Висновок
інші порушення.
За результатом аналізу питання: розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «СКС-БУД» встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатом аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення договору від 11.02.2026 № 23 у відповідність до вимог чинного законодавства в частині розрахунку прибутку, а у разі неможливості припинити зобов’язання за договором 11.02.2026 № 23 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Жилсервіс-5» Дніпровської міської ради, (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену уповноваженою особою від 21.01.2026 б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «СКС-БУД» (далі – ТОВ «СКС-БУД»), протокол уповноваженої особи від 03.02.2026 № 1, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 03.02.2026, договір від 11.02.2026 № 23, пояснення Замовника, надані 19.02.2026 через електронну систему закупівель на запит Східного офісу Держаудитслужби від 16.02.2026.
Підпунктом 12 розділу 4 Додатку 1 до тендерної документації Замовником визначено, що Учасники закупівлі повинні надати у складі пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у Додатку № 3 цієї документації, окремо по кожному об’єкту, а саме: договірну ціну та пояснювальну записку до неї; локальний кошторис; підсумкову відомість ресурсів; розрахунок загально-виробничих витрат до локального кошторису; розрахунок прибутку та адміністративних витрат. Вид договірної ціни – динамічна.
Відповідно до вимог Додатку 3 до тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» (далі – Технічна специфікація) Замовник визначив, що послуги, які становлять предмет закупівлі, повинні бути надані якісно та відповідати встановленим чинним законодавством України нормам, характеристикам, правилам тощо.
Під час моніторингу встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ «СКС-БУД» завантажено договірні ціни, де вказано, що вони визначені згiдно з Настановою з визначення вapтocтi будівництва; пояснювальні записки до них; розрахунки прибутку на виконання послуг, а саме: на Послуги з усунення аварiй в житловому фондi м. Днiпро, Поточний ремонт покрiвлi житлових будинкiв за адресою: вул. lнженера Горянова, буд.4 (файл 20.01 Кошторис_поточний_ремонт_покрівлі_вул. Інженера Горянова, 4.pdf); на Послуги з усунення аварiй в житловому фондi м. Днiпро, Поточний ремонт покрiвлi житлових будинкiв за адресою: вул. Володимира lвасюка, буд. 2 (файл 20.02 Кошторис_поточний_ремонт_покрівлі_вул. Володимира Івасюка, 2.pdf); на Послуги з усунення аварiй в житловому фондi м. Днiпро, Поточний ремонт покрiвлi житлових будинкiв за адресою: вул. Kocтi Гордiенка, буд. 3 (файл 20.03 Кошторис_поточний_ремонт_покрівлі_вул. Кості Гордієнка, 3.pdf); на Послуги з усунення аварiй в житловому фондi м. Днiпро, Поточний ремонт покрiвлi житлових будинкiв за адресою: проспект lвaнa Мазепи,6уд.2 (файл 20.04 Кошторис_поточний_ремонт_покрівлі_просп. Івана Мазепи, 2.pdf); на Послуги з усунення аварiй в житловому фондi м. Днiпро, Поточний ремонт покрiвлi житлових будинкiв за адресою: вул. Володимира lвасюка, буд, 11 (файл 20.05 Кошторис_поточний_ремонт_покрівлі_вул. Володимира Івасюка, 11.pdf); на Послуги з усунення аварiй в житловому фондi м. Днiпро, Поточний ремонт покрiвлi житлових будинкiв за адресою: вул. Володимира lвасюка, буд. 13 (файл 20.06 Кошторис_поточний_ремонт_покрівлі_вул. Володимира Івасюка, 13.pdf); на Послуги з усунення аварiй в житловому фондi м. Днiпро, Поточний ремонт покрiвлi житлових будинкiв за адресою: вул. Володимира lвасюка, буд. 17 (файл 20.07 Кошторис_поточний_ремонт_покрівлі_вул. Володимира Івасюка, 17.pdf); на Послуги з усунення аварiй в житловому фондi м.Днiпро, Поточний ремонт покрiвлi житлових будинкiв за адресою: вул. Володимира lвасюка,6уд.4 (файл 20.08 Кошторис_поточний_ремонт_покрівлі_вул. Володимира Івасюка, 4.pdf). При цьому, до вищеперелічених включено прибуток у розмірі 15 відсотків.
