Висновок
За результатами аналізу питань дотримання ДП «АОЗ» законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог Оголошення вимогам Закону та Особливостей № 1275, розгляду пропозиції ТОВ «НВП «ТЕМП-3000», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 лютого 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінетів Міністрів України від 11 листопада 2022 року № 1275 (в редакції станом на дату проведення закупівлі) (далі – Особливості № 1275), розгляду пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення спрощеної закупівлі (далі – Оголошення) затверджене рішенням уповноваженої особи Державного підприємства Міністерства оборони України «Державний оператор тилу» (далі – ДП «ДОТ») від 08.12.2025 № 0812-2, реєстр отриманих пропозицій, пропозиція учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Науково виробниче підприємство «ТЕМП-3000», (далі – ТОВ «НВП «ТЕМП-3000»), протокол розкриття пропозицій, електронний протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 22.12.2025 з ТОВ «НВП «ТЕМП-3000», державний контракт (договір) про закупівлю від 24.12.2025 № 912/12-25-РМ на суму 111 792 000,00 грн без ПДВ (далі - договір), додаткова угода від 19.01.2026 № 1 до договору про зміну первісного замовника ДП «ДОТ» на державне підприємство Міністерства оборони України «Агенція оборонних закупівель» (далі - ДП «АОЗ»), звіт про результати проведення процедури закупівлі, пояснення ДП «АОЗ» надане 10.02.2026 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
Слід зазначити, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 05.12.2025 № 1606 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України у зв’язку з реорганізацією ДП «ДОТ», наказів Міністерства оборони України від 02.05.2025 № 281 та від 30.09.2025 № 647 ДП «АОЗ» визнається правонаступником.
Наказом ДП «АОЗ» від 05.01.2026 № 3 визначено, що закупівлі, розпочаті уповноваженими особами від імені ДП «ДОТ» завершуються тими ж уповноваженими особами від імені ДП «АОЗ» у зв’язку з реорганізацією.
Відповідно до частини 7 статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
Згідно вимог Додатку 3 до Оголошення шолом бойовий балістичний з високою обрізкою (Тип 1, Вид 1 або ММ-14, комплект поставки: 1. або 2., О, П або С, Чохол (тканина Тип 3 або Тип 4, ММ-14)) відповідає нормативно-технічній документації згідно TC A01XJ.34494-419:2023 (01) зі зміною № 1 (далі - Нормативно-технічна документація).
Для підтвердження відповідності товару технічним, якісним та кількісним характеристики предмета закупівлі учасник має завантажити документ(-и), виданий(-і) Центральним управлінням розвитку матеріального забезпечення (або іншим уповноваженим органом військового управління у разі, якщо розробником нормативно - технічної документації не є Міністерство оборони України) про те, що запропонований до постачання товар відповідає нормативно-технічній документації Міністерства оборони України.
Учасником ТОВ «НВП «ТЕМП-3000» в складі пропозиції надано інформацію щодо моделі товару «Шолом бойовий балістичний з високою обрізкою (Тип 1, маскувальний малюнок ММ-14 комплект поставки: 1. С, Чохол (тканина Тип 3, клас 7 (маскувальний малюнок ММ-14)) модель «Каска-2М» (файл. 1 інова пропозиція.pdf) та Акт від 24.02.2025 №135 щодо перевірки зразка предмету речового майна, виготовленого відповідно до нормативно-технічної документації Міністерства оборони України (файл. АКТ відповідності 135 ШББво ТЕМП.pdf) (далі – Акт відповідності).
Варто зауважити, що нормативно-технічна документація розроблена Міністерством оборони України та набула чинності 10.05.2023 і згідно вимог пункту 4.1.2 передбачає перелік лише чотирьох видів предмету із назвою кольору зовнішнього шару, зокрема: вид 1 – Olive green; вид 2 – Coyote; вид 3 Black; вид 4 – Blue, зазначена документація не містить виду (забарвлення) – ММ-14, який передбачений вимогами оголошення даної закупівлі.
На запит Держаудитслужби щодо відсутності виду ММ-14 в нормативно-технічній документації ДП «АОЗ» 10.02.2026 надало відповідь: «….предмет закупівлі відповідає реальній потребі Замовника та визначено правомірно, з дотриманням вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель, відповідно до вимог статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2022 р. № 1275 «Деякі питання здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану» та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економіки України від 15.04.2020 № 708. Разом з тим питання щодо визначення виду (кольору) не належить до компетенції ДП «Агенція оборонних закупівель», оскільки він не є Замовником. ДП «Агенція оборонних закупівель» уповноважено на здійснення оборонних закупівель та виконує функції Замовника в цій частині. Для отримання вичерпної інформації щодо кольору «ММ-14» за предметом закупівлі «Шолом бойовий балістичний з високою обрізкою (Тип 1, Вид 1 або ММ-14 комплект поставки: 1. або 2., О, П або С, Чохол (тканина Тип 3 або Тип 4, ММ-14))» та відповідність його нормативно-технічній документації згідно TC A01XJ.34494-419:2023 (01) зі зміною №1 рекомендуємо звернутися безпосередньо до розробника технічної специфікації, а саме до Центрального управління розвитку матеріального забезпечення Міністерства оборони України.»
