Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця ПРИТИКА ОЛЕКСАНДР АНАТОЛІЙОВИЧ встановлено порушення абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 26.01.2026 № 27 (розірвання договору, спосіб розірвання мають обрати сторони) відповідно до норм Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 10 лютого 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «ЗЕЛЕНОСВІТ» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 07.01.2026 № б/н (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця ПРИТИКА ОЛЕКСАНДР АНАТОЛІЙОВИЧ, вимогу про усунення невідповідностей до 17 січня 2026 року, протокол уповноваженої особи від 19.01.2026 №б/н, повідомлення про намір укласти договір від 19.01.2026 року, договір від 26.01.2026 № 27 на суму 251 925,00 грн без ПДВ, пояснення Замовника від 04.02.2026 та від 09.02.2026 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на підтвердження відповідності переможця вимогам, визначеним у підпунктах 5 та 12 пункту 47 Особливостей у пункті 2.1 додатку 4 до тендерної документації, затвердженої рішенням уповноваженої особи від 07.01.2026 року Замовником встановлена вимога надати: «Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі. Документ повинен бути виданий / сформований / отриманий у поточному році».
Учасником-переможцем фізичною особою-підприємцем ПРИТИКА ОЛЕКСАНДР АНАТОЛІЙОВИЧ 22.01.2026 року в електронну систему закупівель завантажено повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» станом на 08.12.2025 року, що не виданий / сформований / отриманий у поточному році.
Таким чином, на порушення абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовником не відхилено тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця ПРИТИКА ОЛЕКСАНДР АНАТОЛІЙОВИЧ через те, що переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 5 і 12 пункту 47 цих особливостей.
З метою підтвердження або спростування встановлених порушень, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 04.02.2026 року через електронну систему закупівель надано запит Замовнику. Замовником 09.02.2026 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує факту порушення ним норм чинного законодавства. Зокрема, у відповіді Замовник зазначив, що:
«Відповідно до вимог тендерної документації (пункт 2.1 Додатку 4) Замовником було передбачено надання переможцем процедури закупівлі документа «Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи “Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості”», який підтверджує відсутність підстав, визначених підпунктами 5 і 12 пункту 47 Особливостей.
Учасником-переможцем ФОП Притикою Олександром Анатолійовичем було завантажено до електронної системи закупівель витяг з ІАС МВС, який містить відомості станом на 08.12.2025 року.
Разом з тим, відповідно до реквізитів зазначеного документа, витяг підписано кваліфікованим електронним підписом Міністерства внутрішніх справ України та зазначено строк його чинності: з 30.10.2025 року по 30.10.2027 року. Таким чином, на момент розгляду документів переможця та прийняття рішення про намір укласти договір у 2026 році наданий витяг був чинним та підтверджував відсутність інформації щодо притягнення до кримінальної відповідальності, наявності незнятої чи непогашеної судимості, а також перебування у розшуку.
З огляду на зазначене, Замовником було прийнято рішення не відхиляти тендерну пропозицію ФОП Притики О.А., оскільки поданий документ відповідав меті вимоги тендерної документації та підтверджував відсутність підстав для відмови учаснику відповідно до пункту 47 Особливостей.
Невідповідність формулюванню «у поточному році» є формальною та не впливає на результат процедури
Замовник зазначає, що відхилення тендерної пропозиції переможця виключно через те, що у витягу зазначено станом на 08.12.2025 року (при поданні у січні 2026 року), за відсутності будь-яких даних про наявність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, призвело б до непропорційного обмеження конкуренції та не відповідало б меті закупівлі.
Замовник застосував підхід, відповідно до якого формальна невідповідність реквізиту дати у документі не може бути самостійною підставою для відхилення, якщо документ підтверджує змістовну відповідність вимогам тендерної документації.
Додаткові дії Замовника з метою усунення сумнівів
З метою усунення будь-яких сумнівів щодо дотримання вимоги тендерної документації «у поточному році», Замовником додатково витребувано у переможця актуальний витяг, сформований у 2026 році.
Після отримання зазначеного документа Замовник долучить його до матеріалів закупівлі через електронну систему закупівель.
