Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення абзацу восьмого підпункту 1 пункту 44 Особливостей, абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей та частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" встановлено порушення пункту 43 та абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом скасування рішення про визначення переможця торгів та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 13 лютого 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП "Івано-Франківськміськсвітло" (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 08.01.2026 б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" (далі – ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ"), вимогу про усунення невідповідностей до 21.01.2026, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 21.01.2026 б/н, повідомлення про намір укласти договір від 21.01.2026, відповіді Замовника на запити про надання пояснення від 06.02.2026 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник у пункті 1 частини 3 розділу 5 ТД зазначив підстави для відхилення тендерних пропозицій, зокрема, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію, коли Учасник процедури закупівлі: «є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі — активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь, крім випадків коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління Національному агентству з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь (за винятком товарів, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176)», які не відповідають підставам для відхилення тендерних пропозицій зазначених в абзаці восьмому підпункту 1 пункту 44 Особливостей (в редакції від 09.02.2024).
Також, Замовником у пункті 3 частини 3 Розділу 5 ТД передбачено підставу для відхилення тендерних пропозицій переможця торгів, встановлену абзацом чотирнадцятим пункту 47 Особливостей, що не відповідає підставам для відхилення тендерних пропозицій зазначених в абзаці третьому підпункту 3 пункту 44 Особливостей (в редакції від 02.04.2024).
Отже, Замовником при складанні тендерної документації недотримано вимог абзацу восьмого підпункту 1 пункту 44 Особливостей, абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей та частини третьої статті 22 Закону.
Також, у пункті 2.5 Додатку 2 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» до ТД для письмового підтвердження про термін дії паливних талонів Замовник вимагає від учасників надати в складі тендерної пропозиції: «Довідку про те, що термін дії талонів на пальне повинен становити не менше 12 місяців з моменту передачі Замовнику. У випадку закінчення терміну дії талонів, до моменту фактичного отримання пального, Замовник повинен повернути весь обсяг невикористаних талонів, термін використання яких спливає Учаснику, а Учасник зобов’язаний замінити повернуті талони на талони з більшим терміном придатності в об’ємах невикористаного пального або продовжити їх термін дії».
Однак, всупереч зазначеної вимоги, учасником ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" не надано в складі тендерної пропозиції вищевказану довідку.
Проте, Замовником на порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а розміщено в електронній системі закупівель вимогу про усунення невідповідностей, зміст якої суперечить вимогам пункту 43 Особливостей в частині відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 04.02.2026 року через електронну систему закупівель надано запит Замовнику. Замовником 06.02.2026 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує факту порушення ним норм чинного законодавства. Зокрема, у своєму пояснені Замовник зазначив: «… вимога щодо терміну дії паливних талонів та зобов’язання щодо їх заміни не є інформацією чи документом про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі у розумінні фізичних або споживчих властивостей самого товару (бензину автомобільного А-95, дизельного палива та газу автомобільного скрапленого). Технічні та якісні характеристики пального визначаються, зокрема, показниками октанового та цетанового числа, вмісту сірки, фракційного складу, екологічного класу (Євро-5) та відповідністю вимогам ДСТУ 7687:2015, ДСТУ 7688:2015, ДСТУ EN 589. Натомість термін дії паливних талонів є організаційно-договірною умовою постачання, яка стосується порядку та умов використання носіїв права на отримання пального, а не якісних або технічних характеристик самого товару.».
Однак, варто зазначити, що предметом даної закупівлі є «Бензин А-95 (в талонах), дизельне паливо (в талонах), газ автомобільний скраплений (в талонах)», а вимога про надання довідки про термін дії талонів на пальне встановлена Замовником саме у графі «Документ, що підтверджує якісні характеристики предмета закупівлі» Таблиці Додатку 2 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» до ТД.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.02.2026
Відповідно до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-01-08-006671-a «Бензин А-95 (в талонах), дизельне паливо (в талонах), газ автомобільний скраплений (в талонах)» (ДК 021:2015 – 09130000-9 - Нафта і дистиляти), оприлюдненого Управлінням Західного офісу Державної аудиторської служби України в Івано-Франківській області 13 лютого 2026 року о 10:48, КП «Івано-Франківськміськсвітло» повідомляє про вжиті заходи щодо усунення виявлених порушень.
