Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням Особливостей №1178, дотримання принципів закупівель - порушень не встановлено.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ ТОВ "ДАНАКС" встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: « 10 » лютого 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), розгляду тендерної пропозиції, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання принципів закупівель, своєчасність укладання договору відповідно умов тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Акціонерного товариства «Запоріжжяобленерго» (далі – Замовник) на 2026 рік; тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи від 10.12.2025 № ВТО-26-5; тендерна пропозиція учасника ТОВ "ДАНАКС" (далі – Учасник); вимога про усунення невідповідностей від 08.01.2026; протокол розгляду тендерних пропозицій про визначення переможцем відкритих торгів ТОВ "ДАНАКС" та намір укласти договір від 20.01.2026 № ВТО-26-5/1; договір від 30.01.2026 № 730126; пояснення Замовника від 06.02.2026 на запит від 03.02.2026.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "ДАНАКС" встановлено наступне.
Відповідно до підпункту 1.2 пункту 1 «Документи про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділу 1 Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати кошторисну документацію (договірна ціна (вид договірної ціни: тверда), пояснювальна записка, розрахунки до договірної ціни, локальні кошториси, підсумкова відомість ресурсів, розрахунок загальновиробничих витрат) у форматі програмного комплексу (системі АВК 5, версії не нижче 3.10.3.*) і інформаційного блоку даних та у форматі Word та/або Eхсеl.
Учасником ТОВ "ДАНАКС" у складі тендерної пропозиції на виконання вимог підпункту 1.2 Додатку 2 тендерної документації, завантажено локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01 (файл «2.3 Локальний кошторис.pdf»).
Згідно Технічного завдання Додатку 1 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» розділу «відомості обсягів послуг», зокрема у технічному завданні зазначено наступні об’єми: навантаження сміття вручну -346,58 т; перевезення сміття до 30 км -346,58 т; послуги з утилізації сміття -346,58, а у наданому учасником локальному кошторису на будівельні роботи № 02-01-01 встановлено інші об’єми, навантаження сміття вручну -346,358 т; перевезення сміття до 30 км -346,358 т; послуги з утилізації сміття -346,358 т.
У порядку, передбаченому частиною 5 статті 8 Закону №922, Замовнику було направлено запит Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області 03.02.2026 на отримання пояснення щодо визначення учасника ТОВ "ДАНАКС" переможцем торгів, пропозиція якого не відповідала умовам технічної специфікації, зокрема через розбіжності між даними, вказаними в технічному завданні тендерної документації, та локальним кошторисом учасника.
На зазначений запит Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області Замовник 06.02.2026 оприлюднив інформацію наступного змісту: «Під час розгляду тендерної пропозиції, наданої учасником відкритих торгів з особливостями ТОВ «ДАНАКС», встановлено:
- згода з технічним завданням учасником надана на обсяг послуг запропонованих АТ «ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО»;
- проєкт договору на закупівлю (додаток №4 до тендерної документації по процедурі відкриті торги (з особливостями) учасник погодив з обсягами послуг запропонованих АТ «ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО»;
- договірна ціна (вид договірної ціни: тверда), пояснювальна записка, розрахунки до договірної ціни, локальні кошториси, підсумкова відомість ресурсів, розрахунок загальновиробничих витрат надана у форматі програмного комплексу і інформаційного блоку даних з використанням програмного комплексу АВК-5 та у форматі Word. Так як договірна ціна була розрахована за допомогою програмного комплексу АВК-5 та наказу Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 (Настанова з визначення вартості будівництва), то кількість сміття, яке необхідно було утилізувати при наданні послуг з «Ямкового ремонт асфальтобетонного покриття доріг одношарового товщиною 70 мм, площею ремонту понад 5 м2 до 25 м2[ [на однiй половинi проїжджої частини при систематичному русi транспорту на другiй]] [на однiй половинi проїжджої частини при систематичному русi транспорту на другiй]» (шифр норми КР 18-8-4) площею 2074 м2 згідно застосованих норм становить 346,358 т (2074*16,4/100) (розрахунок надається). Різниця між обсягом зазначеним у технічному завданні, проєкті договору та даними локального кошторису на будівельні роботи № 02-01-01 складає 0,222 т, що в перерахунку на запропоновану ціну ТОВ «ДАНАКС» становить 257,00 гривень.
Однак, надане пояснення не спростовує наявність порушення, в частині невідповідності тендерної пропозиції умовам технічного завдання, чим відповідно, Учасником недотримано вимоги Додатку 2 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, установлено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Враховуючи викладене, Замовником, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 не відхилено тендерну пропозицію ТОВ "ДАНАКС", як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а, натомість, укладено з Переможцем, договір від 30.01.2026 № 730126 на суму 6 721 978,00 грн без ПДВ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.02.2026
На виконання висновку ДАСУ від 12.02.2026 року здійснено заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, що зазначені у наказі «Про проведення роз’яснювальної роботи» № 67/од від 17.02.2026 року (додається)
Оцінка ДАСУ від 23.02.2026
Порушення в моніторингу усунуто.
