Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання виконання вимог Постанови № 710 встановлено порушення частини 4-1 цієї постанови.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Євродор», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 лютого 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» (далі – Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 26.12.2025 № 525 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Євродор» (далі – ТОВ «Євродор»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей ТОВ «Євродор» до 15 год. 12 хв. 14.01.2026, протоколи уповноваженої особи Замовника від 13.01.2026 б/н, від 15.01.2026 № 6, повідомлення про намір укласти договір від 15.01.2026, договір про закупівлю від 22.01.2026 № 30 (далі – Договір) на суму 20 970 000,00 грн, повідомлення про внесення змін до договору, додаткову угоду від 22.01.2026 № 1 до Договору, пояснення Замовника, надані 05.02.2026 через електронну систему закупівель.
1. З метою ефективного використання державних коштів Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 710. Пунктом 4 вказаної постанови було рекомендовано з урахуванням затверджених цією постановою заходів:
1) органам місцевого самоврядування – затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Водночас, 16.12.2020 Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову № 1266 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 року № 631 і від 11 жовтня 2016 року № 710», якою доповнено Постанову № 710 пунктом 4-1 такого змісту: «Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (далі – Обґрунтування) шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель».
Згідно з пунктом 18 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України головні розпорядники бюджетних коштів – бюджетні установи в особі їх керівників, які відповідно до статті 22 цього Кодексу отримують повноваження шляхом встановлення бюджетних призначень.
Відповідно до пункту 47 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України, розпорядник бюджетних коштів – бюджетна установа в особі її керівника, уповноважена на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов'язань, довгострокових зобов’язань за енергосервісом, довгострокових зобов’язань у рамках державно-приватного партнерства, середньострокових зобов’язань у сфері охорони здоров’я, середньострокових зобов’язань за державними контрактами (договорами) щодо закупівлі озброєння, військової техніки, зброї і боєприпасів та здійснення витрат бюджету.
Як визначено пунктом 12 частини 1 статті 2 Бюджетного кодексу України бюджетні установи – органи державної влади, органи місцевого самоврядування, а також організації, створені ними у встановленому порядку, що повністю утримуються за рахунок відповідно державного бюджету чи місцевого бюджету.
Враховуючи наведене, орган місцевого самоврядування підпадає під дію норм права, передбачених пунктом 4-1 Постанови № 710, якщо має статус розпорядника бюджетних коштів.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник оприлюднив Обґрунтування шляхом його розміщення 08.01.2026 на офіційному вебсайті Ізмаїльської міської ради (https://izmail-mr.od.gov.ua/obgruntuvannya-tehnichnyh-ta-yakisnyh-harakterystyk-rozmiru-byudzhetnogo-pryznachennya-predmeta-zakupivli-kapitalnyj-remont-vidnovlennya-stoyanky-velykovantazhnogo-transportu-bilya-navantazh/), що перевищує строк п`яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі за номером UA-2025-12-26-013095-a (Обґрунтування оприлюднено на дев’ятий робочий день з дня оприлюднення оголошення).
У поясненні, яке надано Замовником 05.02.2026 на запит Держаудитслужби, зазначено, що «Сторінка сайту Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області де було оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://izmail-mr.od.gov.ua/».
Крім того, згідно з інформацією з Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеною на сайті Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/kaznachejstvo-informuye/yedinij-reyestr-rozporyadnikiv-ta-oderzhuvachiv-byudzhetnih-koshtiv), Замовник є головним розпорядником бюджетних коштів.
Відповідно до частини 3 статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР (зі змінами) органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.
Постановою Касаційного адміністративного суду Верховного Суду України від 31.10.2023 у справі №160/8058/22 суд виснував, що основною та визначальною ознакою суб`єкта правовідносин, який підпадає під дію норм права, передбачених підпунктом 1 пункту 4 та пунктом 4-1 Постанови № 710 є наявність у органу місцевого самоврядування статусу головного розпорядника бюджетних коштів.
