Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «СКС-БУД» встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених законом, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом №922 – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення договору від 11.02.2026 №25 у відповідність до вимог чинного законодавства в частині розрахунку прибутку, а у разі неможливості усунення порушень, шляхом припинення зобов’язань за договором від 11.02.2026 №25 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2022 №922-VIII (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом №922.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель
Комунального підприємства "Жилсервіс-5" Дніпровської міської ради (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника затверджену рішенням уповноваженої особи від 21.01.2026 № б/н, тендерну пропозицію учасника ТОВ "СКС-БУД", протокол про визначення переможцем учасника закупівлі та намір укласти договір від 03.02.2026 № 2, повідомлення про намір укласти договір, яке оприлюднене 03.02.2026, договір від 11.02.2026 №25, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 17.02.2026 на запити про надання пояснень від 12.02.2026 року.
Відповідно до вимог п.12 Додатку 1 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ» до тендерної документації учасник закупівлі повинен надати у складі пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у Додатку № 3 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» цієї документації, окремо по кожному об’єкту, а саме: договірну ціну та пояснювальну записку до неї; локальний кошторис; підсумкову відомість ресурсів; розрахунок загально-виробничих витрат до локального кошторису; розрахунок прибутку та адміністративних витрат. Відповідно до вимог Додатку №3 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» до тендерної документації послуги з поточного ремонту фасадів житлових будинків за адресами: вул. Данила Галицького, 18; вул. Квітки Цісик, 19; вул. Князя Володимира Великого, 22, А-3, які становлять предмет закупівлі, повинні бути надані якісно та відповідати встановленим чинним законодавством України нормам, характеристикам, правилам тощо.
Моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ "СКС-БУД" завантажено договірну ціну, пояснювальну записку та розрахунок прибутку на надання послуг з поточного ремонту фасадів житлових будинків, які визначена згідно Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» Настановою №281 з визначення вapтocтi будiвництва (далі - Настанова №281). Згідно з розрахунком прибутку на надання послуг з поточного ремонту фасадів житлових будинків, прибуток складає 15% від прямих витрат (файл: 20.01 Кошторис _ поточний _ ремонт _ фасадів _ Данила Галицького, 18.pdf; 20.02 Кошторис _ поточний _ ремонт _ фасадів_Квiтки Цiсик, 19.pdf; 20.03 Кошторис_поточний_ремонт_фасадів_Князя Володимира Великого, 2).
Проте, згідно з Настановою №281 розмір кошторисного прибутку при ремонті житла, об’єктів соціальної сфери, комунального призначення та благоустрою та реставраційно – відновлювальні роботи на пам’ятках архітектури та містобудування, визначений у підпункті 4 Додатку 25 «Показники для визначення розміру кошторисного прибутку за класом наслідків (відповідальності) об’єкта та видами робіт» складає 7,65 грн/люд.год та є нормативно встановленим показником, який застосовується при визначенні кошторисної вартості відповідно до положень зазначеної Настанови №281.
В ході моніторингу, на запит Східного офісу Держаудитслужби Замовником в електронній системі 12.02.2026 року оприлюднено пояснення, а саме: «Договірна ціна з розрахунками, подана у складі тендерної пропозиції ТОВ «СКС-БУД», розрахована відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281, з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 №1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану». Разом з тим повідомляємо, що предметом закупівлі є послуги з поточного ремонту фасадів житлових будинків, а не нове будівництво, реконструкція чи капітальний ремонт. Поточний ремонт не є об’єктом містобудівної діяльності, не передбачає розроблення проєктної документації та здійснюється з метою оперативного усунення аварійних пошкоджень і підтримання належного експлуатаційного стану об’єктів. Водночас звертаємо увагу, що показник кошторисного прибутку 7,65 грн/люд.-год, визначений у Настанові №281, є нормативно встановленим показником, який застосовується при визначенні кошторисної вартості відповідно до положень зазначеної Настанови. Разом з тим, формування договірної ціни та проведення взаєморозрахунків, здійснюється з урахуванням вимог інших нормативно-правових актів, які регулюють особливості ціноутворення, у тому числі постанови Кабінету Міністрів України №1512, що встановлює допустимі межі кошторисного прибутку в умовах воєнного стану. В свою чергу, Постанова КМУ №1512 встановлює особливий порядок визначення вартості робіт в умовах воєнного стану, зокрема, відповідно до підпункту 4 пункту 1 даної Постанови на етапі договірної ціни та взаєморозрахунків кошторисний прибуток встановлюється на рівні не більше 15 відсотків суми прямих витрат. Застосований у договірній ціні рівень кошторисного прибутку у розмірі 15% не перевищує граничного показника, встановленого постановою КМУ №1512. Окремо зазначаємо, що умовами тендерної документації не було встановлено обмежень або вимог щодо конкретного розміру кошторисного прибутку, порядку його обчислення чи застосування виключно нормативних показників, визначених Настановою №281. Тендерною документацією передбачалося надання учасниками кошторисних розрахунків у складі договірної ціни з метою підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним та кількісним вимогам до предмета закупівлі, без встановлення окремих критеріїв оцінки або допустимих меж щодо розміру прибутку».