Проте, згідно з Настановою з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України (Мінрегіону) від 01.11.2021 №281 (далі – Настанова №281) розмір кошторисного прибутку при ремонті житла, об’єктів соціальної сфери, комунального призначення та благоустрою та реставраційно – відновлювальні роботи на пам’ятках архітектури та містобудування, визначений у підпункті 4 Додатку 25 «Показники для визначення розміру кошторисного прибутку за класом наслідків (відповідальності) об’єкта та видами робіт» складає 7,65 грн/люд.год.
В ході моніторингу на запит Східного офісу Держаудитслужби з вищезазначеної невідповідності Замовником 19.02.2026 надане пояснення, що підтверджує встановлене порушення, зокрема: «Договірна ціна з розрахунками, подана у складі тендерної пропозиції ТОВ «СКС-БУД», розрахована відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281, з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 №1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану». Разом з тим повідомляємо, що предметом закупівлі є послуги з поточного ремонту покрівлі житлових будинків, а не нове будівництво, реконструкція чи капітальний ремонт. Поточний ремонт не є об’єктом містобудівної діяльності, не передбачає розроблення проєктної документації та здійснюється з метою оперативного усунення аварійних пошкоджень і підтримання належного експлуатаційного стану об’єктів. Водночас звертаємо увагу, що показник кошторисного прибутку 7,65 грн/люд.-год, визначений у Настанові №281, є нормативно встановленим показником, який застосовується при визначенні кошторисної вартості відповідно до положень зазначеної Настанови. Разом з тим, формування договірної ціни та проведення взаєморозрахунків, здійснюється з урахуванням вимог інших нормативно-правових актів, які регулюють особливості ціноутворення, у тому числі постанови Кабінету Міністрів України №1512, що встановлює допустимі межі кошторисного прибутку в умовах воєнного стану. В свою чергу, Постанова КМУ №1512 встановлює особливий порядок визначення вартості робіт в умовах воєнного стану, зокрема, відповідно до підпункту 4 пункту 1 даної Постанови на етапі договірної ціни та взаєморозрахунків кошторисний прибуток встановлюється на рівні не більше 15 відсотків суми прямих витрат. Застосований у договірній ціні рівень кошторисного прибутку у розмірі 15% не перевищує граничного показника, встановленого постановою КМУ №1512. Окремо зазначаємо, що умовами тендерної документації не було встановлено обмежень або вимог щодо конкретного розміру кошторисного прибутку, порядку його обчислення чи застосування виключно нормативних показників, визначених Настановою №281. Тендерною документацією передбачалося надання учасниками кошторисних розрахунків у складі договірної ціни з метою підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним та кількісним вимогам до предмета закупівлі, без встановлення окремих критеріїв оцінки або допустимих меж щодо розміру прибутку».
Натомість слід зазначити, що пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів від 19 листопада 2025 р. № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» (далі – Постанова КМУ №1512) визначено особливості при визначені вартості видів будівництва, а саме «Установити, що на період воєнного та/або надзвичайного стану в Україні під час визначення вартості нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, а також під час визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, що здійснюється із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії».
Проте, відповідно до оголошення про проведення закупівлі видом предмета закупівлі є послуги з поточного ремонту покрівлі житлових будинків.
Згідно з пунктом 2.4 Правил утримання жилих будинків та прибудинкових територій, затверджених наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 17.05.2005 № 76, поточний ремонт - комплекс ремонтно-будівельних робіт, який
передбачає систематичне та своєчасне підтримання експлуатаційних
якостей та попередження передчасного зносу конструкцій і
інженерного обладнання.