Запити й пояснення
03.02.2026 · ДАСУ: Про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: Послуги з ямкового ремонту асфальтобетонного покриття після аварійного ремонту кабельних ліній 0,4-6-10кВ, м. Запоріжжя (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-12-10-018014-a, яку проводить АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО» (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступного питання.
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до пп.1.2 Розділу I «Перелік документів, які надають учасники у складі тендерної пропозиції для підтвердження кваліфікаційних критеріїв та інших вимог замовника» Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати кошторисну документацію (договірна ціна (вид договірної ціни: тверда), пояснювальна записка, розрахунки до договірної ціни, локальні кошториси, підсумкова відомість ресурсів, розрахунок загальновиробничих витрат) у форматі програмного комплексу (системі АВК 5, версії не нижче 3.10.3.*) і інформаційного блоку даних та у форматі Word та/або Eхсеl.
Під час моніторингу встановлено, невідповідності щодо обсягів робіт згідно Додатку 1 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» розділу «відомості обсягів послуг», зокрема у технічному завданні навантаження сміття вручну -346,58 т; перевезення сміття до 30 км -346,58 т; послуги з утилізації сміття -346,58 т, а у наданому учасником локальному кошторису на будівельні роботи № 02-01-01 встановлено, навантаження сміття вручну -346,35 т; перевезення сміття до 30 км-346,35 т; послуги з утилізації сміття-346,35 т.
З огляду на викладене, прошу пояснити рішення Замовника щодо визначення ТОВ "ДАНАКС" переможцем торгів, тендерна пропозиція якого не відповідала умовам технічної специфікації.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
06.02.2026 · Замовник: Код ДК 021:2015 - 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Послуги з ямкового ремонту асфальтобетонного покриття після аварійного ремонту кабельних ліній 0,4-6-10кВ, м. Запоріжжя), ідентифікатор оголошення: UA-2025-12-10-018014-a
На запит Держаудитслужби України «Про надання інформації», який надійшов 03.02.2026 року в рамках проведення моніторингу процедури відкритих торгів із особливостями за Код ДК 021:2015 - 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Послуги з ямкового ремонту асфальтобетонного покриття після аварійного ремонту кабельних ліній 0,4-6-10кВ, м. Запоріжжя), ідентифікатор оголошення: UA-2025-12-10-018014-a наступного змісту:
«У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: Послуги з ямкового ремонту асфальтобетонного покриття після аварійного ремонту кабельних ліній 0,4-6-10кВ, м. Запоріжжя (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-12-10-018014-a, яку проводить АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО» (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступного питання.
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до пп.1.2 Розділу I «Перелік документів, які надають учасники у складі тендерної пропозиції для підтвердження кваліфікаційних критеріїв та інших вимог замовника» Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати кошторисну документацію (договірна ціна (вид договірної ціни: тверда), пояснювальна записка, розрахунки до договірної ціни, локальні кошториси, підсумкова відомість ресурсів, розрахунок загальновиробничих витрат) у форматі програмного комплексу (системі АВК 5, версії не нижче 3.10.3.*) і інформаційного блоку даних та у форматі Word та/або Eхсеl.
Під час моніторингу встановлено, невідповідності щодо обсягів робіт згідно Додатку 1 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» розділу «відомості обсягів послуг», зокрема у технічному завданні навантаження сміття вручну -346,58 т; перевезення сміття до 30 км -346,58 т; послуги з утилізації сміття -346,58 т, а у наданому учасником локальному кошторису на будівельні роботи № 02-01-01 встановлено, навантаження сміття вручну -346,35 т; перевезення сміття до 30 км-346,35 т; послуги з утилізації сміття-346,35 т.
З огляду на викладене, прошу пояснити рішення Замовника щодо визначення ТОВ "ДАНАКС" переможцем торгів, тендерна пропозиція якого не відповідала умовам технічної специфікації.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.»
надаємо наступні пояснення:
Стосовно запитання 1:
Обгрунтування передбачених тендерною документацією технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
У період дії воєнного стану на території України значно зросла кількість аварійних пошкоджень електричних кабельних ліній напругою 0,4–6–10кВ АТ «ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО», що зумовлено впливом бойових дій, ракетних та артилерійських обстрілів, а також зношеністю інженерних мереж.
Для забезпечення безперебійного електропостачання об’єктів критичної інфраструктури, житлового фонду, закладів охорони здоров’я, оборонних та соціально важливих об’єктів аварійно-відновлювальні роботи на кабельних лініях АТ «ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО» проводить в максимально стислі терміни.