Отже, нормативно-технічна документація 2023 року не містить вимог до виготовлення предмету закупівлі з кольором ММ-14.
Запити й пояснення
05.02.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Шолом бойовий балістичний з високою обрізкою (Тип 1, Вид 1 або ММ-14 комплект поставки: 1. або 2., О, П або С, Чохол (тканина Тип 3 або Тип 4, ММ-14)) (ДК 021:2015: 35810000-5: Індивідуальне обмундирування)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-12-08-018597-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до пункту 6 статті 14 Закону замовником визначаються вимоги щодо надання з забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до статті 27 цього Закону.
З яких причин державним підприємством Міністерства оборони України «Державний оператор тилу» не встановлено в оголошені про проведення спрощеної закупівлі забезпечення виконання договору про закупівлю, відповідно до вимог Закону?
3. Надайте пояснення, обґрунтування щодо визначення предмету закупівлі «Шолом бойовий балістичний з високою обрізкою (Тип 1, Вид 1 або ММ-14 комплект поставки: 1. або 2., О, П або С, Чохол (тканина Тип 3 або Тип 4, ММ-14))» та відповідність його нормативно-технічній документації згідно TC A01XJ.34494-419:2023 (01) зі зміною № 1 (далі - нормативно-технічна документація), позаяк відповідно до вимог пункту 4.1.2 нормативно-технічної документації, зазначені лише чотири види предмету із назвою кольору зовнішнього шару, зокрема: вид 1 – Olive green; вид 2 – Coyote; вид 3 - Black; вид 4 – Blue.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
10.02.2026 · Замовник: Відповідь на запит за моніторингом UA-M-2026-02-02-000067 (UA-2025-12-08-018597-a)
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Згідно з наказом Міністерства оборони України від 02.12.2023 № 716/нм «Про уповноваження державного підприємства Міністерства оборони України «Агенція закупівель у сфері оборони» на виконання функції служби державного замовника у сфері оборони.
Згідно з наказом Міністерства оборони України від 06.02.2024 № 87 «Про питання державного підприємства Міністерства оборони України «Агенція закупівель у сфері оборони» змінено найменування державного підприємства Міністерства оборони України «Агенція закупівель у сфері оборони» на державне підприємство Міністерства оборони України «Державний оператор тилу».
Відповідно до пункту 1 Порядку державне підприємство Міністерства оборони України «Агенція закупівель у сфері оборони» (ДП «ДОТ») уповноважено на здійснення оборонних закупівель та укладення державних контрактів (договорів) на закупівлю товарів, робіт і послуг, коштів, передбачених у державному бюджеті за бюджетною програмою КПКВК 2101020 “Забезпечення діяльності Збройних Сил України, підготовка кадрів і військ, медичне забезпечення особового складу, ветеранів військової служби та членів їхніх сімей, ветеранів війни”.
За змістом положень частини 2 статті 23 Бюджетного кодексу України бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом.
Головний розпорядник бюджетних коштів Міністерство оборони України, в свою чергу, отримує бюджетні призначення шляхом їх затвердження у законі про Державний бюджет України та приймає рішення щодо делегування повноважень на виконання бюджетної програми ДП «ДОТ» як одержувачу бюджетних коштів, розподіляє та доводить до Підприємства у встановленому порядку обсяги бюджетних асигнувань.
Відповідно до Наказу Міністерства оборони України № 780 від 27.12.2023 «Про затвердження Порядку взаємодії Міністерства оборони України із службою державного замовника – державним підприємством Міністерства оборони України “Агенція закупівель у сфері оборони” щодо здійснення оборонних закупівель під час дії правового режиму воєнного стану» визначено порядок визначення розміру бюджетного призначення для закупівель в межах бюджетних підпрограм.
Згідно пункту 4.1. Перелік та обсяги закупівель (зміни до них), а також вимоги до предмета закупівлі доводяться до Агенції відповідальними за формування та виконання бюджетної програми (підпрограм), з урахуванням нагальності потреби.
Згідно п 4.4 Агенція проводить закупівлі на підставі Переліку та обсягів закупівель, отриманих від відповідальних за формування та виконання бюджетної програми (підпрограм).
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2025 р. № 1606 “Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України у зв’язку з реорганізацією державного підприємства Міністерства оборони України “Державний оператор тилу” ”, наказів Міністерства оборони України від 02.05.2025 № 281 та від 30.09.2025 № 647 державне підприємство Міністерства оборони України “Агенція оборонних закупівель” (далі - ДП “Агенція оборонних закупівель”) визнається правонаступником.
