Реконструкція водопровідних мереж із установленням станції доочистки питної води існуючого підземного водозабору по вулиці Вишнівецька, 31а для водопостачання частини міста...

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Реконструкція водопровідних мереж із установленням станції доочистки питної води існуючого підземного водозабору по вулиці Вишнівецька, 31а для водопостачання частини міста Ланівці Тернопільської області» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-09-17-013327-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.

1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?

Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

2. В пункті 4 розділу 5 Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником встановлено вимогу «…1.1. У разі, якщо в межах закупівлі цих робіт передбачається набуття замовником у власність товарів, визначених підпунктом 2 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону, або товарів згідно Переліку затвердженого Постановою КМУ від 2 липня 2025 р. № 782 «Про затвердження додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва», та вартість предмета закупівлі (згідно переліку пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону чи додаткового переліку) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, - учасником надається гарантійний лист, в якому учасник зазначає, що ступінь локалізації такого товару (визначеного підпунктом 2 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону або додаткового переліку) дорівнює чи перевищує 25 відсотків…

…Учасник процедури закупівлі подає у складі тендерної пропозиції копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.

1.3. Якщо здійснення цієї закупівлі (робіт) відповідно до інформації технічної специфікації даної документації та кошторисних розрахунків Учасника відповідно, не передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених підпунктом 2 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону чи товарів згідно додаткового переліку (зазначеної у пункті 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону вартості), Учасник надає лист-пояснення про ненадання документів визначених пп.1.1 та пп.1.2 цього пункту у зв’язку із тим, що положення про локалізацію не застосовуються до цієї закупівлі…»

ТОВ «Компанія Барбакан» в складі пропозиції надано гарантійний лист (стор.31файл.Кваліфікація Ланівці) про те що здійснення даної закупівлі не передбачає набуття у власність товарів, які підлягають локалізації .

В складі пропозиції ТОВ «Компанія Барбакан» надано підсумкову відомість ресурсів (файл.Підсумкова відомість ресурсів.pdf) під номером 386 якої зазначено що під час виконання робіт буде встановлена насосна станція подачі вхідної води вартістю 252 583,29 гривень.

Відповідно до пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону «Про публічні закупівлі» даний товар (насоси) підлягає локалізації , однак на порушення вимог пункту 4 розділу 5 Додатку 1 ТОВ «Компанія Барбакан» не надано копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, насосної станції.

У зв’язку з вищенаведеним надайте інформацію як Вами розглядалась пропозиція ТОВ «Компанія Барбакан» на відповідність вимогам пункту 4 розділу 5 Додатку 1 тендерної документації ?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ

ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ

УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ

В ТЕРНОПІЛЬСЬКІЙ ОБЛАСТІ

ПОЯСНЕННЯ

на запит в рамках проведення моніторингу

1. Щодо обґрунтування розміру очікуваної вартості та витрат

Очікувана вартість предмета закупівлі визначалась замовником на підставі розробленої проектно-кошторисної документації по об’єкту: «Реконструкція водопровідних мереж із установленням станції доочистки питної води існуючого підземного водозабору по вулиці Вишнівецька, 31а для водопостачання частини міста Ланівці Тернопільської області» відповідно до Кошторисних норм України, у т.ч. «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво», зокрема Зведеного кошторисного розрахунку об’єкта будівництва та Експертного звіту (позитивного) № 240625-01/А від 11 липня 2024 року. Замовником проектної документації згідно даного експертного звіту було Лановецьке комунальне підприємство по благоустрою, наказом начальника якого №45/1 від 20.05.2025 року і було затверджено дану проектно-кошторисну документацію. В подальшому рішенням №4100 від 23.05.2025 року V пленарного засідання п’ятнадцятої сесії восьмого скликання Лановецької міської ради було безоплатно передано з балансу Лановецького комунального підприємства по благоустрою на баланс Лановецької міської ради дану проектно-кошторисну документацію та експертний звіт. Також замовником робіт було визначено Лановецьку міську раду. І уже рішенням №4343 від 22.10.2025 року І пленарного засідання сімнадцятої сесії восьмого скликання Лановецької міської ради було затверджено проектно-кошторисну документацію по об’єкту: «Реконструкція водопровідних мереж із установленням станції доочистки питної води існуючого підземного водозабору по вулиці Вишнівецька, 31а для водопостачання частини міста Ланівці Тернопільської області». Відтак, замовником даної закупівлі є саме Лановецька міська рада.

