Системи розвідки, спостереження, виявлення цілі та рекогносцировки (код ДК 021-2015 :35720000-7), пристрій електронної підтримки РЕБ «Чуйка», згідно специфікації

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі з придбання товару системи розвідки, спостереження, виявлення цілі та рекогносцировки (код ДК 021-2015 :35720000-7), пристрій електронної підтримки РЕБ «Чуйка», згідно специфікації (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-01-13-005504-a, очікуваною вартістю 400 920,00 грн.) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання: яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтверджуючими документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайси тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).

Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.

13.01.2026 року Обласне комунальне підприємство «Донецьктеплокомуненерго» (далі – Замоник) опублікував на веб-порталі Уповноваженого органу (https://prozorro.gov.ua/) оголошення № UA-2026-01-13-005504-a про проведення закупівлі за процедурою відкритих торгів з урахуванням постанови КМУ від 12.12.2022р. №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених ЗУ «Про публічні закупівлі» за предметом закупівлі «Системи розвідки, спостереження, виявлення цілі та рекогносцировки (код ДК 021-2015 :35720000-7), пристрій електронної підтримки РЕБ «Чуйка», згідно специфікації» з очікуваною вартістю 400 920,00 грн. з ПДВ.

Обласне комунальне підприємство «Донецьктеплокомуненерго» надає пояснення по суті поставлених питань. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснювалося на підставі фактичної потреби підприємства, інформації ініціюючого структурного підрозділу та з урахуванням умов в регіоні здійснення діяльності. Порівняно з іншими детекторами пристрої РЕБ «Чуйка» мають кілька вагомих переваг, які роблять їх раціональнішими для закупівлі за власні кошти Замовника, а саме, пристрій електронної підтримки РЕБ «Чуйка» оптимізовано для більш тривалої ніж в аналогах роботи акумулятора, що критично в умовах відсутності електроенергії. Порівняно з аналогами, цей пристрій забезпечує вищу точність ідентифікації загрози, що гарантує надійний захист персоналу. Також зазначаємо, Замовник здійснює свою Діяльність на території Донецької області, яка перебуває в зоні постійних обстрілів, у зв’язку з чим пристрій електронної підтримки РЕБ «Чуйка» є необхідним для забезпечення захисту, безпеки та збереження майна підприємства.

Очікувана вартість предмета закупівлі визначена шляхом аналізу ринкових цін на підставі трьох отриманих КП (3 КП додаються) від потенційних постачальників. У зв’язку зі складним фінансовим станом підприємства та з метою забезпечення економічного і раціонального використання коштів, очікувана вартість визначено за мінімальною ціною, запропонованою виробником, що відповідає встановленим технічним та якісним характеристикам.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі з придбання товару (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-01-13-005504-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:

1.Умовами Додатку 2 «Інформація про необхідні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації, наведено специфікацію за найменуванням товару відповідного до предмета закупівлі із зазначенням одиниці виміру, кількості, вимоги до предмета закупівлі, технічних та інших характеристик, які встановлені замовником.

У пункті 6 Додатку 2 до тендерної документації зазначено, що у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності запропонованого товару необхідним технічним та якісним характеристикам встановлених замовником, Учасник надає інструкцію з експлуатації приладу, де зазначено технічні дані (характеристики), комплектність, гарантії виробника.

На виконання зазначених вимог, учасником ТОВ "Блюберд тех" у складі тендерної пропозиції у файлі (Настанова щодо експлуатування.pdf) наведено НАСТАНОВУ ЩОДО ЕКСПЛУАТУВАННЯ ПЕПР-1.3-45288431-00.00.00HE. За інформацією наведеною у Настанові щодо підтвердження відповідності запропонованого товару необхідним технічним та якісним характеристикам встановлених замовником у Додатку 2, такі характеристики товару, як: - «захист корпусу-не гірше – IP54» та «підтримка скремблеру» відсутні.

Враховуючи вищевикладене, прошу обгрунтувати позицію замовника при обранні переможцем учасника ТОВ "Блюберд тех" у той час, коли його тендерна пропозиція не відповідала вимогам Додатку 2 «Інформація про необхідні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації замовника або зазначити назву файлу, в якому наведено відповідну інформацію або пояснення щодо причин відсутності інформації про дані характеристики у наведених документах ?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).

Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.

ОКП «Донецьктеплокомуненерго» надає ПОЯСНЕННЯ щодо обґрунтування вибору переможця ТОВ "Блюберд тех".

Закупівля «Системи розвідки, спостереження, виявлення цілі та рекогносцировки (код ДК 021-2015 :35720000-7), пристрій електронної підтримки РЕБ «Чуйка», згідно специфікації» (UA-2026-01-13-005504-a) проводилась шляхом проведення відкритих торгів з урахуванням Постанови КМУ від 12.12.2022р. №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених ЗУ «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».