Висновок
Таким чином, тендерна пропозиція ФОП ПРИТИКА О.А. не була відхилена, оскільки:
- переможцем подано витяг, який підтверджує відсутність підстав, визначених підпунктами 5 та 12 пункту 47 Особливостей;
- відсутні будь-які дані, що свідчать про наявність таких підстав;
- формальна невідповідність щодо зазначення стану інформації у витягу не впливала на зміст підтвердження та не спотворювала результати процедури закупівлі».
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.02.2026
Комунальне підприємство «ЗЕЛЕНОСВІТ» (далі – Замовник) повідомляє, що відповідно до висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області, оприлюдненого в електронній системі закупівель за результатами моніторингу закупівлі, Замовником вжито заходів щодо усунення встановлених порушень.
З метою виконання вимог висновку Замовником припинено зобов’язання за договором про закупівлю від 26.01.2026 № 27 шляхом його розірвання за взаємною згодою сторін відповідно до норм Цивільного кодексу України.
Факт розірвання договору підтверджується Додатковою угодою № 1-27 від 13.02.2026 року.
Відповідну інформацію та підтвердні документи оприлюднено в електронній системі закупівель у встановленому законодавством порядку.
Оцінка ДАСУ від 16.02.2026
Договір розірвано.
Запити й пояснення
03.02.2026 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Світильники світлодіодні консольні» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-01-07-004908-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
04.02.2026 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Світильники світлодіодні консольні» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-01-07-004908-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
1. Відповідно до пункту 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 №861 Замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності. Учасник процедури закупівлі на таку вимогу замовника в тендерній документації подає у складі тендерної пропозиції копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
Чому Замовником у тендерній документації не встановлено вищезазначену вимогу?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
04.02.2026 · Замовник: У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмета «Світильники світлодіодні консольні» (ДК 021:2015 – 31520000-7) повідомляємо наступне.
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовано Замовником відповідно до фактичних потреб підприємства з урахуванням умов експлуатації вуличного освітлення, а саме: потужності світильників (30 Вт, 50 Вт, 100 Вт), світлового потоку, типу світлодіодів (SMD), кута розсіювання світла, ступеня захисту не нижче IP65, матеріалу корпусу (алюміній).
Вказані характеристики визначені у технічному завданні, затвердженому керівником підприємства, та не містять дискримінаційних вимог. У документації передбачено можливість постачання еквіваленту.
2. Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі
Очікувана вартість закупівлі визначена Замовником на підставі аналізу ринку цін відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі».
Для визначення очікуваної вартості було використано дві комерційні пропозиції потенційних постачальників, а також інформацію з відкритих джерел у мережі Інтернет.
На підставі отриманих даних сформовано середньоринкову ціну та визначено очікувану вартість закупівлі у сумі 252 500,00 грн з ПДВ.
3. Документальне підтвердження
До пояснення додаються: технічне завдання, дві комерційні пропозиції, а також скріншоти з відкритих інтернет-джерел.
04.02.2026 · Замовник: У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмета закупівлі «Світильники світлодіодні консольні» (ID: UA-2026-01-07-004908-a) повідомляємо наступне.
Відповідно до пункту 13¹ Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861, замовник має право,але не зобов’язаний, встановлювати у тендерній документації вимоги щодо надання учасниками документів, які підтверджують відповідність системи управління якістю у виробництві, зокрема сертифікатів відповідності вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 / ДСТУ EN ISO 9001:2018 або еквівалентних.
Під час підготовки тендерної документації Замовником було прийнято рішення не встановлювати вимогу щодо обов’язкової наявності сертифіката ISO 9001, оскільки предмет закупівлі є стандартною серійною продукцією, а якісні, технічні та експлуатаційні характеристики товару детально визначені у технічному завданні.
Крім того, відповідність товару вимогам Замовника підтверджується технічними характеристиками, паспортами, сертифікатами відповідності та іншими документами, передбаченими тендерною документацією. Відсутність вимоги щодо сертифіката ISO 9001 не впливає на дотримання принципів публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», та не обмежує конкуренцію серед учасників.
