Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП ІКАЛЮК ЛІЛІЯ МИКОЛАЇВНА встановлено порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення у подальшому встановленого порушення при розгляді тендерної пропозиції (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 10 лютого 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ВІДДІЛУ ОСВІТИ ГОРОДЕНКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 09.01.2026 №85, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП ІКАЛЮК ЛІЛІЯ МИКОЛАЇВНА, вимогу про усунення невідповідностей до 21.01.2026, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 22.01.2026 №90, повідомлення про намір укласти договір від 22.01.2026, договір про закупівлю товарів від 29.01.2026 № 39-І, відповідь Замовника на запит про надання пояснення від 05.02.2026 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що у пункті 3 частини 2 Додатку 1 «Перелік документів, що вимагається Замовником для подання учасниками в складі тендерних пропозицій» та в Додатку 2 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до ТД Замовник встановив вимогу: «у зв’язку із відсутністю місця зберігання у навчальних закладах предмету закупівлі (дрова) – наявність складу учасника в межах до 30 км від м. Городенки (надати документальне підтвердження розташування місця зберігання предмету закупівлі – договір оренди, документ права власності, тощо)».
Учасником ФОП ІКАЛЮК ЛІЛІЯ МИКОЛАЇВНА на виконання вказаної вимоги надано у складі тендерної пропозиції Договір оренди на нежитлове приміщення №01/08/25 від 01.08.2025 року. Відповідно до пункту 3.1. зазначеного договору «Орендодавець передає, а Орендар приймає об'єкт оренди протягом 1 (одного) робочого дня з моменту підписання цього договору на підставі Акту приймання-передачі, який є невід'ємною частиною даного Договору. З моменту підписання представниками сторін Акту приймання-передачі об'єкт оренди вважається переданим користування Орендаря».
Однак, учасником ФОП ІКАЛЮК ЛІЛІЯ МИКОЛАЇВНА не надано в складі тендерної пропозиції Акт приймання-передачі нежитлового приміщення, який є невід’ємною частиною вищезгаданого договору. Таким чином, учасником ФОП ІКАЛЮК ЛІЛІЯ МИКОЛАЇВНА надано Договір оренди на нежитлове приміщення не в повному обсязі, а отже, не виконано вимогу Замовника щодо документального підтвердження наявності складу учасника в межах до 30 км від м. Городенки.
Водночас, пунктом 43 Особливостей імперативно визначені наступні умови та зобов’язання: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Отже, на порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення зазначеної невідповідності в інформації та/або документах, які наявні у складі тендерної пропозиції ФОП ІКАЛЮК ЛІЛІЯ МИКОЛАЇВНА, тим самим Замовник не надав можливість учаснику усунути таку невідповідність.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 03.02.2026 року через електронну систему закупівель надано запит Замовнику. Замовником 05.02.2026 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує факту порушення ним норм чинного законодавства. Зокрема, у своєму пояснені Замовник зазначив: «На виконання зазначеної вимоги, учасником ФОП ІКАЛЮК ЛІЛІЯ МИКОЛАЇВНА надано договір оренди на нежитлове приміщення №01/08/25 від 01.08.2025 (файл «Договір оренди.pdf.»), де в п. 1.1 зазначено орендне нежитлове приміщення за адресою Івано-Франківська обл., Коломийський р-н, м. Городенка, вул. С. Височана, 11, що в повній мірі відповідає вимогам Замовника щодо «наявність складу учасника в межах до 30 км від м. Городенки». Окремих вимог щодо надання додатків до таких договорів тендерна документація не містить, не передбачено надання усіх додатків до такого договору та не встановлено окремих вимог до таких додатків.».
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.02.2026
Здійсненено заходи направлені на недопущення у подальшому встановленого порушення, зокрема шляхом проведення роз’яснювальної роботи відповідальним особам щодо застосування норм п. 43 Особливостей, проходження навчального курсу Управління публічними закупівлями за посиланням https://prometheus.org.ua/prometheus-free/public-procurement-management/, повторного ознайомлення з узагальненими відповідями міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України за посиланням https://me.gov.ua/InfoRez/DocumentsList та зобов’язати в подальшому враховувати встановлені порушення при проведені закупівель відповідно до Особливостей.
Запити й пояснення
03.02.2026 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Дрова колені твердих порід за ДК 021:2015 - 09110000-3 Тверде паливо» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-01-09-003649-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (у разі такого розміщення).
2. У пункті 3 частини 2 Додатку 1 та в Додатку 2 до ТД Замовник встановив вимогу: «у зв’язку із відсутністю місця зберігання у навчальних закладах предмету закупівлі (дрова) – наявність складу учасника в межах до 30 км від м. Городенки (надати документальне підтвердження розташування місця зберігання предмету закупівлі – договір оренди, документ права власності, тощо)».