Згідно з міжнародним стандартом IEC 60529 (ДСТУ EN 60529 ступінь захисту – IP54 означає, що пристрій має частковий захист від пилу (перша цифра 5) та захист від бризок води з будь-якого напрямку (друга цифра 4), що робить його придатним для використання в пильних приміщеннях та місцях, де можливе потрапляння бризок, але не прямого струменю води чи занурення, спираючись на інформацію, що подана учасником ТОВ "Блюберд тех" у складі тендерної пропозиції у файлі (Настанова щодо експлуатування.pdf) наведено НАСТАНОВУ ЩОДО ЕКСПЛУАТУВАННЯ ПЕПР-1.3-45288431-00.00.00HE. За інформацією наведеною у Настанові щодо підтвердження відповідності запропонованого товару необхідним технічним та якісним характеристикам встановлених замовником у Додатку 2 до Тендерної документації, така характеристика товару, як: - «захист корпусу-не гірше – IP54» - наявна, адже дана інформація випливає із наведеного нижче: п.6.1. «Виріб побудований на твердотільній елементній базі ….» , п.5.4. «…. Не допускається занурення Виробу в рідину (атмосферні опади такими не рахуються)» , «3.5. Вироби випускаються у виконанні для макрокліматичного району з помірним кліматом, температура навколишнього повітря від мінус 20 °С до плюс 50 °С, при відносній вологості до 80% при плюс 25 °С та атмосферному тиску у межах 630-800 мм рт. ст.» тобто, робочий температурний діапазон −20…+50 °C; експлуатація в атмосферних умовах; відсутність обмежень щодо експлуатації в умовах запиленості; заборона занурення у воду (тобто це не відкрита плата, а корпусний виріб), що дозволяє зробити висновок, що виріб має закритий корпус і призначений для роботи в умовах навколишнього середовища, під атмосферними опадами наприклад снігу чи дощу. Конструкція передбачає корпусне виконання, що унеможливлює прямий контакт внутрішніх елементів із навколишнім середовищем під час ї експлуатації. Експлуатація не передбачає використання додаткових засобів захисту від пилу, що підтверджує можливість роботи в умовах стандартної атмосферної запиленості. Також повідомляємо, що деталізація алгоритмів скремблювання в цивільних експлуатаційних документах є обмеженою, оскільки це може розкрити вразливості приладу для засобів РЕБ супротивника. Підтвердження наявності функції в «Технічній специфікації» є достатнім для Замовника. Наголошуємо, що підтримка скремблера означає наявність алгоритму, що виконує маскування або кодування сигналу з метою унеможливлення його коректного відтворення без спеціальних засобів декодування. Є різні види пристроїв, які виявляють чи передають сигнал. Відповідно Настанови щодо експлуатування.pdf , наданої учасником ТОВ «Блюберд Тех» у складі пропозиції, зазначено що пристрій виявляє аналоговий відеосигнал безпілотних літальних апаратів, а саме: передачу відеоінформації, що означає що прилад має підтримку скремблера, адже він приймає зашифрований сигнал, його розшифровує та транслює відео на екран. Замовник при наданні оцінки тендерній пропозиції врахував той факт, що Учасник ТОВ «Блюберд Тех» є виробником пристрою електронної підтримки РЕБ «Чуйка». Повні технічні дані про виріб «Чуйка», включаючи опис функціонала та підтвердження класу захисту корпусу, знаходяться у вільному доступі на офіційному сайті виробника (https://www.blue-bird.tech). Замовник, керуючись принципами прозорості, додатково здійснив перевірку інформації, зазначеної в тендерній пропозиції, шляхом порівняння її з публічними даними виробника. Це дозволило переконатися, що пристрій ПЕПР-1.3 дійсно має програмну підтримку скремблювання та конструктивну відповідність стандарту IP54. Відповідно до частини 15 статті 29 Закону «Про публічні закупівлі», Замовник має право на використання інформації з відкритих джерел для підтвердження даних, наданих учасником. Згідно ч. 16 ст. 29 Закону, виявлена відсутність згадки про IP54 у Настанові вважається несуттєвою формальною помилкою, яка не впливає на технічну спроможність приладу виконувати свої функції, підтверджені сертифікацією та державними стандартами.

Також просимо звернути увагу, що ОКП «Донецьктеплокомуненерго» здійснює свою діяльність та забезпечує критичну інфраструктуру безпосередньо в епіцентрі зони бойових дій Донецької області. У зв'язку з постійними обстрілами та загрозою життю працівників підприємства, закупівля систем виявлення та РЕБ (пристроїв «Чуйка») є нагальною потребою для забезпечення фізичної безпеки персоналу та збереження майна енергетичного комплексу.

Відхилення пропозиції вітчизняного виробника через відсутність окремих термінів у Настанові призвело б до зриву закупівлі, що в умовах фронтової зони несе пряму загрозу життю людей.

Враховуючи вище викладене, а також те, що ТОВ «Блюберд-Тех» є безпосереднім виробником необхідного обладнання, а необхідність термінового забезпечення потреби підприємства ОКП «Донецьтеплокомуненерго» зумовлює нагальну потребу у швидкому забезпеченні захисними виробами , закупівлю було завершено з єдиним Учасником закупівлі ТОВ «Блюберд-Тех».