Отже, Замовник є органом місцевого самоврядування, що має статус головного розпорядника бюджетних коштів.
Таким чином, Замовник на порушення пункту 4-1 Постанови № 710 оприлюднив Обґрунтування шляхом його розміщення на офіційному вебсайті Ізмаїльської міської ради у строк, що перевищує п`ять робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі за номером UA-2025-12-26-013095-a.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.02.2026
Уповноважена особа управління житлово-комунального господарства Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області уважно розглянула висновок Держаудитслужби опублікований 19 лютого 2026 року на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель щодо закупівлі: «Капітальний ремонт (відновлення) стоянки великовантажного транспорту біля навантажувального району № 1 Ізмаїльського морського торговельного порту (основний напрямок руху до портових потужностей та перевалочних пунктів) у місті Ізмаїлі Ізмаїльського району Одеської області» Коригування та повідомляє.
Уповноважена особа зобов’язується виконати зобов'язання щодо усунення порушень, викладені у Висновку та в подальшому дотримуватися норм чинного законодавства, зокрема Закону України «Про публічні закупівлі» та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» та постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів»
У зв’язку з вищевикладеним керівництвом управління житлово-комунального господарства Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області було проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою та розглядається можливість щодо підвищення рівня професійної підготовки уповноваженої особи шляхом проходження додаткового навчання з публічних закупівель (участі у відповідних семінарах, конференціях тощо).
Запити й пояснення
03.02.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі ««Капітальний ремонт (відновлення) стоянки великовантажного транспорту біля навантажувального району № 1 Ізмаїльського морського торговельного порту (основний напрямок руху до портових потужностей та перевалочних пунктів) у місті Ізмаїлі Ізмаїльського району Одеської області» Коригування» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером
UA-2025-12-26-013095-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації, документів), а саме:
1. Інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, експертні звіти, тощо) на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. За рахунок якої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам здійснено фінансування зазначеної закупівлі (з зазначенням постанови (розпорядження) Кабінету Міністрів України, кодів програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету).
4. Інформацію, чи здійснювалося фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
5. Інформації та документальне підтвердження стосовно виконання переможцем процедури закупівлі вимог пункту 5 розділу 6 тендерної документації, а саме: надання ним не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору, у вигляді банківської гарантії, що складає 0,5% від вартості договору.
6. Надати інформацію та документи, що підтверджують виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин для укладання додаткової угоди від 22.01.2026 № 1 до договору від 22.01.2026 № 30.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
05.02.2026 · Замовник: Відповідь на звернення
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту:
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик, розміру бюджетного призначення предмета закупівлі: «Капітальний ремонт (відновлення) стоянки великовантажного транспорту біля навантажувального району № 1 Ізмаїльського морського торговельного порту (основний напрямок руху до портових потужностей та перевалочних пунктів) у місті Ізмаїлі Ізмаїльського району Одеської області» Коригування
Замовник Управління житлово-комунального господарства Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області
Найменування предмету закупівлі із зазначенням коду ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація («Капітальний ремонт (відновлення) стоянки великовантажного транспорту біля навантажувального району № 1 Ізмаїльського морського торговельного порту (основний напрямок руху до портових потужностей та перевалочних пунктів) у місті Ізмаїлі Ізмаїльського району Одеської області» Коригування)
Вид та ідентифікатор процедури закупівлі Відкриті торги (з особливостями) відповідно до норм постанови КМУ від 12.10.2022 № 1178
UA-2025-12-26-013095-a
Розмір бюджетного призначення 21 906 258.00 грн.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі Роботи повинні бути якісними, надаватись відповідно до встановлених стандартів, норм і правил та Порядку проведення ремонту та утримання об’єктів благоустрою населених пунктів, затвердженого наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 23.09.2003 № 154 (із змінами), Технічних правил ремонту і утриманню вулиць та доріг населених пунктів, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 14.02.2012 № 54 (із змінами), ДБН В.2.3-5:2018 «Вулиці та дороги населених пунктів», ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» та іншим встановленим нормативним актам діючого законодавства України. Закупівля проводиться з метою ремонт (відновлення) стоянки великовантажного транспорту біля навантажувального району № 1 Ізмаїльського морського торговельного порту, з урахуванням листа Одеської обласної державної (військової) адміністрації №1/01-23/4366/2-24 від 05.04.2024 щодо спрямування коштів на ремонтні роботи доріг комунальної власності, які ведуть до об'єктів портової або критичної інфраструктури.. Технічне завдання розроблено на підставі проектно-кошторисної документації по об’єкту та викладено у додатку 2 до Тендерної документації.