Відповідно до проектно-кошторисної документації та Експертного звіту заявлена загальна кошторисна вартість будівництва склала 6497,309 тис. грн. Очікувана вартість даної закупівлі не включає вартості утримання служби замовника та інжинірингові послуги (глава 10 ЗКР), проектні, вишукувальні роботи, експертизу та авторський нагляд (глава 12 ЗКР).

Крім цього, закупівля здійснюється в межах реалізації проєкту «Чиста вода для мешканців міста Ланівці» (номер проєкту Nakopa 103 589). Проєкт співфінансується Федеральним міністерством економічного співробітництва та розвитку Німеччини через неприбуткове Engagement Global GmbH на підставі Рамкової угоди між Урядом України та Урядом Федеративної Республіки Німеччина про консультування і технічне співробітництво від 29.05.1996, ратифікована Законом України від 24.01.97 № 32/97-ВР та зареєстрований в Секретаріаті КМУ (реєстраційна картка проекту №6088), а відтак очікувана вартість не повинна включати ПДВ.

Згідно постанови КМУ від 15 лютого 2002 р. № 153 у разі потреби в реалізації права на податкові пільги, передбачені законодавством та міжнародними договорами України, подається засвідчений партнером з розвитку або виконавцем план закупівлі, що складається за формою згідно з додатком 5 до цього Порядку. У разі виникнення необхідності в реалізації права на податкові пільги, передбачені законодавством та міжнародними договорами України, Секретаріат Кабінету Міністрів України надсилає у п'ятиденний строк після реєстрації проекту (програми) ДПС та Держмитслужбі копію реєстраційної картки проекту (програми) та копію плану закупівлі в електронному вигляді з метою інформування про наявність податкових пільг, передбачених законодавством та міжнародними договорами України в рамках реалізації проектів (програм).

Також згідно зі статтею 3 Рамкової Угоди між Урядом України та Комісією Європейських Співтовариств “Заходи, що фінансуються в цілому або частково коштом Співтовариства, не обкладаються податками, митними зборами або іншими стягненнями аналогічного характеру”.

Таким чином, ПДВ у даній закупівлі не застосовне. Безпосередньо і в реєстраційній картці проекту передбачено, що згідно статті 8 Рамкової угоди між Урядом України та Урядом Федеративної Республіки Німеччина про консультування і технічне співробітництво від 29.05.1996, ратифікована Законом України від 24.01.97 № 32/97-ВР матеріали, що ввозяться в Україну за дорученням Уряду Федеративної Республіки Німеччина або виконавця для реалізації проектів, звільняються в Україні від ліцензування, сплати всіх видів мита, зборів та інших платежів. Митне оформлення цих матеріалів забезпечується у найкоротші терміни. Це звільнення застосовується також до матеріалів, придбаних в Україні, за заявою виконавця або відрядженого фахівця

Саме тому закупівля не включає і суму ПДВ, що передбачена у зведеному кошторисному розрахунку, та очікувана вартість та розмір витрат визначені без ПДВ.

Отже, з урахуванням зазначеного, за підсумками сум глав 1-9 (без урахування суми устаткування, що буде закуплятись окремо), кошторисного прибутку, коштів на покриття адміністративних витрат будівельних організацій (АВ), без урахування податку на додану вартість сума дорівнює 5 136 658,00 грн. без ПДВ, що є загальною вартістю будівельних робіт без урахування ПДВ та відповідно очікуваною вартістю даної закупівлі.

Під час планування даної закупівлі Замовником було визначено джерело фінансування – Кошти проєкту «Чиста вода для мешканців міста Ланівці» (номер проєкту Nakopa 103 589). Проєкт співфінансується Федеральним міністерством економічного співробітництва та розвитку Німеччини через неприбуткове Engagement Global GmbH.

Обсяг фінансування визначений, виходячи з потреб Замовника та вартості робіт, що визначена Зведеним кошторисним розрахунком вартості об’єкта будівництва, який входить до проектної документації, що отримала позитивний Експертний звіт № 240625-01/А від 11 липня 2024 року.

2. Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.

Технічні та якісні характеристики робіт відображені в проектній документації

«Реконструкція водопровідних мереж із установленням станції доочистки питної води існуючого підземного водозабору по вулиці Вишнівецька, 31а для водопостачання частини міста Ланівці Тернопільської області», виконаній відповідно до вимог чинних кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науковопроектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» затверджені наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281, та інших нормативних документів. В проектній документації міститься детальний опис робіт, що закуповуються, технічні вимоги, обсяги та види цих робіт. Заплановані до закупівлі роботи призначені для реконструкції водопровідних мереж із установленням станції доочистки питної води існуючого підземного водозабору по вулиці Вишнівецька, 31а для водопостачання частини міста Ланівці Тернопільської області. Проектом будівництва передбачається: – демонтаж недіючої водонапірної башти; – демонтаж недіючого підземного резервуару; – будівництво приміщення з сендвіч панелей для розміщення системи водоочистки води; – встановлення системи водоочистки з системою зворотного осмосу, ємностей запасу води та насосної станції підвищення тиску; – приєднання системи очистки води до мереж водопостачання; – приєднання системи очистки води до мереж каналізації; – заміна ділянки водопроводу та встановлення пожежного гідранту на території Лановецький РВ ГУ МНС

3. Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі - https://lanmisto.gov.ua/2025/09/22/obgruntuvannya-tehnichnyh-ta-yakisnyh-harakterystyk-predmeta-zakupivli-ochikuvanoyi-vartosti-predmeta-zakupivli-2/

4. Щодо відповідності пропозиції ТОВ «Компанія Барбакан» вимогам пункту 4 розділу 5 Додатку 1 тендерної документації.

Відповідно до пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону «Про публічні закупівлі» локалізації підлягають наступні товари :

- насоси та компресори;

- насоси;

- насоси для рідин;

- відцентрові насоси та підіймачі рідин;

- відцентрові насоси.

Згідно підсумкової відомості ресурсів (файл.Підсумкова відомість ресурсів.pdf) під номером 386 передбачається набуття у власність Замовника насосної станції подачі вхідної води вартістю 252 583,29 гривень.

Відповідно до абзацу 1 пункту 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №861 від 02.08.2022 року (далі - Порядок №861) замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.

Згідно підпунктом 1 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про публічні закупівлі" тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує у 2025 році - 25 відсотків.

При цьому наголошуємо, що підпункт 2 пункту 6-1 розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про публічні закупівлі" зазначає, що у переліку товарів на які поширюється локалізація, зокрема насосна станція подачі вхідної води відсутня.

Чинним законодавством України не встановлено вимог до замовників щодо розподілу конкретного товару на складові частини, для визначення ступеня локалізації того чи іншого елементу (складової (запасної) частини).

Зазначена процедура закупівлі, а саме технічна та вартісна її частина, ґрунтується виключно на проектно-кошторисній документації розробленій у відповідності до чинного законодавства, кошторисна частина якої пройшла експертизу та отримано позитивний експертний звіт.

При цьому, зазначеними проектно-кошторисними рішеннями не передбачено поділ насосної станції подачі вхідної води на складові частини, оскільки це готовий виріб та вартість визначена виключно на всю конструкцію (обладнання) в цілому.

В конструкції насосної станції справді наявні насосні агрегати, на які могло б застосовуватися положення Закону щодо локалізації, оскільки насоси є в переліку локалізованого товару, якби вони були як самостійне (відокремлене) інженерне обладнання.

Однак насосна станція - це спеціальна конструкція з наповненням різного ступеню інженерним обладнанням, поділ якої на елементи не передбачене проектними рішеннями, а також відсутня можливість визначення вартості того чи іншого її елементу, що ймовірно давало б обґрунтовані підстави вважати, що вартість того чи іншого елементу (запчастини) перевищує встановлений розмір Законом.

Дане підтверджується і рішення судів різних інстанцій, якими скасовуються неправомірні та необгрунтовані висновки за результатами моніторингу, у яких Державна аудиторська служба України прирівнює насосні станції до насосів та вимагає підтвердження ступеня їх локалізації. Зокрема, це рішення Сьомого апеляційного адміністративного суду від 04.02.2025 року у справі № 120/9512/24 (залишено апеляційну скаргу Північного офісу Державної аудиторської служби України в особі Управління Північного офісу Державної аудиторської служби України у Вінницькій області залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2024 року - без змін.)

У даному рішенні суд звертає увагу, що у підпункті 2 пункту 6-1 розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про публічні закупівлі" визначено виключний перелік товарів до яких застосовуються особливості здійснення закупівель, визначені пунктом 6-1 розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про публічні закупівлі", у якому насосна станція відсутня.

На переконання суду, для можливості віднесення насосної станції до товарів, що визначені у підпункті 2 пункту 6-1 розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про публічні закупівлі", до даного пункту законодавцем було б включено такий товар як насосна станція чи насосна установка.

Відтак прирівняння насосної станції до насосів є необґрунтованим, оскільки це різні за своїм складом та призначенням товари.

За технічними характеристиками, властивостями, функціоналом, вартістю, видами, технологічними властивостями встановлення та монтажу, техніко-економічними показниками, тощо такі вироби є різними.

