Висновок
Встановлено порушення вимог пункту 28 та абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 лютого 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції, чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Спеціального авіаційного загону Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену уповноваженою особою 06.01.2026 б/н (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «Б2Б Авіейшн Трейдинг», вимогу про усунення невідповідностей ТОВ «Б2Б Авіейшн Трейдинг» до 14:25 год. 16.01.2026, протокольне рішення уповноваженої особи від 20.01.2026 б/н щодо визначення ТОВ «Б2Б Авіейшн Трейдинг» переможцем процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 20.01.2026, договір про закупівлю від 30.01.2026 № 3, на суму 5 990 000,00 грн з ПДВ (0%) (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 30.01.2026, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 06.02.2026.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено наступне.
Абзацом першим пункту 3 Особливостей передбачено, що Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей.
Пунктом 28 Особливостей передбачено, що перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.
Пунктом 6 «Забезпечення виконання договору про закупівлю» Розділу VI «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації передбачено, що «Замовник вимагає надання переможцем торгів, не пізніше дати укладання договору про закупівлю, забезпечення виконання договору. Розмір забезпечення виконання договору складає 5% від суми договору. Вид надання забезпечення виконання договору про закупівлю: банківська гарантія (на підтвердженням виконання зазначеної вимоги у складі пропозиції необхідно надати гарантійний лист). Переможець надає оригінал гарантії Замовнику. … У разі продовження строку дії договору про закупівлю, строк дії забезпечення виконання договору про закупівлю продовжується на відповідний строк, про що необхідно надати відповідний гарантійний лист у складі тендерної пропозиції…».
Проте, Замовником в порушення вимог пункту 28 Особливостей не винесено в окремий додаток вимоги передбачені у пункті 6 розділу VI «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю», зокрема вимоги про надання учасниками у складі своїх тендерних пропозицій вищезгаданих гарантійних листів щодо надання банківської гарантії та щодо продовження строку її дії.
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, Замовником надано пояснення, яке не спростовує факту порушення.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено наступне.
Згідно з вимогами пункту 6 «Забезпечення виконання договору про закупівлю» Розділу VI «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації, передбачено вимогу, що «…У разі продовження строку дії договору про закупівлю, строк дії забезпечення виконання договору про закупівлю продовжується на відповідний строк, про що необхідно надати відповідний гарантійний лист у складі тендерної пропозиції…».
У складі тендерної пропозиції ТОВ «Б2Б Авіейшн Трейдинг» не надано відповідний гарантійний лист щодо продовження строку дії забезпечення виконання договору про закупівлю, чим не дотримано вимоги пункту 6 «Забезпечення виконання договору про закупівлю» Розділу VI «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника.
Відповідно до вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель вимогу про усунення невідповідностей ТОВ «Б2Б Авіейшн Трейдинг» до 14:25 год. 16.01.2026, яка не містить вимоги про виправлення вищезазначеної невідповідності до Учасника, зокрема надання гарантійного листа щодо можливості продовження строку дії забезпечення виконання договору про закупівлю, чим недотримано вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей.
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, Замовником надано пояснення, яке не спростовує факту порушення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.02.2026
Відповідь на зауваження.
Запити й пояснення
04.02.2026 · ДАСУ: Запит щодо надання пояснень
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайси тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. З яких причин, Замовником в порушення вимог пункту 28 Особливостей не винесено в окремий додаток вимоги передбачені Пунктом 6 «Забезпечення виконання договору про закупівлю» Розділу VI Результати тендеру та укладання договору про закупівлю тендерної документації, зокрема вимоги про надання гарантійних листів щодо надання банківської гарантії та щодо продовження строку її дії?
3. Пунктом 6 «Забезпечення виконання договору про закупівлю» Розділу VI Результати тендеру та укладання договору про закупівлю тендерної документації передбачено, що «у разі продовження строку дії договору про закупівлю, строк дії забезпечення виконання договору про закупівлю продовжується на відповідний строк, про що необхідно надати відповідний гарантійний лист у складі тендерної пропозиції». Просимо надати пояснення (із зазначенням назви файлу тендерної пропозиції), яким чином учасником виконано вищевказану вимогу Замовника.
4. Відповідно до умов Технічної специфікації на закупівлю Редуктора рульового гвинта (TAIL ROTOR TRANSMISSION) p/n: 4639003013 вертольота МВВ ВК117 С-2 або еквівалент (розділ 2. Технічні, якісні та інші вимоги до предмета закупівлі Додатку № 1 до тендерної документації) передбачено, що рік випуску товару має бути не раніше 2019 року. Учасником надано Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі (файл 5. Технічна специфікація.pdf), відповідно до якого рік випуску товару - 2018 рік, що не відповідає вимогам Замовника. Просимо надати пояснення, у зв’язку з чим Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Б2Б Авіейшн Трейдинг», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації?