Таким чином, поточний ремонт покрівель житлових будинків не відноситься до робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту будівель і споруд будь-якого призначення.
Тобто, застосування розміру кошторисного прибутку на рівні 15 % від прямих витрат при застосуванні Настанови №281, як базового документа з визначення вартості послуг з поточного ремонту, є порушенням пункту 4.38 Настанови №281.
Отже, тендерна пропозиція учасника закупівлі ТОВ «СКС-БУД» не відповідала вимогам визначеним у підпункті 12 розділу 4 Додатку 1, Додатку 3 до тендерної документації та підлягала відхиленню.
Проте, в порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «СКС-БУД», натомість на підставі протоколу від 03.02.2026 № 1 визнано його переможцем та укладено з ним договір від 11.02.2026 № 23.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.03.2026
На виконання висновку Східного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі повідомляємо наступне.
Замовником здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення договору від 11.02.2026 № 23 у відповідність до вимог чинного законодавства в частині розрахунку прибутку, про що укладено додаткову угоду №2 від 12.03.2026 року та оприлюднено в електронній системі закупівель.
Запити й пояснення
16.02.2026 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-01-21-011008-a), яку проведено Комунальним підприємством «Жилсервіс-5» Дніпровської міської ради (далі - Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно до вимог п.12 Додатку 1 до тендерної документації учасник закупівлі повинен надати у складі пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у Додатку № 3 цієї документації, окремо по кожному об’єкту, а саме: договірну ціну та пояснювальну записку до неї; локальний кошторис; підсумкову відомість ресурсів; розрахунок загально-виробничих витрат до локального кошторису; розрахунок прибутку та адміністративних витрат.
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «СКС-БУД» завантажено договірні ціни, пояснювальні записки та розрахунки прибутку, згідно з якими прибуток складає 15%.
Проте, згідно з Настановою №281 (Наказ від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві») розмір кошторисного прибутку при ремонті житла складає 7,65%.
Надайте пояснення, щодо вищезазначеної невідповідності та документи (розпорядження, накази), які підтверджують правомірність застосування такого розміру кошторисного прибутку.
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
19.02.2026 · Замовник: пояснення на запит
Комунальне підприємство "ЖИЛСЕРВІС-5" Дніпровської міської ради (надалі – Замовник) у відповідь на запит Східного офісу Держаудитслужби у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з усунення аварій в житловому фонді м. Дніпро, Поточний ремонт покрівлі житлових будинків (ДК 021:2015: 45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи)» (UA-2026-01-21-011008-a) надає наступні пояснення.
1. Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості. Очікувана вартість вказаного предмета закупівлі розрахована за допомогою програмного комплексу, з урахуванням вимог нормативних документів у сфері стандартизації (Кошторисні норми України «Настанова з визначення вартості будівництва» (зі змінами)), з урахуванням ринкових цін на якісні будівельні матеріали, що можуть застосовуватися при наданні послуг, зазначених в дефектних актах та орієнтовно становить 16 000 000,00 грн з ПДВ, що відповідає розміру бюджетного призначення. На підтвердження зазначеного, згідно вашого запиту, надаємо розрахунок вартості. Зазначений розмір бюджетного призначення встановлений: відповідно до Конституції України, Бюджетного кодексу України, Закону України «Про житлово-комунальні послуги», наказу Міністерства фінансів України від 26.08.2014 року № 836 «Про деякі питання запровадження програмно-цільового методу складання та виконання місцевих бюджетів» (зі змінами), наказу Міністерства фінансів України від 20.09.2017 № 793 «Про затвердження складових програмної класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів» (зі змінами), рішення міської ради від 30.03.2016 № 18/5 «Про затвердження Програми реформування та розвитку житлового господарства м. Дніпра на 2023 - 2028 роки», зі змінами, рішення міської ради від 10.12.2025 № 2/73 «Про бюджет Дніпровської міської територіальної громади на 2026 рік».