Закупівлі, розпочаті уповноваженими особами, від імені ДП “ДОТ” завершуються тими ж уповноваженими особами від імені ДП “Агенція оборонних закупівель” у зв’язку з реорганізацією відповідно до наказу ДП “Агенція оборонних закупівель” від 05.01.2026 № 3.
Щодо визначення технічних та якісних характеристик предмету закупівлі
Уповноваженим органом з розробки технічної специфікації Міністерства оборони України згідно з Наказом Міністерства оборони України від 02.11.2021р. № 344 визначено Центральне управління розвитку та супроводження матеріального забезпечення Міністерства оборони України.
Технічні та якісні характеристики до предмету закупівлі визначені в технічній специфікації Міністерства оборони України. Розроблені технічні специфікації за напрямком речового забезпечення Збройних Сил України оприлюднені на офіційному сайті Міністерства оборони України в розділі «Нормативно-технічна документація за напрямком речового та продовольчого забезпечення», а також на офіційному сайті Уповноваженого органу з розробки технічної специфікації Партнер Міністерства оборони України.
1. https://partner.mod.gov.ua/useful-info/material-support-specs
Щодо визначення очікуваної вартості закупівлі
Очікувана вартість закупівлі визначена у відповідності до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Мінекономіки від 18.02.2020 року № 275 та Наказу державного підприємства Міністерства оборони України «Державний оператор тилу» від 18.06.2025р. № 159-ОД «Про затвердження Методики визначення орієнтовної вартості номенклатурної позиції та очікуваної вартості предмета закупівлі в Державному підприємстві Міністерства оборони України «Державний оператор тилу».
2. Відповідно до пункту 6 статті 14 Закону Замовником визначаються вимоги щодо надання з забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до статті 27 цього Закону. З яких причин державним підприємством Міністерства оборони України «Агенція оборонних закупівель» (ДП МОУ «Державний оператор тилу») не встановлено в оголошені про проведення спрощеної закупівлі забезпечення виконання договору про закупівлю, відповідно до вимог Закону?
Відповідно частини 1 статті 25 Закону Замовник має право зазначити в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі та в тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції.
Відповідно частини 1 статті 27 Закону Замовник має право вимагати від переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі внесення ним не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору, якщо внесення такого забезпечення передбачено тендерною документацією або в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі.
Таким чином визначення вимоги щодо надання забезпечення пропозиції/договору є правом, а не обов’язком замовника.
3. Надайте пояснення, обґрунтування щодо визначення предмету закупівлі «Шолом бойовий балістичний з високою обрізкою (Тип 1, Вид 1 або ММ-14 комплект поставки: 1. або 2., О, П або С, Чохол (тканина Тип 3 або Тип 4, ММ-14))» та відповідність його нормативно-технічній документації згідно TC A01XJ.34494-419:2023 (01) зі зміною №1 (далі - нормативно-технічна документація), позаяк відповідно до вимог пункту 4.1.2 нормативно-технічної документації, зазначені лише чотири види предмету із назвою кольору зовнішнього шару, зокрема: вид 1 – Olive green; вид 2 – Coyote; вид 3 - Black; вид 4 – Blue.
Відповідно до вимог пункту 4.1.2. нормативно-технічної документації згідно TC A01XJ.34494-419:2023 (01) зі зміною №1, Примітка 2: «Предмети інших кольорів та маскувальних малюнків можуть виготовлятись з вимогою замовника.».
Замовником доведено потребу (реєстраційний номер ДП «ДОТ» листа від ДЗ МОУ № 10083 від 14.11.2025 р.), за предметом закупівлі «Шолом бойовий балістичний з високою обрізкою (Тип 1, Вид 1 або ММ-14 комплект поставки: 1. або 2., О, П або С, Чохол (тканина Тип 3 або Тип 4, ММ-14))» відповідно TC A01XJ.34494-419:2023 (01) зі зміною №1.
Таким чином, предмет закупівлі відповідає реальній потребі Замовника та визначено правомірно, з дотриманням вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель, відповідно до вимог статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2022 р. № 1275 «Деякі питання здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану» та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економіки України від 15.04.2020 № 708.
Разом з тим питання щодо визначення виду (кольору) не належить до компетенції ДП “Агенція оборонних закупівель”, оскільки він не є Замовником.
ДП “Агенція оборонних закупівель” уповноважено на здійснення оборонних закупівель та виконує функції Замовника в цій частині.
Для отримання вичерпної інформації щодо кольору ”ММ-14” за предметом закупівлі «Шолом бойовий балістичний з високою обрізкою (Тип 1, Вид 1 або ММ-14 комплект поставки: 1. або 2., О, П або С, Чохол (тканина Тип 3 або Тип 4, ММ-14))» та відповідність його нормативно-технічній документації згідно TC A01XJ.34494-419:2023 (01) зі зміною №1 рекомендуємо звернутися безпосередньо до розробника технічної специфікації, а саме до Центрального управління розвитку матеріального забезпечення Міністерства оборони України.