ЧИ враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП ІКАЛЮК ЛІЛІЯ МИКОЛАЇВНА , що нею на виконання вказаної вимоги надано у складі тендерної пропозиції Договір оренди на нежитлове приміщення №01/08/25 від 01.08.2025 без акту приймання-передачі, який згідно п. 3.1 зазначеного Договору є його невід’ємною частиною і підтверджує факт передачі об’єкта оренди у користування Орендаря?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
05.02.2026 · Замовник: Пояснення на запиту ДАСУ 1
У відповідь на запит Державної аудиторської служби України в рамках моніторингу процедури закупівлі Дрова колені твердих порід за ДК 021:2015 - 09110000-3: Тверде паливо за посиланням https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-01-09-003649-a, надаємо наступну інформацію:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (у разі такого розміщення).
Обґрунтування розміру витрат та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі. Розмір витрат та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено у відповідності до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v0275915-20#Text, а також інформаційного листа Міністерства економіки України «Щодо передумов здійснення закупівель розпорядниками бюджетних коштів» від 10.09.2020р. №3304-04/55366-06, та шляхом аналізу цін на ринку на зазначений вид товару враховуючи потребу у закупівлі даного товару на відповідний рік. При визначені ціни товару за одиницю використовувалися дані щодо цін на такий товар в Івано-Франківській області, кошторис на 2026 рік відділу освіти Городенківської міської ради, отриманих цінових пропозицій від потенційних постачальників (додається) та враховуючи мережу освітніх закладів Городенківської громади, які здійснюють опалення твердим паливом і куди має бути здійснена доставка дров, визначено очікувану вартість предмета закупівлі. Визначення потреби здійснено на підставі аналізу фактичного отриманого товару для забезпечення діяльності замовника у минулих періодах та з урахуванням запланованих поточних завдань замовника. При визначенні розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі враховувалась кількість закладів та враховані всі фактичні складові ціни, що включає в себе вартість ціни на товар, податки і збори, що сплачуються або мають бути сплачені, усіх інших витрат та згідно з вимогами чинного законодавства щодо формування ціни на відповідний товар.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника та необхідністю своєчасного забезпечення безперервного опалення в закладах Замовника, відповідно до норм чинного законодавства України і прописані в тендерній документації цієї процедури закупівлі.
Посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).- https://osv.org.ua/rada/44018090/news/1770283259/
2. У пункті 3 частини 2 Додатку 1 та в Додатку 2 до ТД Замовник встановив вимогу: «у зв’язку із відсутністю місця зберігання у навчальних закладах предмету закупівлі (дрова) – наявність складу учасника в межах до 30 км від м. Городенки (надати документальне підтвердження розташування місця зберігання предмету закупівлі – договір оренди, документ права власності, тощо)». ЧИ враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП ІКАЛЮК ЛІЛІЯ МИКОЛАЇВНА, що нею на виконання вказаної вимоги надано у складі тендерної пропозиції Договір оренди на нежитлове приміщення №01/08/25 від 01.08.2025 без акту приймання-передачі, який згідно п. 3.1 зазначеного Договору є його невід’ємною частиною і підтверджує факт передачі об’єкта оренди у користування Орендаря?
Пунктом 3 частини 2 додатку №1 до тендерної документації передбачено, що у зв’язку із відсутністю місця зберігання у навчальних закладах предмету закупівлі (дрова) – наявність складу учасника в межах до 30 км від м. Городенки (надати документальне підтвердження розташування місця зберігання предмету закупівлі – договір оренди, документ права власності, тощо). На виконання зазначеної вимоги, учасником ФОП ІКАЛЮК ЛІЛІЯ МИКОЛАЇВНА надано договір оренди на нежитлове приміщення №01/08/25 від 01.08.2025 (файл «Договір оренди.pdf.»), де в п. 1.1 зазначено орендне нежитлове приміщення за адресою Івано-Франківська обл., Коломийський р-н, м. Городенка, вул. С. Височана, 11, що в повній мірі відповідає вимогам Замовника щодо «наявність складу учасника в межах до 30 км від м. Городенки». Окремих вимог щодо надання додатків до таких договорів тендерна документація не містить, не передбачено надання усіх додатків до такого договору та не встановлено окремих вимог до таких додатків. Тендерна пропозиція ФОП ІКАЛЮК ЛІЛІЯ МИКОЛАЇВНА відповідає вимогам Замовника в цій частині, відповідно відсутні підстави для застосування п. 44 та/або п. 43 Особливостей.
З повагою,