1. Скасовано рішення уповноваженої особи від 21 січня 2026 року про намір укласти договір з ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» (ЄДРПОУ 43012009) за результатами процедури закупівлі UA-2026-01-08-006671-a. (Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 16 лютого 2026 року (оприлюднено в електронній системі закупівель Prozorro 16 лютого 2026 13:42 год.).
2. Відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (відсутнє письмове підтвердження терміну дії паливних талонів не менше 12 місяців з моменту передачі Замовнику та зобов’язання щодо їх заміни або продовження строку дії — пункт 2.5 Додатку 2 тендерної документації), відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей. (Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 16 лютого 2026 року (оприлюднено в електронній системі закупівель Prozorro 16 лютого 2026 13:42 год.).
3. Продовжено розгляд тендерної пропозиції наступного учасника за рейтингом — ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ОККО-СЕРВІС» (ЄДРПОУ 44838860) — з метою визначення переможця процедури закупівлі. (Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 16 лютого 2026 року (оприлюднено в електронній системі закупівель Prozorro 16 лютого 2026 13:42 год.).
Всі заходи виконано в повному обсязі та в установлені висновком моніторингу строки.
Запити й пояснення
03.02.2026 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Бензин А-95 (в талонах), дизельне паливо (в талонах), газ автомобільний скраплений (в талонах) (ДК 021:2015 – 09130000-9 - Нафта і дистиляти)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-01-08-006671-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
04.02.2026 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Бензин А-95 (в талонах), дизельне паливо (в талонах), газ автомобільний скраплений (в талонах) (ДК 021:2015 – 09130000-9 - Нафта і дистиляти)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-01-08-006671-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступних питань:
1. У пункті 2.2 Додатку 2 до ТД Замовник встановив вимогу: «Учасник надає довідку в довільній формі, що підтверджує екологічні показники товару.».
Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ", що ним всупереч вимог Замовника не надано у складі тендерної пропозиції довідки, що підтверджує екологічні показники товару?
2. Чому Замовником надано учаснику ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" вимогу про усунення невідповідностей, зміст якої суперечить вимогам пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості) (в редакції станом на дату проведення торгів) в частині відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, а саме: «відповідно до п. 2.5. Письмове підтвердження про термін дії паливних талонів, Учасник повинен надати довідку про те, що термін дії талонів на пальне становить не менше 12 місяців з моменту передачі Замовнику, а також підтвердження зобов’язання щодо їх заміни або продовження терміну дії у разі закінчення строку використання. У складі Вашої тендерної пропозиції зазначена довідка відсутня. На підставі Закону України «Про публічні закупівлі» просимо усунути виявлену невідповідність та завантажити відповідну довідку протягом 24 годин з моменту оприлюднення цього повідомлення в електронній системі закупівель.»?
Варто зазначити, що вимога про надання довідки про термін дії талонів на пальне встановлена Замовником у Додатку 2 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» до тендерної документації.
Чим керувався Замовник, вважаючи, що відсутність вищезгаданого документу є невідповідністю згідно пункту 43 Особливостей при наданні Учаснику вимоги про усунення невідповідностей відповідно до Особливостей?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
06.02.2026 · Замовник: Пояснення
1.Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі;
2.Обґрунтування розміру витрат та визначення очікуваної вартості закупівлі
06.02.2026 · Замовник: Пояснення
1. Щодо питання екологічних показників товару (пункт 2.2 Додатку 2 до тендерної документації)
2. Щодо застосування пункту 43 Особливостей при наданні вимоги про усунення невідповідностей