4. Надати інформацію щодо фактичного стану виконання договору про закупівлю від 30.01.2026 № 3, укладеного Замовником з ТОВ «Б2Б Авіейшн Трейдинг».
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
06.02.2026 · Замовник: Відповідь на звернення.
Посилання на сторінку власного веб-сайтуhttps://avia.dsns.gov.ua/upload/6/8/4/2/4/obgruntuvannia-zakupivli-reduktor.pdf.
Відповідь на питання № 2 та питання № 3.
Вважаємо, що замовником дотримані вимоги пункту 28 Особливостей.
Умовами тендерної документації, зокрема пунктом 6 розділу VI тендерної документації «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» - «Забезпечення виконання договору про закупівлю» для переможця торгів замовником визначено, що переможець зобов’язаний надати не пізніше дати укладання договору про закупівлю забезпечення виконання договору у вигляді банківської гарантії. Для учасника ж закупівлі була передбачена вимога, що на підтвердження виконання зазначеної вимоги у складі пропозиції необхідно надати гарантійний лист щодо надання забезпечення виконання договору у вигляді банківської гарантії. Замовником оформлювався перелік всіх документів та всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та вимоги до них таким чином, щоб такі вимоги не ускладнювали їх сприйняття. Винесення вимог до банківської гарантії в окремий додаток не було доцільним, оскільки такі вимоги імперативно врегульовані приписами Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженого Постановою Правління Національного Банку України від 15.12.2004 року № 639, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13.01.2005 за № 41/10321. Зразок банківської гарантії був наведений у Додатку № 1 до проекту договору про закупівлю. Серед інформації, наведеної ТОВ «Б2Б Авіейшн Трейдинг» у тендерній пропозиції у розділі «Підтвердження інших вимог тендерної документації» наведена інформація, що учасник надає забезпечення виконання договору про закупівлю, а також на вимогу замовника про надання окремого гарантійного листа про подальше надання банківської гарантії учасником надана безпосередньо банківська гарантія, у зв’язку з чим надання відповідного гарантійного листа вже не є необхідним (оскільки вимога вже практично втілена у відповідний правовий документ).
Замовником не формувались окремі вимоги щодо продовження строку дії банківської гарантії, оскільки нормами Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженого Постановою Правління Національного Банку України від 15.12.2004 року № 639, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13.01.2005 за № 41/10321, не передбачено таких вимог. Самостійне ж формування замовником таких вимог як не фахівцем з питань діяльності фінансових/банківських установ могло б містити некоректність формування вимог, які б в подальшому не були б прийняті потенційними банками-гарантами, наслідком чого учасники/переможці закупівлі були б фактично позбавлені можливості отримати банківську гарантію, що призвело б до скасування закупівлі, яка є край необхідною, та створення потенційних ризиків у підтриманні льотної придатності авіаційної техніки САЗ ОРСЦЗ ДСНС України, що створило б для замовника перепони у виконанні дій за призначенням.
За викладених умов продовження забезпечення виконання договору про закупівлю у разі продовження строку дії (яке за умовами договору можливе тільки за ініціативи замовника або у випадку настання форс-мажорних обставин) можливе шляхом надання нової банківської гарантії.
Окремо слід зазначити, що формуючи вимоги до банківської гарантії замовник врахував всі можливі ризики щодо строку поставки і строку дії договору, зокрема замовник визначив, що договір діє до 13 квітня 2026 року, банківська ж гарантія діє до 31 грудня 2026 року. Приписами ж бюджетного законодавства фактично замовник за такою закупівлею обмежений у часі бюджетним роком (тобто - 31 грудня 2026 року). За викладених обставин окремі вимоги у питанні продовження дії банківської гарантії не є необхідними. Трактування замовником інформації тендерної пропозиції ТОВ «Б2Б Авіейшн Трейдинг» у розділі «Підтвердження інших вимог тендерної документації» є таким, що вказаний замовник приймає всі вимоги замовника щодо надання забезпечення виконання договору про закупівлю, зокрема і щодо продовження строку дії гарантії за необхідності.
Відповідь на питання 4
За інформацією і поясненнями наданими ТОВ «Б2Б Авіейшн Трейдинг» щодо дати випуску закуповуваного товару, зазначеної у технічній специфікації, а саме - 2018 рік, яка є додатком до тендерної пропозиції, зазначення вказаної дати є технічною опискою, оскільки за наявним паспортом на товар датою виготовлення товару є 13.10.2025. Оскільки цінова пропозиція вказаного учасника була найбільш економічно вигідною, замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Б2Б Авіейшн Трейдинг».
Відповідь на питання 5
На даний час ТОВ «Б2Б Авіейшн Трейдинг» повідомило САЗ ОРСЦЗ ДСНС України про готовність товару до поставки до місця призначення (склад покупця) та надіслало копію відповідного сертифікату (паспорту) на товар, тобто договір про закупівлю від 30.01.2026 № 3 знаходиться на стадії фактичного виконання.