Насос – це пристрій, призначений виключно для перекачування води з різних джерел. Він може бути використаний як для поверхневих резервуарів, так і для свердловини. Основне завдання насоса – подача води на певну відстань, але без додаткового обладнання (наприклад, реле тиску) він не зможе підтримувати стабільний тиск в системі.

Насосна станція для подачі води – це комплексний пристрій, який містить не тільки насосне обладнання, а й низку додаткових елементів, як-от гідроакумулятор, реле тиску, зворотний клапан, обв’язка, корпус, електричні кабелі та апаратура, запобіжні засоби, тощо. Всі ці компоненти працюють спільно для водопостачання в будівлях чи системах, підтримуючи необхідний тиск води і автоматизуючи процес подачі самої води. Насосна станція забезпечує комфортну і безперебійну роботу водопроводу у системах водопостачання.

Висновок, насос та насосні станції для подачі води - є різними видами та вирішують різні завдання, а отже, їх не можливо порівнювати, щодо їхньої вартості. Тому насосну станцію як єдиний комплекс та окремий товар, неможливо віднести до товарів, що визначені у підпункті 2 пункту 6-1 розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про публічні закупівлі". Саме тому ТОВ «Компанія Барбакан» в складі пропозиції надано гарантійний лист (стор.31 файл.Кваліфікація Ланівці) про те що здійснення даної закупівлі не передбачає набуття у власність товарів, які підлягають локалізації, що повністю відповідає вимогам тендерної документації та чинному законодавству України.

З огляду на зазначене, Замовник діяв добросовісно, керуючись положеннями тендерної документації, проектно-кошторисної документації та інформацією, поданою учасником. Замовник не мав правових підстав самостійно змінювати предмет закупівлі або здійснювати розподіл комплексного обладнання на складові частини з метою застосування локалізації, що не передбачено чинним законодавством.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Реконструкція водопровідних мереж із установленням станції доочистки питної води існуючого підземного водозабору по вулиці Вишнівецька, 31а для водопостачання частини міста Ланівці Тернопільської області» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-09-17-013327-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.

1. В розділі 3 додатку 2 «Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі» тендерної документації Замовником встановлено вимогу « Учасник-переможець під час укладення договору про закупівлю повинен надати Замовнику торгів зведений кошторисний розрахунок; пояснювальну записку; локальний кошторис; розрахунок загальновиробничих витрат».

У зв’язку з вищевикладеним надайте інформацію чи надано переможцем торгів ТОВ «Компанія Барбакан» вищевказані документи під час укладання договору за результатами торгів? Якщо вказані документи надано завантажте їх при наданні відповіді.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

У відповідь на запит замовнику про надання пояснення в межах здійснення моніторингу процедури закупівлі повідомляємо наступне:

1) Щодо надання інформації чи надано переможцем торгів ТОВ «Компанія Барбакан» вищевказані документи під час укладання договору за результатами торгів

Згідно вимог Розділу 3 Додатку №2 до тендерної документації Учасник-переможець під час укладення договору про закупівлю повинен надати Замовнику торгів зведений кошторисний розрахунок; пояснювальну записку; локальний кошторис; розрахунок загальновиробничих витрат

Інформуємо, що Учасником-переможцем ТОВ "Компанія Барбакан" виконано вимоги Розділу 3 Додатку №2 до тендерної документації та надано Замовнику під час укладення договору про закупівлю зведений кошторисний розрахунок; пояснювальну записку; локальний кошторис; розрахунок загальновиробничих витрат

Електронні варіанти даних документів долучаємо до відповіді на запит.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Реконструкція водопровідних мереж із установленням станції доочистки питної води існуючого підземного водозабору по вулиці Вишнівецька, 31а для водопостачання частини міста Ланівці Тернопільської області» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-09-17-013327-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.

1. В пункті 6 розділу 1 тендерної документації Замовником зазначено «Закупівля здійснюється без ПДВ відповідно до порядку, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України «Про створення єдиної системи залучення, використання та моніторингу міжнародної технічної допомоги» від 15.02.2002 № 153, номер реєстраційної картки проєкту № 6088».

В підпункті 5.1.1 розділу 5 тендерної документації Замовником встановлено вимогу «Замовник не прийматиме до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.

У випадку, якщо тендерна пропозиція є такою, ціна якої перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, то замовник відхиляє таку тендерну пропозицію відповідно до абзацу четвертого підпункту 2 пункту 44 Особливостей».