Таким чином, тендерна документація сформована Замовником у межах чинного законодавства України, з урахуванням принципів відкритості, недискримінації учасників та максимальної економії бюджетних коштів.
04.02.2026 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Світильники світлодіодні консольні» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-01-07-004908-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
1. На підтвердження відповідності переможця вимогам, визначеним у підпунктах 5 та 12 пункту 47 Особливостей у пункті 2.1 додатку 4 до тендерної документації, затвердженої рішенням уповноваженої особи від 07.01.2026 року Замовником встановлена вимога надати: «Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі. Документ повинен бути виданий / сформований / отриманий у поточному році».
Учасником-переможцем фізичною особою-підприємцем ПРИТИКА ОЛЕКСАНДР АНАТОЛІЙОВИЧ 22.01.2026 року в електронну систему закупівель завантажено Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» станом на 08.12.2025 року, що не виданий / сформований / отриманий у поточному році.
Чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника-переможця фізичну особу-підприємця ПРИТИКА ОЛЕКСАНДР АНАТОЛІЙОВИЧ через те, що переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 5 і 12 пункту 47 Особливостей?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
09.02.2026 · Замовник: Пояснення на запит Західного офісу Держаудитслужби України в межах моніторингу закупівлі UA-2026-01-07-004908-a
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмета «Світильники світлодіодні консольні» (ID закупівлі: UA-2026-01-07-004908-a) повідомляємо наступне.
Відповідно до вимог тендерної документації (пункт 2.1 Додатку 4) Замовником було передбачено надання переможцем процедури закупівлі документа «Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи “Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості”», який підтверджує відсутність підстав, визначених підпунктами 5 і 12 пункту 47 Особливостей.
Учасником-переможцем ФОП Притикою Олександром Анатолійовичем було завантажено до електронної системи закупівель витяг з ІАС МВС, який містить відомості станом на 08.12.2025 року.
Разом з тим, відповідно до реквізитів зазначеного документа, витяг підписано кваліфікованим електронним підписом Міністерства внутрішніх справ України та зазначено строк його чинності: з 30.10.2025 року по 30.10.2027 року. Таким чином, на момент розгляду документів переможця та прийняття рішення про намір укласти договір у 2026 році наданий витяг був чинним та підтверджував відсутність інформації щодо притягнення до кримінальної відповідальності, наявності незнятої чи непогашеної судимості, а також перебування у розшуку.
З огляду на зазначене, Замовником було прийнято рішення не відхиляти тендерну пропозицію ФОП Притики О.А., оскільки поданий документ відповідав меті вимоги тендерної документації та підтверджував відсутність підстав для відмови учаснику відповідно до пункту 47 Особливостей.
Невідповідність формулюванню «у поточному році» є формальною та не впливає на результат процедури
Замовник зазначає, що відхилення тендерної пропозиції переможця виключно через те, що у витягу зазначено станом на 08.12.2025 року (при поданні у січні 2026 року), за відсутності будь-яких даних про наявність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, призвело б до непропорційного обмеження конкуренції та не відповідало б меті закупівлі.
Замовник застосував підхід, відповідно до якого формальна невідповідність реквізиту дати у документі не може бути самостійною підставою для відхилення, якщо документ підтверджує змістовну відповідність вимогам тендерної документації.
Додаткові дії Замовника з метою усунення сумнівів
З метою усунення будь-яких сумнівів щодо дотримання вимоги тендерної документації «у поточному році», Замовником додатково витребувано у переможця актуальний витяг, сформований у 2026 році.
Після отримання зазначеного документа Замовник долучить його до матеріалів закупівлі через електронну систему закупівель.
Висновок
Таким чином, тендерна пропозиція ФОП ПРИТИКА О.А. не була відхилена, оскільки:
- переможцем подано витяг, який підтверджує відсутність підстав, визначених підпунктами 5 та 12 пункту 47 Особливостей;
- відсутні будь-які дані, що свідчать про наявність таких підстав;
- формальна невідповідність щодо зазначення стану інформації у витягу не впливала на зміст підтвердження та не спотворювала результати процедури закупівлі.
Додаток: копія витягу з ІАС МВС, наданого учасником.