Послуги з управління відходами, що утворюються в результаті медичної діяльності

Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2025-12-26-013257-a, яка проводилась Комунальним некомерційним підприємством Львівської обласної ради «Львівський обласний госпіталь ветеранів війн та репресованих ім. Ю. Липи» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:

1. Надати інформацію, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.

Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

На Ваш запит від 6 лютого 2026 р. по моніторингу (UA-M-2026-02-03-000016)) процедури відкритих торгів на закупівлю «ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги з управління відходами, що утворюються в результаті медичної діяльності)», повідомляємо наступне:

Щодо обґрунтування розміру очікуваної вартості.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі»: Планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план).

Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.

Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.

Відповідно до зазначеного, Замовником торгів КНП ЛОР "ЛЬВІВСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ ГОСПІТАЛЬ ВЕТЕРАНІВ ВІЙН ТА РЕПРЕСОВАНИХ ІМ.Ю.ЛИПИ" було оприлюднено в електронній системі закупівель річний план UA-P-2025-12-26-014839-a, на закупівлю послуги «ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги з управління відходами, що утворюються в результаті медичної діяльності)», в якому зазначена інформація щодо очікуваної вартості 1 012 500,00 UAH предмета закупівлі та джерело фінансування: Власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства) (кошти НСЗУ).

Розрахунок очікуваної вартості було здійснено відповідно до «Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275. Очікувану вартість предмету закупівлі визначено на основі аналізу та моніторингу ринкових цін, шляхом здійснення пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціну послуг з управління відходами, що утворюються в результаті медичної діяльності. В результаті отримання трьох комерційних пропозицій визначено середнє значення цін, що взяте за основу при визначенні очікуваної вартості, та з метою економії коштів прийнято рішення орієнтуватися на найбільш економічно вигідну пропозицію.

Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі.

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі (технічна специфікація) розроблені та затверджені інженером з охорони навколишнього середовища Дзьобою Миколою та передане уповноваженій особі для оголошення процедури відкритих торгів. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені у Технічній специфікації (згідно до Розділу 4 Додатку 1 тендерної документації) згідно до потреб замовника згідно прогнозованих обсягів на 2026 рік, з врахуванням на основі попереднього періоду. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені з урахуванням вимог чинного законодавства України у сфері поводження з відходами, санітарного та епідемічного благополуччя населення, охорони навколишнього природного середовища, а також з метою забезпечення належного рівня біологічної та екологічної безпеки.

Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2025-12-26-013257-a, яка проводилась Комунальним некомерційним підприємством Львівської обласної ради «Львівський обласний госпіталь ветеранів війн та репресованих ім. Ю. Липи» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.

Моніторингом встановлено, що Замовником під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» виявлено невідповідності у даній тендерній пропозиції та оприлюднено повідомлення з вимогами про усунення таких невідповідностей учасником шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів до 09.01.2026.

Зокрема, Замовником у повідомленні з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» зазначено, що учасником не підтверджено наявність демеркуризатора на переробку люмінесцентних ламп, шляхом подання у складі тендерної документації копії технічного паспорту, що не відповідає вимозі підпункту 1.2 пункту 1 розділу 1 Додатку №1 до тендерної документації Замовника.

При цьому, у повідомленні з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції Замовником встановлено вимогу щодо надання копії технічного паспорту на демеркуризатор щодо переробки люмінесцентних ламп.

Предметом досліджуваної закупівлі є послуги з управління відходами, що утворюються в результаті медичної діяльності.

Так, відповідно до Технічної специфікації (розділ 4 Додатку №1 тендерної документації) визначено, що учасник виконуватиме послуги по забору, перевезенню та подальшій утилізації, зокрема, люмінесцентних ламп та інших ртутьвмісних відходів.

Одночасно, за вимогами підпункту 1.2 пункту 1 розділу 1 Додатку №1 до тендерної документації Замовника учасник повинен підтвердити наявність демеркуризатора на переробку люмінесцентних ламп шляхом надання копії технічного паспорту.

Утилізація люмінесцентних ламп (що містять ртуть) регулюється Законом України від 20.06.2022 №2320-IX «Про управління відходами» та наказом Міністерства охорони здоров’я України від 31.10.2024 №1827 «Про затвердження Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів».

Процес по розбору люмінесцентних ламп відбувається на спеціальній установці – демеркуризаторі, де відбувається дроблення лампи з подальшою сублімацією парів ртуті.

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:

1. Надати обгрунтовану інформацію щодо надання можливості учаснику ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» дозавантажити відсутній технічний паспорт на підтвердження наявності демеркуризатора на переробку люмінесцентних ламп, зважаючи на те, що ненадання такого документу впливає на дотримання вимог/взяття зобов’язень учасником щодо надання якісних послуг з дотриманням законодавства щодо поводження з медичними відходами.

Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII, Замовник зобов’язаний надати пояснення та документи щодо прийнятих рішень під час проведення процедури закупівлі. Надаємо пояснення щодо питання, порушеного в межах моніторингу процедури закупівлі за ID: UA-2025-12-26-013257-a.

Щодо надання можливості ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» усунути невідповідності.

У п.1 Розділу 1«Документи, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, встановленим замовником відповідно до ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» Додатку 1 тендерної документації, міститься вимога щодо документів, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, а саме:

1.1. Довідка у довільній формі про наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання умов договору.

1.2. Дана довідка повинна містити інформацію про

- наявність в учасника обладнання для високотемпературного спалювання (інсинерації/кремації) з температурою горіння в камері спалювання 850°С (на підтвердження надати документ, що підтверджує наявність власної/орендованої/залученої сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу), Копію договору, підтверджуючого право власності/оренди на піч з усіма невід’ємними додатками та актами-приймання передачі);

- наявність демеркуризатору на переробку люмінесцентних ламп (на підтвердження надати копію технічного паспорту);

- спеціалізовані автомобілі, що будуть задіяні у наданні послуг. На підтвердження надати:

- копію свідоцтв про реєстрацію на спецтранспорт згідно п.1.1.

Звертаємо увагу, що зазначена вимога стосується документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, а саме – «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій».

Під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" у процедурі відкритих торгів на закупівлю ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги з управління відходами, що утворюються в результаті медичної діяльності) виявлено невідповідності в документах, що подані учасником у тендерній пропозиції, подання яких вимагалось тендерною документацією. Учасник надав у складі пропозиції довідку про наявність в обладнання та матеріально-технічної бази № 23/2/4486/2338/8 від 31.12.2025 р., в якій міститься інформація про наявність власної установки розділення компонентів ртутьвмісних та люмінесцентних ламп та відходів «Екотром – 2», однак подано копії технічного паспорту, що не відповідає вимозі пп. 1.2. п. 1 Розділу 1 Додатку №1 до тендерної документації.

Відповідно до п. 43 Особливостей: Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.

Вимога щодо надання довідки, що повинна містити інформацію про наявність демеркуризатору на переробку люмінесцентних ламп та подання на підтвердження копії технічного паспорту, прямо стосується кваліфікаційних критеріїв, а саме наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.

Відтак, вимога щодо наявності демеркуризатору на переробку люмінесцентних ламп (із наданням на підтвердження копії технічного паспорту) – не є інформацією, що стосується забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та інформацією про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Крім цього наявна невідповідність не вважається помилкою, виправлення якої призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Закон України «Про управління відходами» та наказ МОЗ №1827 регулюють:

• порядок поводження з небезпечними відходами

• санітарні вимоги

• технологічну безпечність

Ці акти встановлюють обов’язок мати обладнання, але не регулюють процедуру підтвердження у закупівлях.

Перевірка документів у закупівлі є адміністративною процедурою, а не технічним інспектуванням об’єкта. Отже, під час оцінки пропозиції Замовник перевіряє:

наявність підтвердження → а не фактичний процес демеркуризації. Тож, враховуючи зазначене, ненадання такого документу як технічний паспорт у складі пропозиції не впливає на дотримання вимог/взяття зобов’язень учасником щодо надання якісних послуг з дотриманням законодавства щодо поводження з медичними відходами.

На підставі зазначеного та, керуючись п. 43 Особливостей Замовником, було надано можливість учаснику ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» виправити невідповідність, що стосується кваліфікаційного критерію – «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій». Дозавантаження Учасником технічного паспорта на демеркуризатор на переробку люмінесцентних ламп не змінює технологію утилізації, обсяги послуг, клас небезпечності відходів, зобов’язання виконавця, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі. Додатково зазначаємо, що у складі тендерної пропозиції учасника міститься чинний дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів №10938/25, який охоплює код відходів 20 01 21* — «люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи». Наявність такого дозволу підтверджує право учасника здійснювати операції з оброблення зазначеної категорії небезпечних відходів відповідно до вимог законодавства у сфері управління відходами та санітарних правил.

Враховуючи наведене, надання учаснику можливості дозавантажити технічний паспорт на демеркуризатор було здійснено в межах та у спосіб, визначених законодавством, не призвело до зміни змісту тендерної пропозиції та не вплинуло на дотримання вимог щодо безпечності та якості надання послуг з поводження з медичними відходами.