Обґрунтування бюджетного призначення Ціна закупівлі визначається відповідно до вимог нормативних документів України у сфері ціноутворення у будівництві із залученням бюджетних коштів та обґрунтовується відповідно до наказу Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві». Розмір бюджетного призначення сформований з урахуванням наявної потреби в закупівлі даної роботи, експертного звіту, та затверджений рішенням виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області «Про затвердження проектно-кошторисної документації по об’єкту
«Капітальний ремонт (відновлення) стоянки великовантажного транспорту біля навантажувального району № 1 Ізмаїльського морського торговельного порту (основний напрямок руху до портових потужностей та перевалочних пунктів) у місті Ізмаїлі Ізмаїльського району Одеської області» Коригування».
Експертиза проведена філією ДП «Укрдержбудекспертиза» в Одеській області від 25.11.2025 № 16-0564/01-25
Розмір бюджетного призначення сформований з урахуванням наявної потреби в закупівлі даної роботи, експертного звіту, та затверджений рішенням виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області «Про затвердження проектно-кошторисної документації по об’єкту
«Капітальний ремонт (відновлення) стоянки великовантажного транспорту біля навантажувального району № 1 Ізмаїльського морського торговельного порту (основний напрямок руху до портових потужностей та перевалочних пунктів) у місті Ізмаїлі Ізмаїльського району Одеської області» Коригування».
Експертиза проведена філією ДП «Укрдержбудекспертиза» в Одеській області від 25.11.2025 № 16-0564/01-25
2. Сторінка сайту Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області де було оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://izmail-mr.od.gov.ua/
3. Джерело фінансування - кошти міського бюджету розвитку за кодом бюджетної програми 1216030. Субвенції з державного бюджету на цю закупівлю не було.
4. Не здійснювалося фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
5. Переможцем процедури закупівлі виконано вимоги пункту 5 розділу 6 тендерної документації, а саме: надано ним не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору, у вигляді банківської гарантії, що складає 0,5% від вартості договору.
6. Відповідно до рішення виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області «Про внесення змін до бюджету Ізмаїльської міської територіальної громади на 2026 рік, затвердженого рішенням Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області «Про бюджет Ізмаїльської міської територіальної громади Ізмаїльського району Одеської області на 2026 рік» від 23.12.2025 № 3820-VIII» від 12.01.2026 № 8 на дану закупівлю було виділено фінансування на 2026 рік в розмірі 10 000,00 грн.
Додатки: експертний звіт від 25.11.2025 № 16-0564/01-25; банківська гарантія, витяг з рішення виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області від 12.01.2026 № 8.
23.02.2026 · Замовник: які саме заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, здійснити Замовником для усунення порушення, викладеного у Висновку
Замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку
Таким чином, замовник прийняв рішення щодо звернення до Держаудитслужби по Висновку:
Відповідно до Висновку: За результатами аналізу питання виконання вимог Постанови № 710 встановлено порушення частини 4-1 цієї постанови. Так як Обґрунтування процедури закупівлі вже було розміщено на офіційному вебсайті Ізмаїльської міської ради, які саме заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, здійснити Замовником для усунення порушення, викладеного у Висновку.