В пункті 6.3. розділу 6 Додатку 1 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу «Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:

- договірну ціну. Ціна тендерної пропозиції Учасника повинна бути розрахована відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства від 01.11.2021 за № 281

- підсумкову відомість ресурсів»

Аналізом тендерної пропозиції ТОВ «Компанія Барбакан» встановлено, що ним у складі пропозиції надано договірну ціну ( файл. 43_ДЦ_ДЦ.docx.p7s.zip), в яку включено податок на додану вартість та загальна сума вартості робіт становить 5 952 527,71 грн, що перевищує очікувану вартість закупівлі та суперечить вимогам пункту 6 розділу 1 тендерної документації.

Поряд з цим, ТОВ «Компанія Барбакан» надано гарантійний лист від 01.10.2025 за №27/01/10-2025 в якому зазначено, що «Закупівля здійснюється без ПДВ відповідно до порядку, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України «Про створення єдиної системи залучення, використання та моніторингу міжнародної технічної допомоги» від 15.02.2002 № 153, номер реєстраційної картки проєкту № 6088» (стор.34-35 файл. Кваліфікація Ланівці вода.pdf).

У зв’язку з вищенаведеним надайте інформацію як Вами розглядалась пропозиція ТОВ «Компанія Барбакан» на відповідність вищевказаним вимогам тендерної документації ?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

У відповідь на запит замовнику про надання пояснення в межах здійснення моніторингу процедури закупівлі повідомляємо наступне:

1) Щодо надання інформації як розглядалась пропозиція ТОВ «Компанія Барбакан» в частині договірної ціни

Згідно вимог пункту 6.3 розділу 6 Додатку 1 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу «Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:

- договірну ціну. Ціна тендерної пропозиції Учасника повинна бути розрахована відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства від 01.11.2021 за № 281

- підсумкову відомість ресурсів»

Закупівля здійснюється в межах реалізації проєкту «Чиста вода для мешканців міста Ланівці» (номер проєкту Nakopa 103 589). Проєкт співфінансується Федеральним міністерством економічного співробітництва та розвитку Німеччини через неприбуткове Engagement Global GmbH. Закупівля здійснюється без ПДВ відповідно до порядку, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України «Про створення єдиної системи залучення, використання та моніторингу міжнародної технічної допомоги» від 15.02.2002 № 153, номер реєстраційної картки проєкту № 6088

Очікувана вартість закупівлі визначена на рівні 5 136 658,00 грн без ПДВ.

ТОВ «Компанія Барбакан» надано у складі пропозиції договірну ціну ( файл. 43_ДЦ_ДЦ.docx.p7s.zip), в якій виокремлено податок на додану вартість та загальна сума вартості робіт з урахуванням ПДВ становить 5 952 527,71 грн. Однак при цьому згідно наданої договірної ціни вартість робіт без ПДВ становить 4 960 439,76 грн, що відповідає зазначеній в електронній системі закупівель інформації, не перевищує очікувану вартість закупівлі та не суперечить вимогам пункту 5.1.1 розділу 5 тендерної документації.

Виділення учасником суми ПДВ у договірній ціні необхідне та спрямоване на реалізацію ним свого права на податкову пільгу у порядку Постанови КМУ від 15 лютого 2002 р. № 153 «Про створення єдиної системи залучення, використання та моніторингу міжнародної технічної допомоги» і не суперечить вимогам тендерної документації.

Звертаємо увагу, що саме на суму 4 960 439,76 грн без ПДВ укладений договір 279/05-23 від 24.10.2025 року за результатами процедури закупівлі. Тобто, на суму, що не перевищує очікувану вартість закупівлі.

Ні положеннями тендерної документації, ні положеннями чинного законодавства України не заборонено учаснику виокремлювати суму ПДВ у документах тендерної пропозиції.

Так, згідно пункту 5.1 Настанови з визначення вартості будівництва Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.

Також згідно п. 5.34 Настанови з визначення вартості будівництва до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва. Розмір цих витрат визначається, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством.

Тобто, Настанова з визначення вартості будівництва зазначає, що до договірної ціни учасника включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва.

Слід, звернути увагу, що договірна ціна учасника складена відповідно до форми, визначеної у Додатку 30 до Настанови з визначення вартості будівництва, яка містить окремі рядки 12 і 14 Податок на додану вартість.

Відтак, підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника чи надання вимоги про усунення невідповідностей не було, оскільки договірна ціна сформована учасником у відповідності до Настанови з визначення вартості будівництва, зокрема Додатку 30. При цьому в подальшому при укладенні договору сума робіт визначалась без ПДВ, оскільки закупівля здійснюється без ПДВ відповідно до порядку, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України «Про створення єдиної системи залучення, використання та моніторингу міжнародної технічної допомоги» від 15.02.2002 № 153, номер реєстраційної картки проєкту № 6088