Натомість, слід зазначити, що пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів від 19 листопада 2025 р. № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» (далі – Постанова КМУ №1512) зазначено: «Установити, що на період воєнного та/або надзвичайного стану в Україні під час визначення вартості нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, а також під час визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, що здійснюється із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії».
Проте, відповідно до оголошення про проведення закупівлі видом предмета закупівлі є послуги з поточного ремонту фасадів житлових будинків.
Згідно з пунктом 2.4 Правил утримання жилих будинків та прибудинкових територій, затверджених наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 17.05.2005 № 76, поточний ремонт - комплекс ремонтно-будівельних робіт, який передбачає систематичне та своєчасне підтримання експлуатаційних якостей та попередження передчасного зносу конструкцій і інженерного обладнання.
Таким чином, поточний ремонт фасадів житлових будинків не відносяться до робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту будівель і споруд будь-якого призначення.
Тобто, застосування розміру кошторисного прибутку на рівні 15 % від прямих витрат при застосуванні Настанови №281, як базового документа з визначення вартості послуг з поточного ремонту, є порушенням пункту 4.38 Настанови №281.
Отже, тендерна пропозиція учасника закупівлі ТОВ «СКС-БУД» не відповідала вимогам визначеним у підпункті 12 розділу 4 Додатку 1 та Додатку 3 до тендерної документації та підлягала відхиленню.
Проте, в порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «СКС-БУД», натомість на підставі протоколу від 03.02.2026 № 2 визнано його переможцем та укладено з ним договір від 11.02.2026 №25.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.03.2026
На виконання висновку Східного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі повідомляємо наступне.
Замовником здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення договору від 11.02.2026 №25 у відповідність до вимог чинного законодавства в частині розрахунку прибутку, про що укладено додаткову угоду №1 від 11.03.2026 року та оприлюднено в електронній системі закупівель.
Запити й пояснення
12.02.2026 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг, а саме: «Послуги з усунення аварій в житловому фонді м. Дніпро, Поточний ремонт фасадів житлових будинків, 45443000-4 – Фасадні роботи за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-01-21-008982-a), яку проведено Комунальним підприємством "Жилсервіс-5" Дніпровської міської ради (далі - Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно до вимог п.12 Додатку 1 до тендерної документації учасник закупівлі повинен надати у складі пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у Додатку № 3 цієї документації, окремо по кожному об’єкту, а саме: договірну ціну та пояснювальну записку до неї; локальний кошторис; підсумкову відомість ресурсів; розрахунок загально-виробничих витрат до локального кошторису; розрахунок прибутку та адміністративних витрат. У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ "СКС-БУД" завантажено договірну ціну, пояснювальну записку та розрахунок прибутку, згідно з якими прибуток складає 15%. Однак, згідно з Настановою №281 (Наказ від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві») розмір кошторисного прибутку при ремонті житла складає 7,65%. Надайте пояснення, щодо вищезазначеної невідповідності та документи (розпорядження, накази), які підтверджують правомірність застосування такого розміру кошторисного прибутку.
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
17.02.2026 · Замовник: пояснення на запит
Комунальне підприємство "ЖИЛСЕРВІС-5" Дніпровської міської ради (надалі – Замовник) у відповідь на запит Східного офісу Держаудитслужби у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з усунення аварій в житловому фонді м. Дніпро, Поточний ремонт фасадів житлових будинків (ДК 021:2015: 45443000-4 Фасадні роботи)» (UA-2026-01-21-008982-a) надає наступні пояснення.
1. Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості. Очікувана вартість вказаного предмета закупівлі розрахована за допомогою програмного комплексу, з урахуванням вимог нормативних документів у сфері стандартизації (Кошторисні норми України «Настанова з визначення вартості будівництва» (зі змінами)), з урахуванням ринкових цін на якісні будівельні матеріали, що можуть застосовуватися при наданні послуг, зазначених в дефектних актах та орієнтовно становить 3 100 000,00 грн з ПДВ, що відповідає розміру бюджетного призначення. На підтвердження зазначеного, згідно вашого запиту, надаємо розрахунок вартості. Зазначений розмір бюджетного призначення встановлений: Відповідно до Конституції України, Бюджетного кодексу України, Закону України «Про житлово-комунальні послуги», наказу Міністерства фінансів України від 26.08.2014 року № 836 «Про деякі питання запровадження програмно-цільового методу складання та виконання місцевих бюджетів» (зі змінами), наказу Міністерства фінансів України від 20.09.2017 № 793 «Про затвердження складових програмної класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів» (зі змінами), рішення міської ради від 30.03.2016 № 18/5 «Про затвердження Програми реформування та розвитку житлового господарства м. Дніпра на 2023 - 2028 роки», зі змінами, рішення міської ради від 10.12.2025 № 2/73 «Про бюджет Дніпровської міської територіальної громади на 2026 рік».
