуються та закуповуються Замовником за іншим предметом закупівлі (окремим договором на централізоване водопостачання); таким чином забезпечено недопущення подвійного фінансування;

показники приведено з урахуванням актуальних економічних факторів (зростання вартості ПММ, рівня мінімальної заробітної плати, індексу інфляції) та в межах затверджених бюджетних призначень.

2. Посилання на веб-сторінку з обґрунтуванням (п. 4¹ постанови КМУ № 710)

Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості оприлюднено на офіційному веб-сайті Замовника за посиланням:

https://zelenodolsk.otg.dp.gov.ua/nashagromad%D0%B0/zakupivli/obhruntuvannia

Файл: «Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмету закупівлі Послуги з благоустрою населених послуг».

3. Щодо зауваження про ненадання калькуляції вартості послуг учасником КП «ЗЕЛЕНОДОЛЬСЬКИЙ МІСЬКИЙ ВОДОКАНАЛ»

Замовник розглядав тендерну пропозицію учасника на відповідність вимогам тендерної документації, зокрема вимогам Додатку 1 (перелік документів/інформації, що подаються учасником у складі тендерної пропозиції), сформованого відповідно до абз. 10 п. 28 Особливостей (постанова КМУ № 1178).

Окремої вимоги щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції калькуляції вартості послуг, розрахованої на види та обсяги, визначені у Додатку 3, тендерною документацією не встановлено.

Водночас, відповідно до п. 3.1 Додатку 1, вимагалась довідка у довільній формі про ознайомлення та погодження з технічними, якісними та кількісними характеристиками (Додаток 3).

Учасник надав відповідну довідку: файл «07. Довідка згода з тех. характеристика».

З урахуванням останнього абзацу пункту 44 Особливостей, відсутність документів/інформації, які не передбачені відповідними додатками до тендерної документації, не є підставою для відхилення тендерної пропозиції.

Отже, підстав для відхилення пропозиції учасника з наведеного мотиву у Замовника не було.

4. Щодо документів, що підтверджують повноваження на підпис документів тендерної пропозиції

Відповідно до п. 3.5 Додатку 1 тендерної документації вимагались документи, що підтверджують повноваження посадової особи/представника учасника на підпис документів тендерної пропозиції (протокол/наказ про призначення, довіреність/доручення або інший документ).

Учасник надав:

Статут КП «ЗЕЛЕНОДОЛЬСЬКИЙ МІСЬКИЙ ВОДОКАНАЛ» (від 24.06.2025 № 1983), яким визначено, що органом управління є директор, який діє без доручення від імені підприємства та має право укладати договори і вчиняти юридичні дії;

ВИПИСКА з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЗЕЛЕНОДОЛЬСЬКИЙ МІСЬКИЙ ВОДОКАНАЛ», де зазначено:

Прізвище, ім'я та по батькові осіб, які мають право вчиняти юридичні дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори, та наявність обмежень щодо представництва від імені юридичної особи:

МЕХОНОШИН СЕРГІЙ ФЕДОРОВИЧ, 02.10.2023 – керівник.

Згідно з п. 13 ч. 2 ст. 9 та ст. 10 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань», відомості ЄДР щодо керівника є офіційними та можуть використовуватись як достовірні.

Висновок: повноваження посадової особи щодо підпису документів тендерної пропозиції керівником підприємства Мехоношиним Сергієм Федоровичем підтверджуються Статутом підприємства і Випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань в якій зазначено, що він є керівником юридичної особи та має право діяти від імені підприємства без довіреності, тобто учасником надано відповідно до тендерної документації або інший документ, що підтверджує повноваження представника учасника на підписання документів», що відповідає вимогам п. 3.5 Додатку 1 тендерної документації.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг, а саме: «Послуги з благоустрою населених пунктів громади», за ДК 021:2015 77310000-6 — Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень Єдиного закупівельного словника (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-01-22-012960-a), яку проведено Виконавчим комітетом Зеленодольської міської ради (далі - Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):

У пункті 2 «Інша інформація» Розділу V. "Оцінка тендерної пропозиції "до тендерної документації зазначено, що «Вартість тендерної пропозиції та всі інші ціни повинні бути чітко визначені, відповідно до вимог». Калькуляція вартості послуг застосовується щоб визначити ціну послуг учасника та повинна відповідати технічному завданню замовника щодо обсягів встановлених у Додатку 3 до тендерної документації, економічно обґрунтовувати ціну, відповідно правил, затверджених наказом ДЕРЖАВНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З ПИТАНЬ

ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА від 10.05.2005 № 121 «Про затвердження Порядку визначення вартості робіт з утримання

зелених насаджень в населених пунктах». Згідно з п.1.1. «Порядок визначає механізм формування планової вартості робіт з утримання зелених насаджень, джерелами фінансування яких є місцевий бюджет, і застосовується при: - проведенні розрахунків планової (прогнозної, розрахункової) вартості робіт з утримання зелених насаджень, джерелами

фінансування яких є місцевий бюджет, в цілому за видом діяльності та в розрізі об'єктів благоустрою і видів робіт; - складанні планових калькуляцій та планових кошторисів робіт з утримання зелених насаджень, джерелами фінансування яких є місцевий бюджет.

Яким чином оцінювалась тендерна пропозиція учасника КП "ЗЕЛЕНОДОЛЬСЬКИЙ МІСЬКИЙ ВОДОКАНАЛ", якщо під час подання тендерної пропозиції, чітко не визначена вартість тендерної пропозиції у розрізі прямих витрат (зарплата, матеріали), накладних витрат та прибутку, (інших цін) та не завантажено відповідні документи (планову калькуляцію вартості послуг, плановий кошторис).. Надайте пояснення, щодо вищезазначеної невідповідності.

Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.

1. Щодо вимог тендерної документації

Тендерна документація розроблена відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та постанови КМУ №1178.

Перелік документів, які повинні подаватися учасником у складі тендерної пропозиції, визначений у Додатку 1 до тендерної документації .

Аналіз зазначеного Додатку свідчить, що:

• вимога щодо надання планової калькуляції вартості послуг,

• вимога щодо надання планового кошторису,

• вимога щодо деталізації прямих витрат, накладних витрат та прибутку

у складі тендерної пропозиції відсутня.

Отже, обов’язок подання таких документів учасниками тендерною документацією не встановлювався.

2. Щодо калькуляції вартості

У Додатку 3 до тендерної документації наведено технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі .

Разом з тим, форма калькуляції вартості визначена як Додаток №2 до договору про закупівлю .

Тобто:

• калькуляція є складовою частиною договірних документів;

• формується на етапі укладення договору;

• не визначена як обов’язковий документ у складі тендерної пропозиції.

3. Щодо правових підстав оцінки тендерної пропозиції

Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», замовник:

• самостійно визначає перелік документів, що подаються учасниками;

• здійснює оцінку пропозицій виключно на відповідність встановленим вимогам;

• не має права вимагати від учасника документів, не передбачених тендерною документацією.

У розділі ІІІ тендерної документації визначено, що тендерна пропозиція подається шляхом заповнення електронної форми із зазначенням ціни та завантаження документів, які прямо передбачені документацією .

Оцінка здійснювалася за критерієм «Ціна».

Тендерна пропозиція КП «Зеленодольський міський водоканал»:

• містила визначену загальну ціну;

• відповідала технічним вимогам;

• відповідала кваліфікаційним критеріям;

• відповідала вимогам пункту 47 Особливостей.

Підстав для відхилення пропозиції не встановлено.

4. Щодо Наказу №121

Наказ Державного комітету України з питань ЖКГ №121 від 10.05.2005 регулює механізм формування вартості робіт з утримання зелених насаджень.

Разом з тим:

• зазначений Порядок не встановлює вимоги щодо обов’язкового подання планової калькуляції у складі тендерної пропозиції;

• він регламентує порядок формування вартості робіт, але не процедуру проведення публічних закупівель.

Таким чином, відсутність у складі тендерної пропозиції деталізованої калькуляції не є порушенням, оскільки така вимога тендерною документацією не передбачалась.

5. Висновок

Оцінка тендерної пропозиції КП «Зеленодольський міський водоканал» здійснювалася:

• відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі»;

• відповідно до постанови КМУ №1178;

• відповідно до вимог тендерної документації.

Відсутність у складі тендерної пропозиції планової калькуляції та планового кошторису не є невідповідністю, оскільки такі документи не були визначені як обов’язкові для подання.

Підстав для відхилення тендерної пропозиції не було.