Під час виконання аварійного ремонту кабельних ліній виникає необхідність розкриття дорожнього покриття (асфальтобетону), тротуарів та проїзної частини. У зв’язку з цим після завершення електромонтажних робіт АТ «ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО» необхідно відновити асфальтне покриття з метою:
• забезпечення безпеки дорожнього руху пішоходів і транспорту;
• запобігання виникненню дорожньо-транспортних пригод;
• недопущення подальшого руйнування дорожнього покриття;
• дотримання вимог будівельних норм та правил благоустрою населених пунктів;
• підтримання належного санітарного та естетичного стану територій.
Станом на 01.11.2025 АТ «ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО» необхідно відновити більше ніж 2 000 м2 асфальтобетонного покриття після проведених аварійно-відновлювальних робіт кабельних ліній напругою 0,4–6–10 кВ.
З огляду на викладене, закупівля послуг з ямкового ремонту асфальтобетонного покриття після аварійного ремонту кабельних ліній 0,4-6-10кВ у м. Запоріжжя є необхідною, та такою, що відповідає потребам забезпечення безперебійної життєдіяльності населених пунктів у період дії воєнного стану.
Обгрунтування визначення очікуваної вартості предмета закупівлі:
Очікувана вартість предмету закупівлі визначена в порядку, передбаченому виробничими та організаційно-розпорядчими документами Замовника, сформованими з урахуванням норм примірної методики розрахунку очікуваної вартості, що затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275.
Вивчення ринку та передтендерна робота, в тому числі для розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі, здійснювалась структурним підрозділом Замовника шляхом направлення запиту до потенційних учасників з проханням надати комерційні пропозиції.
У відповідь на запит отримано три комерційні пропозиції, а саме:
- ТОВ «ДАНАКС» (код ЕДРПОУ - 45808067) в сумі 7 660 724,00 грн. без ПДВ;
- ФОП Добрунова Єлизавета Геннадіївна (ІПН – 3335909440) в сумі 8 227 863,50 грн. без ПДВ;
- ТОВ «ДОГО» (код ЕДРПОУ – 45750248) в сумі 8 773 649,80 грн. без ПДВ
(Комерційні пропозиції додаються)
Очікувана вартість предмету закупівлі визначена як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних на рівні 8 220 745,77 грн. з ПДВ та оформлена Протоколом щодо рішення відповідальної особи за визначення та затвердження очікуваної вартості предмета закупівлі №114 від 03.12.2025 року.
Таким чином очікувана вартість предмета закупівлі визначена на основі не менше трьох отриманих пропозицій від потенційних постачальників та як середньоарифметичне значення масиву отриманих пропозицій.
Стосовно запитання 2:
Під час розгляду тендерної пропозиції, наданої учасником відкритих торгів з особливостями ТОВ «ДАНАКС», встановлено:
- згода з технічним завданням учасником надана на обсяг послуг запропонованих АТ «ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО»;
- проєкт договору на закупівлю (додаток №4 до тендерної документації по процедурі відкриті торги (з особливостями) учасник погодив з обсягами послуг запропонованих АТ «ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО»;
- договірна ціна (вид договірної ціни: тверда), пояснювальна записка, розрахунки до договірної ціни, локальні кошториси, підсумкова відомість ресурсів, розрахунок загальновиробничих витрат надана у форматі програмного комплексу і інформаційного блоку даних з використанням програмного комплексу АВК-5 та у форматі Word. Так як договірна ціна була розрахована за допомогою програмного комплексу АВК-5 та наказу Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 (Настанова з визначення вартості будівництва), то кількість сміття, яке необхідно було утилізувати при наданні послуг з «Ямкового ремонт асфальтобетонного покриття доріг одношарового товщиною 70 мм, площею ремонту понад 5 м2 до 25 м2[ [на однiй половинi проїжджої частини при систематичному русi транспорту на другiй]] [на однiй половинi проїжджої частини при систематичному русi транспорту на другiй]» (шифр норми КР 18-8-4) площею 2074 м2 згідно застосованих норм становить 346,358 т (2074*16,4/100) (розрахунок надається). Різниця між обсягом зазначеним у технічному завданні, проєкті договору та даними локального кошторису на будівельні роботи № 02-01-01 складає 0,222 т, що в перерахунку на запропоновану ціну ТОВ «ДАНАКС» становить 257,00 грн.
З огляду на викладене, просимо врахувати наведені пояснення та не застосовувати заходи реагування, передбачені статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі»
Додатки:
1. Комерційна пропозиція ТОВ «ДАНАКС» на 2 арк.;
2. Комерційна пропозиція ФОП Добрунова Єлизавета Геннадіївна на 1 арк.;
3. Комерційна пропозиція ТОВ «ДОГО» на 1 арк.;
4. Протокол щодо рішення відповідальної особи за визначення та затвердження очікуваної вартості предмета закупівлі №114 від 03.12.2025 року на 2 арк.