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог законодавства. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі затверджених дефектних актів де конкретизуються найменування послуг та витрат, а також обсяги послуг. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі зазначені у додатку 3 до тендерної документації.
2. Стосовно розміру кошторисного прибутку повідомляємо наступне.
Відповідно до вимог тендерної документації, учасники процедури закупівлі повинні надати у складі їх тендерних пропозицій кошторисні розрахунки, а саме: договірну ціну та пояснювальну записку до неї; локальний кошторис; підсумкову відомість ресурсів; розрахунок загально-виробничих витрат до локального кошторису; розрахунок прибутку та адміністративних витрат.
Відповідно до п. 3.3 проекту договору Договірна ціна визначається на підставі кошторису та складається у порядку, визначеному чинними державними стандартами.
Договірна ціна з розрахунками, подана у складі тендерної пропозиції ТОВ «СКС-БУД», розрахована відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281, з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 №1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану».
Разом з тим повідомляємо, що предметом закупівлі є послуги з поточного ремонту фасадів житлових будинків, а не нове будівництво, реконструкція чи капітальний ремонт. Поточний ремонт не є об’єктом містобудівної діяльності, не передбачає розроблення проєктної документації та здійснюється з метою оперативного усунення аварійних пошкоджень і підтримання належного експлуатаційного стану об’єктів.
У зв’язку з цим визначення вартості послуг з поточного ремонту здійснюється за договірною ціною, сформованою учасником процедури закупівлі відповідно до вимог тендерної документації, законодавства у сфері публічних закупівель та чинних державних стандартів та нормативів.
Настанова №281 використовується як базовий нормативний документ для структури кошторисних розрахунків, складу витрат та методики формування договірної ціни. Застосування Настанови №281 при поточному ремонті здійснюється як методологічна основа для формування кошторисних розрахунків, у тому числі щодо розміру кошторисного прибутку.
Водночас звертаємо увагу, що показник кошторисного прибутку 7,65 грн/люд.-год, визначений у Настанові №281, є нормативно встановленим показником, який застосовується при визначенні кошторисної вартості відповідно до положень зазначеної Настанови.
Разом з тим, формування договірної ціни та проведення взаєморозрахунків, здійснюється з урахуванням вимог інших нормативно-правових актів, які регулюють особливості ціноутворення, у тому числі постанови Кабінету Міністрів України №1512, що встановлює допустимі межі кошторисного прибутку в умовах воєнного стану.
В свою чергу, Постанова КМУ №1512 встановлює особливий порядок визначення вартості робіт в умовах воєнного стану, зокрема, відповідно до підпункту 4 пункту 1 даної Постанови на етапі договірної ціни та взаєморозрахунків кошторисний прибуток встановлюється на рівні не більше 15 відсотків суми прямих витрат.
Таким чином, постанова №1512 є спеціальним нормативно-правовим актом, який підлягає застосуванню пріоритетно у період дії воєнного стану та був врахований при визначенні складових договірної ціни, у тому числі розміру прибутку. Застосований у договірній ціні рівень кошторисного прибутку у розмірі 15% не перевищує граничного показника, встановленого постановою КМУ №1512.
Окремо зазначаємо, що умовами тендерної документації не було встановлено обмежень або вимог щодо конкретного розміру кошторисного прибутку, порядку його обчислення чи застосування виключно нормативних показників, визначених Настановою №281. Тендерною документацією передбачалося надання учасниками кошторисних розрахунків у складі договірної ціни з метою підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним та кількісним вимогам до предмета закупівлі, без встановлення окремих критеріїв оцінки або допустимих меж щодо розміру прибутку.
Отже, розрахунок договірної ціни, у тому числі розмір кошторисного прибутку на рівні 15 % від прямих витрат, здійснено правомірно, відповідно до: Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281- як базового документа з визначення вартості, з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 №1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» - як спеціального документа, що встановлює особливості ціноутворення в умовах воєнного стану.
Підстави для визнання зазначеного розміру кошторисного прибутку таким, що не відповідає вимогам законодавства - відсутні.