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог законодавства. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі затверджених дефектних актів де конкретизуються найменування послуг та витрат, а також обсяги послуг. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі зазначені у додатку 3 до тендерної документації.
2. Стосовно розміру кошторисного прибутку повідомляємо наступне.
Відповідно до вимог тендерної документації, учасники процедури закупівлі повинні надати у складі їх тендерних пропозицій кошторисні розрахунки, а саме: договірну ціну та пояснювальну записку до неї; локальний кошторис; підсумкову відомість ресурсів; розрахунок загально-виробничих витрат до локального кошторису; розрахунок прибутку та адміністративних витрат.
Відповідно до п. 3.3 проекту договору Договірна ціна визначається на підставі кошторису та складається у порядку, визначеному чинними державними стандартами.
Договірна ціна з розрахунками, подана у складі тендерної пропозиції ТОВ «СКС-БУД», розрахована відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281, з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 №1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану».
Разом з тим повідомляємо, що предметом закупівлі є послуги з поточного ремонту покрівлі житлових будинків, а не нове будівництво, реконструкція чи капітальний ремонт. Поточний ремонт не є об’єктом містобудівної діяльності, не передбачає розроблення проєктної документації та здійснюється з метою оперативного усунення аварійних пошкоджень і підтримання належного експлуатаційного стану об’єктів.
У зв’язку з цим визначення вартості послуг з поточного ремонту здійснюється за договірною ціною, сформованою учасником процедури закупівлі відповідно до вимог тендерної документації, законодавства у сфері публічних закупівель та чинних державних стандартів та нормативів.
Настанова №281 використовується як базовий нормативний документ для структури кошторисних розрахунків, складу витрат та методики формування договірної ціни. Застосування Настанови №281 при поточному ремонті здійснюється як методологічна основа для формування кошторисних розрахунків, у тому числі щодо розміру кошторисного прибутку.
Водночас звертаємо увагу, що показник кошторисного прибутку 7,65 грн/люд.-год, визначений у Настанові №281, є нормативно встановленим показником, який застосовується при визначенні кошторисної вартості відповідно до положень зазначеної Настанови.
Разом з тим, формування договірної ціни та проведення взаєморозрахунків, здійснюється з урахуванням вимог інших нормативно-правових актів, які регулюють особливості ціноутворення, у тому числі постанови Кабінету Міністрів України №1512, що встановлює допустимі межі кошторисного прибутку в умовах воєнного стану.
В свою чергу, Постанова КМУ №1512 встановлює особливий порядок визначення вартості робіт в умовах воєнного стану, зокрема, відповідно до підпункту 4 пункту 1 даної Постанови на етапі договірної ціни та взаєморозрахунків кошторисний прибуток встановлюється на рівні не більше 15 відсотків суми прямих витрат.
Таким чином, постанова №1512 є спеціальним нормативно-правовим актом, який підлягає застосуванню пріоритетно у період дії воєнного стану та був врахований при визначенні складових договірної ціни, у тому числі розміру прибутку. Застосований у договірній ціні рівень кошторисного прибутку у розмірі 15% не перевищує граничного показника, встановленого постановою КМУ №1512.
Окремо зазначаємо, що умовами тендерної документації не було встановлено обмежень або вимог щодо конкретного розміру кошторисного прибутку, порядку його обчислення чи застосування виключно нормативних показників, визначених Настановою №281. Тендерною документацією передбачалося надання учасниками кошторисних розрахунків у складі договірної ціни з метою підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним та кількісним вимогам до предмета закупівлі, без встановлення окремих критеріїв оцінки або допустимих меж щодо розміру прибутку.
Отже, розрахунок договірної ціни, у тому числі розмір кошторисного прибутку на рівні 15 % від прямих витрат, здійснено правомірно, відповідно до: Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281- як базового документа з визначення вартості, з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 №1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» - як спеціального документа, що встановлює особливості ціноутворення в умовах воєнного стану.
Підстави для визнання зазначеного розміру кошторисного прибутку таким, що не відповідає вимогам законодавства - відсутні.